MØTEINNKALLING. Under møtet blir det befaring på Bardalsøya i forbindelse med behandling av sak 50/18. SAKSLISTE

Transkript

1 Leirfjord kommune MØTEINNKALLING Utvalg: PLAN- OG NÆRINGSUTVALGET Møtested: Wangbrygga, Bardal Møtedato: Tid: 10:00 Det innkalles med dette til møte i plan- og næringsutvalget. Lovlige forfall meldes til servicetorget på telefon Varamedlemmer møter bare etter særskilt innkalling. Under møtet blir det befaring på Bardalsøya i forbindelse med behandling av sak 50/18. Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 42/18 17/2125 Møteplan for 2. halvår 2018 SAKSLISTE 43/18 17/2151 Gbnr 099/003 - Driftskonsesjon pukkverk i Austvika - Høring 44/18 18/338 Plassering av busskur - Søknader om busslommer og leskur (Statens vegvesen) 45/18 17/264 Gbnr 101/080 - Tilbygg naust 46/18 18/373 Gbnr 049/078 - Bolig 47/18 18/431 Gbnr 094/001 - Søknad om tillatelse til tiltak uten ansvarsrett - Fradeling og oppmåling 48/18 18/ /168 - Tilbygg carport og redskapsbu 49/18 17/608 GNR 070/002 - Dispensasjonssøknad arealoverføring og salg av tilleggsjord 50/18 17/1658 Gbnr 084/001 - Dispensasjonssøknad fradeling av hyttetomter

2 Leirfjord, Kay Rune Nersund leder

3 Sak 42/18 Møteplan for 2. halvår 2018 Saksbehandler: Grete Nygård Arkiv: 033 Arkivsaksnr.: 17/ Klageadgang: Nei Saksnr.: Utvalg Møtedato 42/18 Plan- og næringsutvalget / Formannskapet / Kommunestyret Innstilling: Forslag til møteplan for plan- og næringsutvalg, formannskap og kommunestyre for 2. halvår 2018 godkjennes. Saksutredning: I henhold til kommuneloven 32 og vedtekter for utvalgene, skal møter i folkevalgte organer holdes på de tidspunkter som er vedtatt av organet selv, kommunestyret eller når organets leder finner det påkrevd eller minst 1/3 av medlemmene krever det. Vedlagt følger forslag til møteplan for formannskap, plan- og næringsutvalg og kommunestyre for 2. halvår Møter i andre styrer, råd og utvalg avholdes ved behov. I møteplanen er det så langt som mulig tatt hensyn til turnusarbeid, konferanser og møter utenfor kommunen der ordfører, administrasjonssjef og andre folkevalgte deltar. Vedlegg: Møteplan 2. halvår 2018 Side 3 av 25

4 Sak 43/18 Gbnr 099/003 - Driftskonsesjon pukkverk i Austvika - Høring Saksbehandler: Leif-Ove O. Olsen Arkiv: GBNR 099/003 Arkivsaksnr.: 17/ Klageadgang: Ja Saksnr.: Utvalg Møtedato 43/18 Plan- og næringsutvalget Innstilling: Leirfjord kommune har ingen merknader til søknad om driftskonsesjon i Austvika ut over det som er forutsatt i dispensasjonsvedtak fattet av plan- og næringsutvalget Saksutredning: Direktoratet for mineralforvaltning med Bergmesteren på Svalbard har bedt om innspill i forbindelse med søknad om driftskonsesjon etter minerallovens 43. Leirfjord kommune har tidligere vedtatt dispensasjon fra kommuneplanens arealdel i sakens anledning. Vedtak fattet av Plan- og næringsutvalget i SAK 25/18, er gjengitt under: Direktorstets høringsbrev er vedlagti sin helhet. Administrasjonen kan ikke se at Leirfjord kommune har andre innspill eller merknader annet enn det som er behandlet i forbindelse med dispensason fra kommuneplanens arealdel. Vedlegg: Høring driftskonsesjon Side 4 av 25

5 Sak 44/18 Plassering av busskur - Søknader om busslommer og leskur (Statens vegvesen) Saksbehandler: Leif-Ove O. Olsen Arkiv: Q37 Arkivsaksnr.: 18/338-4 Klageadgang: Nei Saksnr.: Utvalg Møtedato 44/18 Plan- og næringsutvalget Innstilling: Leirfjord kommune anbefaler at Statens vegvesen prioriterer oppsett av busskur på følgende plasseringer: Plassering fremgår av flyfoto i saksfremlegget. 1. Erstatte enkelt busskur med dobbelt busskur ved avkjøring til boligfelt på Leines arm FV Sette opp busskur på nordsiden av FV. 17 ved innkjøring til arm FV Sette opp busskur i tilknytning til avkjøring til Engheim/Sletten i forbindelse med detaljreguleringsplan «Gang- og sykkelvei Leland-Engheim». Saksutredning: Bakgrunn I etterkant av henvendelsen fra Statens vegvesen sendt administrasjonen saken ut på høring til grendeutvalg, skoler og barnehager samt at saken ble lagt ut på hjemmesiden vår. Kun Leines grendeutvalg har kommet med innspill til høringen. Leines grendeutvalg Side 5 av 25

