LEIRFJORD KOMMUNE SAMLET SAKSFRAMSTILLING

Transkript

1 LEIRFJORD KOMMUNE SAMLET SAKSFRAMSTILLING Søknad om dispensasjon for etablering av blåskjelloppdrett - Oksflåget Saksbehandler: Mariann Fredriksen Arkivsak: 18/ Arkivkode: Klageadgang: Ja Saksnr.: Utvalg Møtedato 77/18 Plan- og næringsutvalget Søknad om dispensasjon for etablering av blåskjelloppdrett - Oksflåget Administrasjonssjefens innstilling: Det gis ikke dispensasjon etter plan- og bygningsloven fra kommuneplanens arealdel for å etablere lokalitet for oppdrett av blåskjell ved Oksfloget i Leirfjorden i Leirfjord kommune. For å kunne gi en dispensasjon må det begrunnes med at hensynet bak bestemmelsene ikke blir vesentlig tilsidesatt og at fordelene med en dispensasjon må være klart større enn ulempene. Det er administrasjonen sin oppfatning at etableringen av et slikt anlegg vil begrense fiske og ferdsel som området er avsatt til, og at hensynet derfor blir vesentlig tilsidesatt hvis det gis dispensasjon. I høringsuttalelser stiller fire av fem parter seg negative til dispensasjonen. Fjorden har også som del av nasjonal laksefjord, gyteområde for sild og lokalitet for en rødlisteart, viktige naturkvaliteter som bør tas særlig hensyn til. Det er administrasjonen sin oppfatning at ulempene ved etableringe av et anlegg i dette området er klart større enn fordelene og at dispensasjon ikke bør gis. Behandling/vedtak i Plan- og næringsutvalget den sak 77/18 Behandling: Enstemmig vedtak i samsvar med administrasjonssjefens innstilling. Vedtak: Det gis ikke dispensasjon etter plan- og bygningsloven fra kommuneplanens arealdel for å etablere lokalitet for oppdrett av blåskjell ved Oksfloget i Leirfjorden i Leirfjord kommune. For å kunne gi en dispensasjon må det begrunnes med at hensynet bak bestemmelsene ikke blir vesentlig tilsidesatt og at fordelene med en dispensasjon må være klart større enn ulempene. Det er administrasjonen sin oppfatning at etableringen av et slikt anlegg vil begrense fiske og ferdsel som området er avsatt til, og at hensynet derfor blir vesentlig tilsidesatt hvis det gis dispensasjon. I høringsuttalelser stiller fire av fem parter seg negative til dispensasjonen. Fjorden har også som del av nasjonal laksefjord, gyteområde for sild og lokalitet for en rødlisteart, viktige

2 Side 2 av 8 naturkvaliteter som bør tas særlig hensyn til. Det er administrasjonen sin oppfatning at ulempene ved etableringe av et anlegg i dette området er klart større enn fordelene og at dispensasjon ikke bør gis. Saksutredning: Norgesskjell AS søker om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for å kunne etablere en lokalitet for oppdrett av blåskjell ved Oksfloget i Leirfjorden i Leirfjord kommune. Saken har vært på høring til følgende personer/instanser: - Helgeland Havn IKS - Fylkesmannen i Nordland - Kystverket i Nordland - Mattilsynet - Nordland Fylkeskommune - Nordland Fylkes Fiskarlag - Norgeskjell AS - Norges Vassdrag- og Energidirektorat - Erling Magnar Ottermo (nabo) - Frank Henriksen (nabo) - Gjermund Zahl (nabo) - Ståle Valen (nabo) Norgesskjell AS søker Nordland fylkeskommune om konsesjon for oppdrett av blåskjell ved Oksfloget på Forsland. I den forbindelse er de også avhengig av å få dispensasjon fra kommuneplanens arealdel (se kartutsnitt under), da tiltaket ikke er i tråd med plan. Området det søkes om dispensasjon fra er regulert som fiske- ferdsel- og naturområde (FFN). Overnevnte parter har som nabo til tiltaket, forvaltningsmyndigheter med fler rett til å uttale seg i sakens anledning.

