78/19 19/ Gjenbruk av kunstgress fra Sarpsborg stadion 2. 79/19 19/ Justeringsavtale Hafslundtunet 5

Transkript

1 Tilleggssaker Formannskapet Dato: kl. 13:00 Sted: Formannskapssalen SAKSKART Side Saker til behandling 78/19 19/ Gjenbruk av kunstgress fra Sarpsborg stadion 2 79/19 19/ Justeringsavtale Hafslundtunet 5 Formannskapskontoret Sindre Martinsen-Evje Ordfører Hilde Øisang Formannskapssekretær 1

2 Saker til behandling 78/19 Gjenbruk av kunstgress fra Sarpsborg stadion Arkivsak-dok. 19/ Saksbehandler Lars Henning Olsen Saksgang Møtedato Saknr 1 Formannskapet /19 Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Robin Braaten, Bård Andersen Kommunedirektørens innstilling: 1. Det gamle kunstgresset som har vært benyttet på Sarpsborg stadion, gis bort vederlagsfritt. 2. Endret finansiering av nytt kunstgress på Sarpsborg stadion, etter omklassifisering fra investering til vedlikehold, behandles i forbindelse med tilstandsrapport for 2. tertial. 3. De øvrige ønskene til Sarpsborg Idrettsråd realiseres ikke. Vedlegg: Sammendrag: Arbeidene med legging av nytt kunstgress på Sarpsborg stadion er ferdigstilt. Kommunen har overtatt dette fra leverandør den Det er bevilget 1 mill. kr. til å legge det gamle kunstgresset på treningsfeltet på Sarpsborg stadion. Nærmere undersøkelser har vist at det er teknisk krevende og svært kostbart å få etablert en kunstgressbane på treningsfeltet i henhold til Norges Fotballforbunds veileder. Kommunedirektøren anbefaler at det gamle kunstgresset gis bort vederlagsfritt. Dette er i samsvar med anbefaling fra Sarpsborg Idrettsråd. Sarpsborg idrettsråd har fremmet flere ønsker om hvordan det tidligere bevilgede beløpet kan benyttes. På bakgrunn av kommunens anstrengte økonomiske situasjon anbefales det at de øvrige ønskene til Sarpsborg Idrettsråd ikke realiseres. Utredning: FIFA- testen som ble utført høsten 2018 tilsa at kunstgresset på Sarpsborg stadion ikke ville få ytterligere godkjenning etter sommeren Av denne grunn ble det i budsjett 2019 bevilget 7 mill. kr. til utskifting av kunstgresset med underliggende støtdempingssjikt (PAD). Eksisterende gummigranulat skulle gjenbrukes i det nye kunstgressystemet. Det ble i tillegg bevilget 1 mill. kr. for å legge det gamle kunstgresset på treningsfeltet syd for stadion. I første tertial 2019 ble det rapportert; Arbeidene med bytting av kunstgresset ferdigstilles i løpet av juli Det er på grunn av dårlig grunnforhold på treningsfeltet ikke tatt stilling til endelig løsning på flytting av gammelt 2