6 Sak 44/18 Plassering er avmerket med blå skravur på flyfoto under. I tillegg til Leines grendeutvalg sitt innspill foreslår administrasjonen at det prioriteres å sette opp busskur i tilknytning til pågående detaljreguleringsplan gang- og sykkelvei Leland- Engheim, som vist på flyfoto under. Vedlegg: Side 6 av 25

7 Sak 45/18 Gbnr 101/080 - Tilbygg naust Saksbehandler: Kjell Hedgard Hugaas Arkiv: GBNR 101/080 Arkivsaksnr.: 17/264-5 Klageadgang: Ja Saksnr.: Utvalg Møtedato 45/18 Plan- og næringsutvalget Innstilling: 1. Med henvisning til Plan- og bygningsloven (Pbl.) 19-2 gis dispensasjon fra Pbl. 1-8 og Kommuneplanens arealdel for gjennomføring av omsøkt tiltak. 2. Med henvisning til Pbl. 20-1, jfr gis tillatelse til gjennomføring av omsøkt tiltak. 3. Før byggverket tas i bruk må søknad om ferdigattest være sendt til, og godkjent av, kommunen. 4. Med henvisning til Pbl bortfaller denne tillatelsen tre år etter vedtaksdato dersom arbeid på tiltaket ikke er iverksatt. 5. Det forutsettes at bestemmelser gitt i, eller i medhold av Pbl. overholdes. Saksutredning: Saken omhandler søknad om tilbygg til eksisterende naust. Søknad er gjort uten ansvarsrett. Eiendommen ligger på sørsiden av Levangsvågen og er bebygd med naust. Området er ikke regulert i egen plan og er i Kommuneplanens arealdel «båndlagt etter Friluftsloven». Tiltaket ligger i umiddelbar nærhet til sjø. Vurderinger: Plan- og bygningeslovens 1-8, 2.ledd sier «Andre tiltak etter 1-6 første ledd enn fasadeendringer kan ikke settes i verk nærmere sjøen enn 100 meter fra strandlinjen målt i horisontalplanet ved alminnelig høyvann. Dette er likevel ikke til hinder for fradeling ved innløsning av bebygd festetomt etter tomtefestelova.» Kommuneplanens arealdel sier følgende: Bebyggelse skal ikke oppføres nærmere enn 100 meter fra vassdrag og fra sjø. Omsøkt tiltak ligger kloss ved sjøen og er med andre ord i strid med bestemmelsen. Tiltakshaver er dermed avhengig av at det gis dispensasjon fra denne bestemmelsen for å kunne gjennomføre omsøkt tiltak. Side 7 av 25

8 Sak 45/18 Dispensasjon etter 19-2 Kommunens myndighet til å gi dispensasjon fra bestemmelser gitt i, eller i medhold av Planog bygningsloven er hjemlet i Pbl Pbl sier blant annet følgende: «Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler.» Statlige retningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen ble 25.mars 2011 fastsatt ved kgl.res. I disse retningslinjene er Leirfjord kommune plassert i kategorien Områder med mindre press på arealene. For det omsøkte tiltaket er følgende retningslinjer de mest relevante: Utbygging bør så langt som mulig lokaliseres til områder som er bebygd fra før, slik at utbyggingen skjer mest mulig konsentrert. Utbygging i urørte områder med spesielle friluftsinteresser, natur- og landskapskvaliteter eller kulturminneinteresser skal unngås. Det gjelder for eksempel utbygging i kyst og fjordlandskaper med spesielle kvaliteter. Spørsmålet om bygging skal vurderes i forhold til andre allmenne interesser. Det bør ikke tillates utbygging i områder som har spesiell verdi i forbindelse med friluftsliv og allmenn ferdsel, naturkvaliteter, naturmangfold, kulturminner, kulturmiljøer og landskap. Forholdet til andre interesser, som for eksempel landbruk, fiske, oppdrett og reindrift må også vurderes. Der det tillates bygging, bør hensynet til andre interesser ivaretas best mulig. Muligheten for fritidsfiske gjennom å tillate oppføring av naust og brygge skal også tillegges vekt i vurderingen av tiltak i 100-metersbeltet. Disse hensynene må veies opp mot hensynet til de allmenne interesser som er angitt foran, og mulighetene for felles brygger og naust bør også vurderes. Hensyn bak bestemmelsene Hensynene bak forbudet i Pbl. 1-8 og Kommuneplanens arealdel er sammenfallende. Bestemmelsene er ment å ivareta allmennhetens interesser, herunder natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskapsverdier, sikkerhet mot naturpåkjenninger og andre lignende forhold. Småbåtferdsel trekkes fram i kommuneplanen som ønskelig, og om noe vil omsøkt tiltak styrke denne. Omsøkt tiltak vil i tillegg tilrettelegge for fritidsfiske og er således i tråd med retningslinjene. Det er med andre ord ikke grunnlag for å hevde at hensynene bak bestemmelsene det søkes dispensasjon fra vil bli vesentlig tilsidesatt om tillatelse innvilges. Side 8 av 25