3 Side 3 av 8 Bakgrunn: Området der blåskjellanlegget er planlagt er i dag regulert gjennom kommuneplanens arealdel som fiske-, ferdsel- og friluftslivsområdet (FFN). Dette er en av fire områder i kommunen avsatt til dette. I kommuneplanens arealdel står det «I fiskeområder skal fiske prioriteres. Tiltak og inngrep som kommer i konflikt med dette kan ikke finne sted.» Ved etablering av et oppdrettsanlegg vil det slik det er vist i plantegningene i søknaden båndlegge et område på omkring 800m*100m. I tillegg til området som blir direkte berørt av oppdrettsanlegget vil også det omkringliggende området ha restriksjoner. Fiskeridirektoratet opplyser om at det er forbudt å ferdes nærmere enn 20 meter fra oppdrettsanlegg og forbudt å fiske nærmere enn 100 meter fra oppdrettsanlegg. Et oppdrettsanlegg vil derfor være direkte i konflikt med arealplanen og bruksformålet. Dispensasjon fra kommunedelens arealdel er hjemlet i Plan- og bygningsloven 19 2 og vil være nødvendig i dette tilfellet. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsene det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan gis både varig og midlertidig dispensasjon, men i dette tilfellet vil kun midlertidig dispensasjon være aktuelt. Det er hjemlet i samme lov i Midlertidig dispensasjon kan gis tidsbestemt eller for ubestemt tid. Ved dispensasjonstidens utløp eller ved pålegg må søkeren uten utgift for kommunen fjerne eller endre det utførte, eller opphøre med midlertidig tillatt bruk, eller oppfylle det krav det er gitt utsettelse med, og hvis det kreves, gjenopprette den tidligere tilstand. Dispensasjon kan gjøres betinget av erklæring der også eier eller fester for sin del aksepterer disse forpliktelser. Erklæringen kan kreves tinglyst. Den er bindende for panthavere og andre rettighetshavere i eiendommen uten hensyn til når retten er stiftet og uten hensyn til om erklæringen er tinglyst. Det har tidligere vært flere saker (på landsbasis) der tiltakshaver ikke har ryddet opp etter dispensasjonstidens utløp. Ved en eventuell dispensasjon bør derfor krav om opprydding og garatibevis fra bank om opprydding foreligge. Følgende innspill er kommet i forbindelse med høringen: Kulturminnefaglig uttalelse fra Nordland Fylkeskommune: Tiltaket er sjekket mot våre arkiver. Så langt en kjenner til, er det ikke i konflikt med kjente verneverdige kulturminner. Alle kulturminner er imidlertid ikke registrert. Skulle kommunen innvilge søknaden, vil fylkeskommunen derfor vise til tiltakshavers aktsomhets - og meldeplikt dersom en under markinngrep skulle støte på fornminner, jf. kulturminnelovens 8 andre ledd. Dersom det under arbeidet skulle oppdages gjenstander, ansamlinger av trekull eller unaturlige/uventede steinkonsentrasjoner må vi underrettes umiddelbart. Det forutsettes at nevnte pålegg bringes videre til dem som skal utføre arbeide i marken. Vi noterer oss at søknaden ikke er sendt NTNU Vitenskapsmuseet som er rette myndighet for kulturminner i sjø (marinearkeologi ). Dispensasjonssøknaden bør også behandles der. Uttalelsen gjelder ikke samiske kulturminner; vi viser til egen uttalelse fra Sametinget.

4 Side 4 av 8 Kommentar: Leirfjord kommune har etter høringsuttalelsen fra Nordland fylkeskommune prøvd å komme i kontakt med NTNU vitenskapsmuseet, som er myndighet for kulturminner i sjø både på telefon og på epost men har foreløpig ikke fått noen høringsuttalelse. Leirfjord kommune har ikke mottatt høringsuttalelse fra Sametinget innen høringsfristen. Kystverket: Søknaden gjelder dispensasjon fra et område som er regulert til fiske, ferdsel- og naturområde. Søker planlegger å etablere et oppdrettsanlegg for blåskjell i området. Kystverket Nordland har gjort en vurdering ut fra tilgjengelig data. Det er ingen farled eller merket lei i området. Ut fra årlig trafikkdata virker ikke trafikkmengden å være stor. Vi har derfor ingen merknader til at dispensasjon gis. Det er ikke gjennomført en nautisk vurdering, og Kystverket Nordland påpeker at tiltaket er søknadspliktig etter Havne- og farvannsloven 27 og «Forskrift om tiltak som krever tillatelse fra Kystverket» 1 bokstav a. Det kan fremkomme opplysninger og vurderingen i forbindelse med søknadsbehandling, som ikke vil bli avdekket i en planavklaring. Kommentar: Hvis søknaden om dispensasjon fra kommuneplanen arealdel innvilges må Norgesskjell AS søke til Kystverket etter Forskrift om tiltak som krever tillatelse fra Kystverket» 1 bokstav a. Uttalelse fra Nordland Fylkes Fiskarlag: For Nordland Fylkes Fiskarlag er det meget problematisk at det søkes etablert akvakultur i områder der det er registrert områder for fiske av ulike fiskearter. Når det i tillegg er registrert gytefelt i samme område vil dette selvfølgelig være ekstra belastende for fiskeriene og de ressursene en skal høste av. Nedenforstående kart viser at den omsøkte lokaliteten er planlagt etablert i et område som i fiskeridirektoratets kartdatabase er registrert både som fiskeområde og som gyteområde.