3 kunstgress. Kommunedirektøren vil komme tilbake til bystyret om ikke dette lar seg realisere innenfor eksisterende bevilgning. Arbeidene med legging av nytt kunstgress er ferdigstilt og overtatt av kommunen Noen arbeider gjenstår, og sluttoppgjøret er ikke gjennomført. Forventet sluttkostnad er 4,5 mill. kr. Dette innebærer en forventet prosjektreserve på 2,5 mill. kr. Det er ikke påløpt kostnader i forbindelse med treningsfeltet. Det forventes derfor et mindreforbruk på 3,5 mill. kr. på de to prosjektene. Nærmere undersøkelser har vist at det er teknisk krevende og svært kostbart å få etablert en kunstgressbane på treningsfeltet i henhold til Norges Fotballforbunds veileder. Dette med bakgrunn i krevende grunnforhold, overvannshåndtering og etablering av ringmur rundt banen for ivaretakelse av gummigranulat. I tillegg vil tiltaket medføre behov for nytt lysanlegg, som igjen vil kreve oppgradering av strøminntaket til anlegget. Samlet sett er en etablering av kunstgressbane på treningsfeltet estimert til en kostnad på ca 9 mill. kr. Dette tilsier at det må tilleggsbevilges 5,5 mill. kr. dersom tiltaket skal gjennomføres. Det er avholdt møter mellom Sarpsborg 08 og Sarpsborg Idrettsråd om fremtidig bruk av treningsfeltet. Sarpsborg 08 ønsker fortsatt å vedlikeholde nedre felt som en gressbane, og ønsker ikke å legge kunstgress der nå. Sarpsborg Idrettsråd har i styremøte sett på konsekvensene av at det ikke blir gjennomført flytting av gammelt kunstgress til treningsfeltet. De har med bakgrunn i ønskene til Sarpsborg 08 og Sarpsborg Idrettsråd sine ønsker for utvikling av området kommet fram til følgende forslag til kommunen: 1. Gammelt kunstgress gis til en klubb som ønsker det. Idrettsrådet spør de klubbene som er oppført med kunstgressplaner i kommunedelplanen. Gir kort frist for svar fra klubbene. 2. Hvis noe av de ubrukte midlene kan brukes/omfordeles til andre formål er idrettsrådets ønske at hele eller deler av beløpet overføres/settes av i et "fond" for utvikling av stadion og Torsbekkdalen aktivitetspark (iht tidl politisk vedtak om tilrettelegging for enkle anlegg her) 3. Hvis ikke detaljert avgjørelse om dette kan "overføres" til neste år, slik at en litt mer omfattende plan kan realiseres, ønskes pengene omfordelt slik - i prioritets rekkefølge: 1)Bruke nødvendige midler til oppgradering av nedre felt - nytt gjerde, fjerne gamle lysstolper, rydding/fjerning av trær/røtter - opprydding/utvikling av området ved treningsfeltet/skate-anlegget (bl.a med noen enkle anlegg for breddeidrett/uorganisert aktivitet) 2)Eventuelt skifte av gummigranulat på stadion (må vurderes etter innkjøring) Gammel granulat kan evt selges med det gamle gresset. 3) Delfinansiering av ny trafo ved stadion Muligheten for å overta det gamle kunstgresset ble av Sarpsborg idrettsråd den 2. september sendt til fotballklubber i Sarpsborg kommune som står i handlingsdelen til kommunedelplan for fysisk aktivitet. Det er flere klubber som har meldt sin interesse, men det er behov for tid til forankring i klubbene. Kommunedirektøren ved virksomhet kultur vil i samarbeid med Sarpsborg Idrettsråd foreta en vurdering av behov, prioriteringen i handlingsprogrammet og de enkelte klubbers økonomiske mulighet til å gjennomføre planene. De enkelte klubbenes utgangspunkt og muligheter for å realisere et slikt tiltak, vil blant annet være avhengig av at spillemidler kan være en del av finansieringen. Derfor ønsker 3

4 kommunedirektøren å få en foreløpig tilbakemelding fra Østfold fylkeskommune, om noen av tiltakene kan få spillemidler. Det gis i utgangspunktet ikke støtte fra spillemidlene til legging av brukt kunstgress. Et siste alternativ er å deponere kunstgresset på lovlig deponi. Det eneste lovlige deponiet ligger i Danmark. Anslått kostnad for dette er ca. 0,5 mill. kr. Slik kommunedirektøren ser det, har kommunen tre alternativer vedrørende det gamle kunstgresset. - Opparbeidelse av kunstgressbane i.h.t fotballforbundets veileder på treningsfeltet - Gi bort kunstgresset vederlagsfritt til idrettslag i Sarpsborg - Deponere kunstgresset til lovlig deponi Kommunedirektøren anbefaler at det gamle kunstgresset gis bort vederlagsfritt. Dette er anbefaling fra Sarpsborg Idrettsråd. På bakgrunn av kommunens anstrengte økonomiske situasjon anbefales det at de øvrige ønskene til Sarpsborg Idrettsråd ikke realiseres. Kommunedirektøren vil poengtere at blant kommunens investeringsprosjekter vil det være noen som avsluttes med mindreforbruk, mens andre avsluttes med et merforbruk. Det er en intensjon at dette over tid skal jevne seg ut, slik at de samlede utgiftene til investeringer blir i samsvar med bystyrets vedtak. Hvis dette skal oppfylles kan ikke mindreforbruk på enkelte investeringer benyttes til nye formål, men må tilbakeføres til kommunen og gå til å dekke opp merforbruk på andre investeringer. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Prosjektet «Bytting av kunstgress Sarpsborg stadion» forventes avsluttet med et mindreforbruk på 2,5 mill. kr. Prosjektet «Utlegging av det gamle kunstgresset på treningsfeltet» med en bevilgning på 1 mill. kr gjennomføres ikke. Prosjektene har vært ansett som investeringer, og er finansiert opp med lån, merverdiavgiftskompensasjon og spillemidler. Da det gamle kunstgresset ikke lenger er planlagt benyttet av kommunen, må bytting av kunstgress klassifiseres som vedlikehold. Det kan da ikke lånefinansieres, men må finansieres over driftsregnskap. Kommunedirektøren vil komme tilbake med finansiering i forbindelse med 2. tertialrapport. Det er i handlingsplan forventet et tilskudd på 2 mill. kr. for de to prosjektene. Tilskuddet reduseres med 0,85 mill. kr. til 1,15 mill. kr dersom kunstgressbanen ikke etableres på treningsfeltet. Miljø: Ved å gjenbruke kunstgresset bli miljøet ivaretatt på en god måte. Folkehelse: Gjenbruk av kunstgresset vil bidra til mer aktivitet for breddeidretten og eventuell uorganisert aktivitet. 4