9 Sak 45/18 Fordeler og ulemper Å tillate tiltaket vil tilrettelegge bedre for fritidsfiske og ferdsel på sjø. All den tid det er vanskelig å identifisere spesifikke ulemper er det dermed grunnlag for å hevde at fordelene ved å innvilge dispensasjon er klart større enn ulempene. Vurderinger etter Lov om forvaltning av naturens mangfold (Naturmangfoldsloven) I henhold til naturmangfoldslovens 7 er søknad vurdert etter lovens Det er administrasjonens vurdering at eksisterende kunnskapsgrunnlag er tilfredsstillende for å gjøre vedtak i saken. Det vurderes slik at tiltaket vil medføre minimal, om noen, risiko for skade på naturmangfoldet. Gjennomføring av omsøkt tiltak vil med andre ord ikke være i strid med bestemmelsene i Naturmangfoldsloven. Konklusjon Lovens forutsetninger for å kunne innvilge dispensasjon anses som oppfylte. Tillatelse kan dermed innvilges. Vedlegg: Dispensasjonssøknad x 2 Situasjonskart Plan- og fasadetegninger Side 9 av 25

10 Sak 46/18 Gbnr 049/078 - Bolig Saksbehandler: Kjell Hedgard Hugaas Arkiv: GBNR 049/078 Arkivsaksnr.: 18/373-5 Klageadgang: Ja Saksnr.: Utvalg Møtedato 46/18 Plan- og næringsutvalget Innstilling: 1. Med henvisning til Plan- og bygningslovens(pbl.) 20-1, gis tillatelse til gjennomføring av omsøkt tiltak. 2. Med henvisning til gjeldende reguleringsplan 2, punkt V, godkjennes omsøkt takvinkel. 3. Før byggverket tas i bruk må søknad om ferdigattest være sendt til, og godkjent av, kommunen. Kommunen minner om meldeplikt til brannvesenet ved montering av pipe og ildsted. Kopi av meldingsskjema må foreligge ved søknad om ferdigattest. 4. Med henvisning til Pbl bortfaller denne tillatelsen tre år etter vedtaksdato dersom arbeid på tiltaket ikke er iverksatt. 5. Det forutsettes at bestemmelser gitt i, eller i medhold av Pbl. overholdes. Saksutredning: Saken omhandler søknad om oppføring av bolig på regulert tomt. Søknad er gjort med ansvarsrett. Eiendommen ligger i Kalvåsen på Leines. Området er regulert i plan «Kalvåsen», hvor eiendommen er regulert til «boligtomter». Vurderinger: Gjeldende reguleringsplan 2, punkt V, sier følgende: «Bygningene skal fortrinnsvis ha saltak. Takvinkelen fastsettes av det faste utvalg for plansaker.» Omsøkt bolig har flatt tak. Saken legges derfor fram for Plan- og Næringsutvalget (PNU) for avgjørelse. Ansvarlig søker har lagt fram sine argumenter for hvorfor tillatelse burde innvilges. PNUs vurdering vil hovedsakelig være knyttet til bygningens estetiske uttrykk. Saksbehandler gjør derfor ingen faglige vurderinger som sier noe om hvilken takvinkel som burde tillates. Saken legges fram med positiv innstilling for å sørge for at eventuelt positivt svar fattes i en rettskraftig form. Side 10 av 25

11 Sak 46/18 Vurderinger etter Lov om forvaltning av naturens mangfold (Naturmangfoldsloven) I henhold til naturmangfoldslovens 7 er søknad vurdert etter lovens Det er administrasjonens vurdering at eksisterende kunnskapsgrunnlag er tilfredsstillende for å gjøre vedtak i saken. Det vurderes slik at tiltaket vil medføre minimal, om noen, risiko for skade på naturmangfoldet. Gjennomføring av omsøkt tiltak vil med andre ord ikke være i strid med bestemmelsene i Naturmangfoldsloven. Vedlegg: Tilsvar på brev Situasjonsplan Plan- fasade- og snittegninger Reguleringsplankart Reguleringsbestemmelser Side 11 av 25

12 Sak 47/18 Gbnr 094/001 - Søknad om tillatelse til tiltak uten ansvarsrett - Fradeling og oppmåling Saksbehandler: Leif-Ove O. Olsen Arkiv: GBNR 094/001 Arkivsaksnr.: 18/431-3 Klageadgang: Ja Saksnr.: Utvalg Møtedato 47/18 Plan- og næringsutvalget Innstilling: 1. Med henvisning til plan- og bygningsloven 19-2, jf. 1-8 gis dispensasjon fra kommuneplanens arealdel samt forbudet mot bygging og deling langs vassdrag for fradeling av 1600m2 til boligformål. Plassering av ny grunneiendom er som vist på kart vedlagt søknad. 2. med henvisning til plan- og bygningslovens 20-1 gis tillatelse til fradeling av ny grunneiendom fra gnr 94 bnr 1, jf. punkt 1 over. 3. Eiendommer som skal benyttes til boligformål skal tilkoples vann og avløp jf. plan- og bygningsloven 27-1 og 2. Hvis vann eller avløpsledning skal føres over annens grunn må rettighet til dette være sikret gjennom tinglyst dokument. 4. Adkomst til tomta skal være sikret jf. plan- og bygningsloven hvis adkomst til tomta er med veg over annens grunn må vegrett være sikret gjennom tinglyst dokument. 5. Det innvilges utslippstillatelse jf. lokal forskrift om utslipp av sanitært avløpsvann fra avløpsanlegg i Leirfjord kommune. Det forutsettes valg av avløpsordning i tråd med lokal forskrift. Saksutredning: Hjemmelshaver på gbnr 94/1 søker om å fradele boligtomt på Lindset i Bardal. Den omsøkte tomta her et areal på 1600m2. I følge NIBIOs arealressurskart ligger tomta på område med fulldyrka jord og noe skog med middels og lav bonitet. Området er ikke regulert i egen plan. Tomta ligger på LNF-3-område i kommuneplanens arealdel. I disse områdene vil det kunne bli gitt tillatelse til spredt bolig-, fritids- og ervervsbebyggelse. Søker er avhengig av dispensasjon fra kommuneplanens arealdel hva angår fradeling til boligformål på dyrka mark samt forbudet mot fradeling i 100-metersonen langs vassdrag. Søker ble av administrasjonen gjort oppmerksom på dette og har levert søknad om dispensasjon som tillegg til søknad. Søknad om dispensasjon begrunnes med følgende: Tomt skal benyttes til ny bolig for sønn med familie som skal overta gården. Boligen må bygges på dyrket mark grunnet nærhet til driftsbygning. Da det er en betydelig boligmasse på gården, ønsker vi å skille ut tomt til ny bolig på eget bruksnummer fordi dette gir gunstigere finansiering av boligen. Boligen vil bli ca. 300m2 og det søkes om utslippstillatelse til vassdrag. Tomtas plassering i forhold til eksisterende gårdstun er vist på kart under. Side 12 av 25