5 Side 5 av 8 Det skraverte området innerst i fjorden er registrert som gyteområde og det skraverte området som strekker seg ut gjennom fjorden er registrert som fiskeområde. Med bakgrunn i forstående går Nordland Fylkes Fiskarlag imot søknaden om dispensasjon fra kommuneplanen for etablering av skjelloppdrett ved Oksfloget. Kommentar: NFF oppfatter det som meget belastende å etablere et oppdrettsanlegg i et område som både er regulert til et område for fiske og fersel og som er regustrert som et gyteområde for ulike fiskearter. Uttalelse fra Leland Småbåtforening og Bryggevika Marina: Ang sak der Norgesskjell søker dispensasjon fra kommuneplan om etablering av ny lokalitet for blåskjell mener vi den ikke burde godkjennes. En uformell undersøkelse blant medlemmene i Bryggevika Marina og Leland Småbåtforening viser at det er stor motstand mot anleggets plassering. Et slikt anlegg legger beslag på fisk og dorgemuligheter langs fjorden. Siden innerste del av fjorden er forbudt for fiske/dorging syns vi ikke at ytterlige områder av fjorden blir lagt beslag på. At Norgesskjell satser og øker sin produksjon syns vi imidlertid er veldig positivt. Kommentar: Leirfjorden er del av den nasjonale laksefjorden Vefsnfjorden, og elva Leirelva som har utløp innerst i Leirfjorden er et lakseførende vassdrag. Det er dette lakseførende vassdraget som legger restriksjoner for fiske innerst i fjorden. Det omsøkte oppdrettsanlegget bør derfor ses i sammenheng med dett lakseførende vassdraget. Administrasjonen er enig i Leland Småbåtforening og Bryggevika Maria sin oppfatning om at et oppdrettsanlegg vil legge beslag på områder avsatt til fiske og ferdsel.

6 Side 6 av 8 Uttalelse fra Frank Henriksen (nabo): Er ikke interessert i å ha noe blåskjellanlegg utenfor mitt land da jeg fisker med garn der høst og vinter. Kommentar: Ingen merknader. Planfaglige uttalelse fra Nordland fylkeskommune: Regional politikk slik det fremkommer i arealpolitiske retningslinjer tilsier at dispensasjon ikke skal gis. Imidlertid kan det være lokale forhold som åpner opp for at dispensasjon kan gis. Dette forutsetter at det er gitt informasjon om slike forhold og at kommunen har gjort en vurdering av disse. Denne vurderingen skal gå tydelig fram av oversendelsen av saken. Så langt vi kan se, følger det ikke slike vurderinger fra kommunen i saken. Vi viser her til veileder utformet i samarbeid mellom Nordland fylkeskommune og Fylkesmannen i Nordland, hvor det blant annet heter at det forventes at kommunen foretar en samlet vurdering i forhold til plan - og bygningslovens krav (PBL). Av PBL, 19-2 andre ledd går følgende fram: Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsene det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Sentrale tema her er konsekvenser f.eks. for biologisk mangfold, allmennhetens friluftsinteresser, vannmiljø og øvrige samfunnsinteresser. Både positive og negative konsekvenser er viktig i denne vurderingen. Det er utarbeidet arealpolitiske retningslinjer som en del av «Fylkesplan for Nordland » som gir retningslinjer for viktige politikkområder og planmessig bruk og vern av arealene på alle nivå i fylket. I arealpolitiske retnings linjer 8.5 punkt j) heter det: Arealplanlegging på alle nivå må sikre at akvakulturnæringen får tilstrekkelige og tilfredsstillende arealer til en bærekraftig produksjon. I dette ligger at kommunene generelt bør legge til rette for at eksisterende og framtidig akvakulturnæring sikres tilstrekkelige arealer for sin virksomhet. Samtidig må bruken av allerede tildelt areal optimaliseres og miljøhensyn vektlegges. Planleggingen må også ivareta andre samfunnsinteresser og hensyn i kystsonen. I arealpolitiske retningslinjer 8.5 punkt k) heter det: I gyte- og oppvekstområder for fisk skal det ikke igangsettes virksomhet som kan skade disse områdene. Hensynet til marint biologisk mangfold skal vektlegges i forvaltningen. Slike områder, samt viktige fiskeområder skal avsettes i kommuneplanen. I dette tilfellet ligger det omsøkte området ved Leirfjordfeltet som er fiskeplass for torsk og sei med passive redskaper og i Leira, Breiland og Forsland gyteområder for sild. I oversikten over arter av nasjonal forvaltning sinteresse er det registrert brisling i området som er en nær truet art på den norske rødlista. Nordland fylkeskommune er kjent med at Nordland Fylkes