5 79/19 Justeringsavtale Hafslundtunet Arkivsak-dok. 19/ Saksbehandler Bård Andersen Saksgang Møtedato Saknr 1 Formannskapet /19 2 Bystyret Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Kommunedirektørens innstilling: 1. Justeringsavtalen mellom Holmkau Rental AS og Sarpsborg kommune godkjennes, kommunedirektøren får fullmakt til å signere avtalen. 2. Anskaffelseskostnad for infrastrukturen på kr budsjetteres og utgiftsføres kommunens investeringsregnskap, finansiert av gaveinntekter. 3. Det utbetales kr til Holmskau Rentail AS kr finansieres av refundert merverdiavgift, og resterende av låneopptak. Refundert merverdiavgift fra 2020 innarbeides i kommende budsjett og HP Vedlegg: Justeringsavtale mellom Holmskau Rental AS og Sarpsborg kommune Uavhengig attestasjonsuttalelse om overdragelse av infrastruktur Sammendrag: Justeringsavtale mellom kommunen og en privat utbygger er et virkemiddel for å redusere merverdiavgiften i byggeprosjekter, og dermed legge til rette for bygging av næringsbygg og boliger. Kommunedirektøren foreslår at det inngås justeringsavtale mellom Rental AS og Sarpsborg kommune om infrastrukturanlegg på Hafslundtunet. Kommunen utbetaler 1,7 mill. kr. som et engangsbeløp til Holmskau Rentail AS, men får i løpet av en periode på 10 år refundert merverdiavgift på 2 mill. kr. Utredning: Anleggsbidrag og justeringsavtaler er to modeller som private utbyggere kan inngå med en kommune for å redusere merverdiavgiftskostnaden i byggeprosjekter. Sarpsborg kommune ønsker å legge til rette for nærings- og boligutvikling. Bystyret behandlet sak om anleggsbidrag og justeringsavtaler med følgende vedtak; 1. Sarpsborg kommune tar i bruk anleggsbidrags- og justeringsmodellen som tiltak for å stimulere til økt byggeaktivitet i kommunen. Alle avtaler legges fram til politisk behandling. 2. Ved bruk av justeringsavtaler hvor utbygger driver omsetning av fast eiendom utenfor avgiftsområdet betaler utbygger en fast kompensasjon på kr for kommunens administrative utgifter knyttet til inngåelse og oppfølging av avtalen. Kompensasjonen 5

6 oppjusteres årlig basert på konsumprisindeksen, første gang per Dersom utbygger ønsker avgiftsbeløpet ved en justeringsavtale utbetalt som et engangsbeløp ved overdragelse av anleggene, benyttes en diskonteringsrente basert på 10-årig statsobligasjonsrente tillagt 3 prosentpoeng. Holmskau Rental AS har på bakgrunn av dette søkt om å inngå justeringsavtale for infrastrukturanlegg på Hafslundtunet med Sarpsborg kommune hvor beløpet skal utbetales etter pkt. 3, dvs. som et engangsbeløp. Justeringsmodellen Justeringsmodellen medfører at det er privat utbygger som er byggherre for infrastruktur. Kommunen vil vederlagsfritt overta infrastrukturen ved ferdigstillelse. En privat utbygger vil ikke ha rett på momskompensasjon ved bygging av infrastruktur som skal overtas av kommunen, og normalt vil en privat utbygger i en slik situasjon heller ikke ha fradragsrett for inngående merverdiavgift. I forbindelse med at infrastrukturen overføres til kommunen, finner det juridisk sted en endring av bruken av infrastrukturen. Når en slik endring finner sted, utløses samtidig en plikt til å foreta justering av merverdiavgift etter lov om merverdiavgift. Kommunen vil kunne oppnå fradrag for inngående merverdiavgift eller momskompensasjon gjennom justeringsretten. Årlig justeringsbeløp vil være en tidel av inngående merverdiavgift eller momskompensasjonen knyttet til investeringen. Kommunen kan ta et låneopptak for å dekke utbetalingen til tiltakshaver. Lånet dekkes inn gjennom kompensasjon for merverdiavgift senere år. Kommunedirektøren er positiv til at det inngås en justeringsavtale med tiltakshaver. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Verdien av veien er beregnet til 6,4 mill. kr, og vann og avløpsnettet til 3,7 mill. kr. inkl. mva. Merverdiavgiften på vei, vann og avløpsnett er iht. revidert oppsett kr. Beløpet vil bli tilført kommunen i løpet av en periode på 10 år. Kommunen påtar seg fremtidige drift og vedlikeholdskostnader på infrastrukturanlegget, samt justeringsplikten. Det utbetales Holmskau Retail AS et engangsbeløp på kr jf. vedtak i bystyre pkt.3. Diskonteringsrenten er satt til 1,11% (10-årlig statsobligasjonsrente ) +3 % (påslag) Vedtaket iverksettes når Holmskau Rentail AS har innbetalt til kommunen administrasjonsgebyret på kr. Administrasjonsgebyret inntektsføres kommunens driftsregnskap med kr årlig i 10 år. Miljø: Ingen vesentlige konsekvenser Folkehelse: Ingen vesentlige konsekvenser 6