13 Sak 47/18 Gårdsveien som er tenkt benyttet som adkomst til tomta eies av tiltakshaver selv. Denne er registrert i naturbasen som adkomst til kartlagt friluftslivsområde i forbindelse med friluftslivskartleggingen som ble gjennomført i Fradelingen vil ikke påvirke det kartlagte friluftslivsområdet. Tiltaket er ikke i strid med naturmangfoldlovens 7 om prinsipper for offentlig beslutningstaking jf. m 8-12 i samme lov. Kommuneplanens arealdel sier følgene om fradeling til boligformål i dette området: Side 13 av 25

14 Sak 47/18 Som man ser av bestemmelsene over er det i utgangpunktet ikke tillatt å plassere spredt bebyggelse på dyrka mark og heller ikke nærmere enn 100 meter fra vassdrag og sjø. Utslipp til vassdrag og valg av avløpsordning skal vurderes strengt. Avløp er regulert i lokal forskrift om utslipp av sanitært avløpsvann fra avløpsanlegg, vedtatt Denne beskriver hvilke løsninger som kan tillates hvis man har utslipp til vassdrag. Det er ikke fremlagt forslag fra tiltakshaver på type anlegg som er tenkt bygd. Forskriften har klare krav til løsninger som kan benyttes i slike tilfeller og dette må legges ved en eventuell byggesøknad, og godkjennes i forbindelse med denne. Dispensasjon etter plan- og bygningsloven Administrasjonen er av den oppfatning at søknaden ikke berører naboers interesser og at det i dette tilfellet ikke er nødvendig med nabovarsling annet enn det som vil bli satt krav til i selve byggesaken. Administrasjonen er også av den oppfatning at tiltaket er av slik begrenset karakter at statlige og regionale myndigheter ikke trenger å få saken til høring. Dispensasjon fra plan- og bygningsloven kan kun ikke gis dersom hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I dette tilfellet mener administrasjonen at verken lovens formålsbestemmelse eller planens bestemmelser blir vesentlig tilsidesatt. Det søkes om dispenasjoen for at det skal etableres ny bolig til den som skal overta gården, og denne bør nødvendigvis være i umiddelbart nærhet til tunet. Det er ingen andre aktuelle plasseringer som ikke vil komme i konflikt med dyrket mark og/eller vassdraget. Fradelingen vil i tillegg til å gi tiltakshaver gunstigere betingelser i forbindelse med bygging av ny bolig sikre gården en ressurs for fremtiden. Som søker selv opplyser er det ikke formålstjenelig med et tredje våningshus inne på tunet da gården allerede har en betydelig boligmasse. Ved å fradele en enhet som er nær nok til at den kan bennyttes som bolig for den som skal overta gården, samtidig med at det etableres en enhet som er salgbar som egen enhet gir bedre betingerlser for gården i fremtiden. Side 14 av 25

15 Sak 47/18 Administrasjonen er av den oppfatning at fordelene med å innvilge dispensasjon er vesentlig større enn ulempene og at dispensasjon derfor bør innvilges. Eventuell fradeling kan ikke iverksettes før det foreligger godkjenning etter jordloven. Vedlegg: Side 15 av 25