7 Side 7 av 8 Fiskarlag har gått imot at søknaden om dispensasjon innvilges for sikre fiskeriene og de ressursene man skal høste av. Fylkeskommunen anser at hensynet til fiskeriinteressene i dette tilfellet kan bli vesentlig tilsidesatt gjennom å direkte komme til hinder for utøvelse av fiske og vil fraråde at kommunen gir dispensasjon til det omsøkte tiltaket. Vi vil oppfordre kommunen til å vurdere hvorvidt det foreligger allerede planavklarte arealer til akvakultur som alternativt kan benyttes. På generelt grunnlag vil fylkeskommunen bemerke at: Vi viser til vannforskriften 12, og ber kommunen legge opp til en arealforvaltning som sikrer god vannkvalitet. Vi viser til naturmangfoldlovens 7 som gir prinsipper for hvordan offentlige beslutninger skal tas, jf. naturmangfoldloven Kommentar: Leirfjord kommune har allerede avsatt flere områder til akvakultur i kommuneplanens arealdel. Store områder er ennå ikke regulert, men vil bli det i forbindelse med «Kystplan Helgeland» som kommuneplanens arealplanlegger jobber med. Det vil derfor bli avsatt flere områder til akvakultur de nærmeste årene, og administrasjonen vil anbefale Norgesskjell en dialog med kommunen om hvilke områder det vil være mulighet for å etablere et anlegg for akvakultur uten å måtte ha dispensasjon fra kommuneplanens arealdel. Administrasjonen er enig i Fylkeskommunen sin vurdering i at hensynet til fiskeriinteressene i dette tilfellet vil bli vesentlig tilsidesatt. Oppdrettsanlegget for blåskjell vil komme direkte til hinder for utøvelse av fiske. Administrasjonens vurdering: Ved dispensasjonsbehandlingen må det først vurderes om hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må det foretas en interesseavveining, der fordelene ved tiltaket må vurderes opp mot ulempene. Det må foreligge klar overvekt av hensyn som taler for dispensasjon. Ordvalget innebærer at det normalt ikke vil være anledning til å gi dispensasjon når hensynene bak bestemmelsen det søkes dispensasjon fra fortsatt gjør seg gjeldende med styrke. Om dispensasjon fra arealplaner er det i forarbeidene sagt følgende: Avvik fra arealplaner reiser særlige spørsmål. De ulike planene er som oftest blitt til gjennom en omfattende beslutningsprosess og er vedtatt av kommunens øverste folkevalgte organ, kommunestyret. Planene omhandler dessuten konkrete forhold. Det skal ikke være en kurant sak å fravike fra plan. Dispensasjoner må heller ikke undergrave planene som informasjons- og beslutningsgrunnlag. Ut fra hensynet til offentlighet, samråd og medvirkning i planprosessen, er det viktig at endringer i planer av betydning ikke skjer ved dispensasjoner, men behandles etter reglene om kommuneplanlegging og reguleringsplaner. Innstramming er likevel ikke til hinder for at det for eksempel dispenseres fra eldre planer som ikke er fullt utbygget, og der reguleringsbestemmelsene er til hinder eller direkte motvirker en hensiktsmessig utvikling av de gjenstående eiendommene.

8 Side 8 av 8 I dette tilfellet er det vanskelig å argumentere for at hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra ikke blir vesentlig tilsidesatt. Arealene er avsatt til fiske-, ferdsel- og naturområde, og brukes flittig til dette formålet. Det er et av kun fire slike områder i Leirfjord. Ved å innvilge en dispensasjon vil anlegge være direkte til hinder for planformålet for arealet. Det finnes andre områder i kommunen avsatt til akvakultur, og med den kommende kystplanen vil det også bli flere områder for akvakultur. Bortsett fra Kystverket som ikke har noen innvendinger til etableringen av blåskjellanlegget stiller alle de andre partene som har uttalt seg, seg negative til tiltaket og dispensasjon fra kommuneplanens arealdel. Man må heller ikke se bort i fra Naturmangfoldloven 8-12, og særlig 9 om «føre-varprinsippet» og 10 «økosystemtilnærming og samlet belastning. Leirfjorden er del av en nasjonal laksefjord, med et lakseførende vassdrag innerst i fjorden, og gyte og oppvekstområder for sild og et området der det er registrert den nær trua arten brisling. Det finnes allerede akvakultur lenger ut i fjorden som bør legges vekt på ved en samlet belastning. For å kunne gi dispensasjon må det foreligge en klar overvekt av hensyn som taler for dispensasjon. Det er ønskelig med mer næring og akvakultur i Leirfjord kommune, men det er og vil komme fler områder som er regulert for akvakultur. Det er administrasjonen sin klare oppfatning at ulempene med å innvilge dispensasjonen er klart større enn fordelene, og at det derfor ikke bør gis dispensasjon fra kommuneplanens arealdel.