16 Sak 48/18 058/168 - Tilbygg carport og redskapsbu Saksbehandler: Kjell Hedgard Hugaas Arkiv: GBNR 058/168 Arkivsaksnr.: 18/437-2 Klageadgang: Ja Saksnr.: Utvalg Møtedato 48/18 Plan- og næringsutvalget Innstilling: 1. Med henvisning til Pbl gis dispensasjon fra gjeldende reguleringsplan for gjennomføring av omsøkt tiltak. 2. Med henvisning til Plan- og bygningslovens(pbl.) 20-1, jfr gis tillatelse til gjennomføring av omsøkt tiltak. 3. Med henvisning til Pbl. 29-4, gis tillatelse til å plassere tiltaket som omsøkt. 4. Med henvisning til Veglova 30 gis tillatelse til å plassere tiltaket som omsøkt. 5. Før byggverket tas i bruk må søknad om ferdigattest være sendt til, og godkjent av, kommunen. 6. Med henvisning til Pbl bortfaller denne tillatelsen tre år etter vedtaksdato dersom arbeid på tiltaket ikke er iverksatt. 7. Det forutsettes at bestemmelser gitt i, eller i medhold av Pbl. overholdes. Saksutredning: Saken omhandler søknad om tilbygg til eksisterende bolighus, samt oppføring av redskapsbu. Søknad er gjort uten ansvarsrett. Eiendommen ligger på Simsø. Området er regulert i plan «Simsøhøgda», hvor eiendommen er regulert til bolig. Grad av utnyttig for eiendommen er satt til BYA=20%. Omsøkt tiltak vil gi en grad av utnytting på BYA=35% om det realiseres som omsøkt. Tiltaket søkes plassert i grense til GBNR 058/094. Leirfjord kommune er eier av denne eiendommen. Tiltaket søkes plassert ca. 4 meter fra midt av kommunal vei. Vurderinger: Omsøkt tiltak har en grad av utnytting som overstiger det som er fastsatt i gjeldende reguleringsplan. Tiltakshaver er med andre ord avhengig av at det gis dispensasjon fra denne bestemmelsen for å kunne gjennomføre omsøkt tiltak. Dispensasjon etter 19-2 Kommunens myndighet til å gi dispensasjon fra bestemmelser gitt i, eller i medhold av Planog bygningsloven er hjemlet i Pbl Side 16 av 25

17 Sak 48/18 Pbl sier blant annet følgende: «Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler.» Hensynet bak å sette en grad av utnytting er å sørge for at bygningene i planområdet realiseres slik at de står harmonisk i forhold til hverandre og landskapet. Til tross for en relativt høyere grad av utnytting, vil ikke bygningen få vesentlig endret karakter, og det er dermed ikke grunnlag for å hevde at hensynet bak bestemmelsen som det søkes dispensasjon fra vil bli «vesentlig» tilsidesatt. Fordelene ved å innvilge dispensasjonen er at tiltakshaver og familie kan fortsette å bebo boligen. Det er av offentlig interesse at det oppføres boliger tilpasset personer med funksjonsnedsettelse som beskrevet i dispensasjonssøknaden. Da det er vanskelig å identifisere særskilte ulemper, er det dermed grunnlag for å hevde at fordelene er «klart større» enn ulempene. Byggegrenser Plan- og bygningsloven(pbl.) 29-4, 2. og 3. ledd, sier blant annet følgende: «Hvis ikke annet er bestemt i plan etter kapittel 11 eller 12, skal byggverk ha en avstand fra nabogrense som angitt i forskrift eller som minst svarer til byggverkets halve høyde og ikke under 4 meter. Kommunen kan godkjenne at byggverk plasseres nærmere nabogrense enn nevnt i andre ledd eller i nabogrense: a) når eier (fester) av naboeiendommen har gitt skriftlig samtykke eller b) ved oppføring av frittliggende garasje, uthus og lignende mindre tiltak» Omsøkt tiltak ligger nærmere enn 4 meter fra grense mot GBNR 058/094, og er følgelig i strid med bestemmelsen i Pbl. 29-4, 2. ledd. Tiltakshaver er dermed avhengig av at kommunen gir tillatelse etter 29-4, 3. ledd, for å kunne gjennomføre tiltaket. Kommunens vurderinger i saker som dette er av skjønnsmessig karakter. Mulig negativ innvirkning på naboeiendom, brannsikkerhet, trafikksikkerhet og lignende er de mest sentrale vurderingene kommunen må gjøre. På bakgrunn av dette kan ikke saksbehandler se at det i denne saken er særskilte grunner som tilsier at kommunen ikke bør gi tillatelse til å plassere bygningen som omsøkt. Dispensasjon fra vegloven Veglovens 29, 2. ledd, 1. setning sier følgende: Byggegrensene skal gå i ein avstand på 50 meter frå riksveg og fylkesveg og 15 meter frå kommunal veg. Veglovens 30, 1. ledd sier følgende: Side 17 av 25

18 Sak 48/18 Byggverk, her òg laus kiosk, opplag eller anna større innretning må ikkje utan særskilt løyve plasserast innafor byggegrenser som er fastsette i eller med heimel i 29. Tiltakshaver søker om å få plassere byggverk inntil 4 meter fra veimidte på kommunal vei. Med andre ord er en slik plassering i strid med bestemmelsene i Vegloven, og følgelig er tiltakshaver avhengig av at det gis dispensasjon for å kunne gjennomføre tiltaket. Veglovens 30, 3. ledd sier følgende: Løyve etter første ledd gir regionvegkontoret for riksvegar og fylkesvegar, og kommunen for kommunale vegar. Kommunestyret i Leirfjord har delegert Veglovens dispensasjonsmyndighet til Formannskapet. Veglovens 29, 1. ledd, 2. setning sier følgende: Byggegrensene skal ta vare på dei krava som ein må ha til vegsystemet og til trafikken og til miljøet på eigedom som grenser opp til vegen og medverke til å ta vare på miljøomsyn og andre samfunnsomsyn. Det vurderes slik at tomtens beliggenhet og utforming gjør at det ikke vil virke negativt inn på veisystem, bomiljø, trafikksikkerhet eller trafikkavvikling om bebyggelse plasseres i henhold til søkers ønske. Det har videre ikke vært mulig å identifisere andre samfunnshensyn som her gjør seg gjeldende med tyngde, utover det generelle behovet for økt boligbygging i kommunen. Vurderinger etter Lov om forvaltning av naturens mangfold (Naturmangfoldsloven) I henhold til naturmangfoldslovens 7 er søknad vurdert etter lovens Det er saksbehandlers vurdering at eksisterende kunnskapsgrunnlag er tilfredsstillende for å gjøre vedtak i saken. Det vurderes slik at tiltaket vil medføre minimal, om noen, risiko for skade på naturmangfoldet. Gjennomføring av omsøkt tiltak vil med andre ord ikke være i strid med bestemmelsene i Naturmangfoldsloven. Konklusjon: De aktuelle sektorlovenes forutsetninger for å kunne innvilge søknaden anses som oppfylte. Tillatelse kan dermed gis. Vedlegg: Søknad om dispensasjon Situasjonskart x 2 Tegninger Side 18 av 25

19 Sak 49/18 GNR 070/002 - Dispensasjonssøknad arealoverføring og salg av tilleggsjord Saksbehandler: Anette Ellingsen Arkiv: GBNR 070/002 Arkivsaksnr.: 17/608-8 Klageadgang: Ja Saksnr.: Utvalg Møtedato 49/18 Plan- og næringsutvalget Innstilling: 1. Med henvisning til plan- og bygningsloven 19-2 innvilges søknad om dispensasjon fra plan- og bygningsloven 1-8 og bestemmelsen om bebyggelse nærmere enn 100 meter fra vassdrag og sjø i kommuneplanens arealdel. Hensynene bak bestemmelsene det dispenseres fra vil ikke bli vesentlig tilsidesatt. 2. Med henvisning til plan- og bygningsloven 20-1m gis tillatelse til arealoverføring på 1100 m 2 fra gbnr. 70/2 til gbnr. 70/ Med henvisning til plan- og bygningsloven 20-1m gis tillatelse til fradeling av ny grunneiendom fra gbnr. 70/2 på ca m 2. Arealet består av teiger rundt eksisterende bebyggelse som er beskrevet som parsell 2 i kart vedlagt søknaden. Saksutredning: Hjemmelshavere til gbnr. 70/2 søker i forbindelse med salg av landbruksareal til tilleggsjord om flere tiltak. De søker om én arealoverføring til ei eksisterende boligtomt og oppretting av én ny grunneiendom som skal bestå av to teiger i tilknytning til eksisterende bolig-, og fritidstomter. Resten av landbrukseiendommen gbnr. 70/2 skal selges som tilleggsjord til naboeiendommen. Noe av arealet i de omsøkte tiltakene befinner seg innenfor 100- metersonen til sjø og vassdrag og tiltakene er dispensasjonssøkt. Arealene ligger i LNF3- område i kommuneplanens arealdel. I LNF3-områder vil det kunne bli gitt tillatelse til spredt bolig-, fritids-, og ervervsbebyggelse. Tilleggsarealet som omsøkes som en arealoverføring er beskrevet som parsell 1 i kartet. Denne parsellen er søkt som tilleggsareal til boligtomt gnr. 70 bnr.21. Arealet er 1100 m 2 og består av fulldyrka jord og noe innmarksbeite. De to teigene som omsøkes som ny grunneiendom befinner seg mellom eksisterende bebyggelse. Disse teigene er beskrevet som parsell 2 i kartet. Parsell 2 er omsøkt som ny grunneiendom som ønskes benyttet til samme bruk som tidligere, som plen og hageområde i tilknytning til bebyggelsen. Disse teigene tilsvarer et areal på ca. 5500m 2, og består av fulldyrka jord, bebygd areal, skog med høy bonitet og jorddekt fastmark. Dispensasjon etter plan- og bygningsloven 19-2 Kommunens myndighet til å gi dispensasjon fra bestemmelser gitt i, eller i medhold av planog bygningsloven(pbl) er hjemlet i pbl som blant annet sier følgende: Side 19 av 25

20 Sak 49/18 «Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler.» En av teigene som er omsøkt som ny grunneiendom ligger innenfor 100-metersonen til sjø og tilleggsarealet som søkes arealoverført ligger innenfor 100-metersonen til sjø og Valberg elva. Tiltakene er dermed i strid med plan- og bygningsloven 1-8 og kommuneplanens arealdel om bebyggelse nærmere enn 100 meter fra vassdrag og sjø. Kommuneplanens arealdel sier i bestemmelsene at bebyggelse i LNF2-områder og LNF3-områder ikke skal oppføres nærmere enn 100 meter fra sjø og vassdrag. Pbl og 2.ledd sier følgende: «I 100-metersbeltet langs sjøen og langs vassdrag skal det tas særlig hensyn til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser. Andre tiltak etter 1-6 første ledd enn fasadeendringer kan ikke settes i verk nærmere sjøen enn 100 meter fra strandlinjen målt i horisontalplanet ved alminnelig høyvann. Dette er likevel ikke til hinder for fradeling ved innløsning av bebygd festetomt etter tomtefestelova.» Vurderinger Søker skriver i dispensasjonssøknaden at fradelingen ikke vil hindre ferdsel for allmennheten. Miljødirektoratets Naturbase og NIBIOs Kilden er undersøkt og det er ingen registreringer som berører de omsøkte arealene. Det er ikke kommet uttalelser fra regionale fagmyndigheter. Det eksisterer i dag bebyggelse mellom de omsøkte arealene og sjøen. Arealoverføringen og fradeling av ny grunneiendom vil tilsynelatende ikke komme i konflikt med områder som har spesiell verdi i forbindelse med friluftsliv, allmenn ferdsel, naturkvaliteter, naturmangfold, kulturminner, kulturmiljøer og landskap. De omsøkte tiltakene er et ledd i en prosess med salg av tilleggsjord og administrasjonen vurderer at tillatelse til tiltakene vil bidra til en fornuftig samfunnsutvikling og bidra til å tilrettelegge for jordbruksdrift. Iht. Naturmangfoldloven 7 er søknaden vurdert etter lovens Det er administrasjonens vurdering at eksisterende kunnskapsgrunnlag er tilfredsstillende for å gjøre vedtak i saken. Det vurderes slik at tiltaket vil medføre minimal, om noen, risiko for skade på naturmangfoldet. Gjennomføring av omsøkte tiltak vil med andre ord ikke være i strid med bestemmelsene i Naturmangfoldloven. Administrasjonen vurderer at hensynene bak bestemmelsen i kommuneplanens arealdel og plan- og bygningsloven 1-8 vedrørende bebyggelse i 100-metersonen ikke vil bli vesentlig tilsidesatt om det gis tillatelse til arealoverføring og fradeling av ny grunneiendom. Etter en samlet vurdering mener administrasjonen at fordelene ved å gi dispensasjon fra bestemmelser i kommuneplanens arealdel og plan- og bygningsloven 1-8 er klart større enn ulempene. Konklusjon Lovens forutsetninger for å kunne innvilge dispensasjon anses som oppfylte. Administrasjonen vurderer at fordelene ved å gi dispensasjon til arealoverføring og ny grunneiendom vil være klart større enn ulempene. Tillatelse kan gis. Side 20 av 25

21 Sak 49/18 Vedlegg: Opprinnelig søknad Fullmakt Endring i søknad Kart Dispensasjonssøknad Side 21 av 25

22 Sak 50/18 Gbnr 084/001 - Dispensasjonssøknad fradeling av hyttetomter Saksbehandler: Anette Ellingsen Arkiv: GBNR 084/001 Arkivsaksnr.: 17/ Klageadgang: Ja Saksnr.: Utvalg Møtedato 11/18 Plan- og næringsutvalget /18 Plan- og næringsutvalget Innstilling: 1. Med henvisning til plan- og bygningsloven 19-2 avslås søknad om dispensasjon fra planog bygningsloven 1-8 og bestemmelsen om bebyggelse i 100-metersonen i kommuneplanens arealdel. 2. Med henvisning til plan- og bygningsloven 19-2 avslås søknad om dispensasjon fra bestemmelsen om bebyggelse i LNF-områder i kommuneplanens arealdel. 3. Med henvisning til plan- og bygningsloven 20-1 m avslås søknad om tillatelse til opprettelse av nye grunneiendommer. Behandling/vedtak i Plan- og næringsutvalget den sak 11/18 Behandling: Hanne Nikolaisen ba om vurdering av sin habilitet. Hanne Nikolaisen ble enstemmig erklært inhabil med hjemmel i FVL 6, 1. ledd a). Kay Rune Nersund fremmet følgende forslag til vedtak: Saken utsettes. Før ny behandling av saken skal det gjennomføres befaring i området. Enstemmig vedtak i samsvar med Kay Rune Nersund sitt forslag. Vedtak: Saken utsettes. Før ny behandling av saken skal det gjennomføres befaring i området. Saksutredning: Hjemmelshaver til gbnr. 84/1 søker om fradeling av to hyttetomter på Bardalsøya. Begge tomtenes areal er hver på ca m 2. I kommuneplanens arealdel er Bardalsøya definert som LNF-område. Øya har i dag 5 bebygde fritidstomter og er ellers registrert som innmarksbeite og skrinn fastmark i følge NIBIOs arealressurskart. De omsøkte tomtene befinner seg i 100-metersbeltet fra sjø og er dermed i strid med plan- og bygningsloven 1-8 og bestemmelser i kommuneplanens arealdel. Plan- og bygningsloven 1-8, 1. og 2. ledd sier følgende: «I 100-metersbeltet langs sjøen og langs vassdrag skal det tas særlig hensyn til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser. Side 22 av 25

23 Sak 50/18 Andre tiltak etter 1-6 første ledd enn fasadeendringer kan ikke settes i verk nærmere sjøen enn 100 meter fra strandlinjen målt i horisontalplanet ved alminnelig høyvann. Dette er likevel ikke til hinder for fradeling ved innløsning av bebygd festetomt etter tomtefestelova.» Bestemmelser vedrørende bebyggelse i LNF2-, og LNF3-områder sier blant annet følgende: «Bebyggelse skal ikke oppføres nærmere enn 100 meter fra vassdrag og fra sjø.» Kommuneplanens arealdel har følgende bestemmelser til LNF-områder: «I disse områdene tillates bare bygging som har direkte tilknytning til jord- og skogbruk, reindrift, utmarksnæring, fiske som ledd i stedbunden næring og annen stedbunden næring. For at stedbunden næring skal være aktuelt, må det være tale om en reell og inntektsgivende næringsvirksomhet av noe omfang.» Tiltaket er i strid med kommuneplanens arealdel da det er omsøkt tomter til fritidsformål i LNF-område. Søker begrunner dispensasjonssøknaden med at eneste tilgang til Bardalsøya er med båt og at det er liten ferdsel på øya. Videre skriver søker at fradelingen ikke vil være til hinder for allmenn ferdsel i området. Plan- og bygningsloven Dispensasjonsvedtaket: Plan- og bygningsloven 19-2, 2.ledd sier følgende: «Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler.» Vurderinger: Miljødirektoratets naturbase og NIBIOS Kilden er undersøkt. I Miljødirektoratets naturbase er nesten hele Bardalsøya registrert som inngrepsfritt naturområde og hele øya er registrert som kartlagt friluftsområde. Det går ei flyttlei over Bardalsøya, men det er ingen registreringer i tilknytning til reindrift som berører de omsøkte tomtene. Det vises til egen uttalelse fra jordbrukssjefen vedrørende landbruksdrift: «Den omsøkte grunneiendommen, gbnr. 84/1, er en del av landbrukseiendommen «Bardal ytre», gnr. 92 bnr. 1. Den har et registrert areal på til sammen 1870 dekar, hvor 282 er fulldyrka og 185 dekar er registrert som innmarksbeite. Drifta på gården er melkeproduksjon/storfehold og smågrisproduksjon. De omsøkte tomene ligger på Bardalsøya. På Bardalsøya er det registrert innmarksbeite. Innmarksbeitearealet er ikke egnet til fulldyrking. Området blir brukt som sommerbeite for ungdyr av storfe. Siden midten av 1980-tallet er det godkjent bygget 5 hytter på øya. Det har hittil ikke vært registrert noen konflikter mellom landbruksdrifta og fritidsbebyggelsen i området. Det er således heller ingen innvendinger mot at ytterligere 2 hytter kan oppføres. Derimot, hvis området seinere planlegges med ytterligere hyttebygging, bør det settes krav til reguleringsplan for området, og hvor landbruksinteressene blir ivaretatt i planen. Side 23 av 25

24 Sak 50/18 Søknaden skal også behandles etter jordloven, da fradelinger fra landbrukseiendommer utenfor regulert område krever samtykke til fradeling etter denne loven. Jordlovsbehandlingen foretas etter at dispensasjonsspørsmålet er behandlet. Foreløpig vurdering tilsier at samtykke til fradeling etter jordloven vil kunne gis.» Saken er sendt regionale fagmyndigheter for uttalelse. Sametinget og Nordland fylkeskommune har ingen spesielle merknader til saken. De omsøkte tomtene befinner seg i siktsonen til fyrlykt og saken er sendt til Kystverket for uttalelse. Kystverket uttaler at de ikke kan foreta en konkret vurdering på bakgrunn av informasjonen i saken og anbefaler tiltakshaver å ta kontakt for å avklare nærmere om det er mulig å plassere bygninger uten at det vil påvirke lyktens funksjon for de sjøfarende. Fylkesmannen i Nordland fraråder dispensasjon og sier følgende i sin vurdering: «Det er et viktig nasjonalt mål å sikre allmennheten ferdselsrett og ivareta natur- og landskapshensyn i hundremetersbeltet langs sjøen. Kommunen har gjennom kommuneplanens arealdel differensiert bruken av strandsonen, og i denne sammenheng kommet fram til at Bardalsøya ikke skal kunne nyttes til annet formål enn landbruksformål, samt ivareta allmenne formål som natur og friluftsliv. Bardalsøya er registrert som friluftslivs- og utfartsområde først og fremst for lokalbefolkningen, og må sees i sammenheng med friluftsområdet på Yttergårdsfjellet. Meld. St. 18 ( ) er det angitt en målsetting om at friluftslivets posisjon skal ivaretas og videreutvikles. I dette ligger det ivaretakelse av allemannsretten gjennom bevaring og tilrettelegging av viktige friluftslivsområder. Videre er hundremetersbeltet langs sjøen er av nasjonal verdi, og det er derfor gitt særskilt vern av denne. I Ot.prp. nr. 32 ( ) framgår bl.a. følgende: «Det er et nasjonalt mål at strandsonen skal bevares som natur- og friluftsområde tilgjengelig for alle. Regjeringen ønsker en strengere og mer langsiktig strandsoneforvaltning. Det er derfor nødvendig med en streng praksis ved behandlingen av dispensasjoner i 100-metersbeltet langs sjøen. Forbudet i 1-8 mot bygging i 100-metersbeltet langs sjøen veier tungt. Det skal svært mye til før dispensasjon kan gis til bygging her (...)». I statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen er det forutsatt en differensiert forvaltning etter helhetlige vurderinger foretatt i overordnede planer. Kommunen har gjennom arealdelen tatt særskilt stilling til arealbruken, og blant annet kommet fram til at boligutviklingen i hovedsak skal skje i mer direkte tilknytning til bygda Bardal og langs Bardalsveien til Vassdal. Etter vår vurdering kan det forventes at en såpass liten øy i stor grad blir berørt av tiltaket. Den private sonen rundt fritidsboliger vil være betydelig større på mindre øyer enn det som normalt vil være tilfellet på fastlandet. Fradeling av to fritidsboligparseller her med etterfølgende oppføring av fritidsboliger vil virke negativt inn på allmennhetens mulighet for bruk av øya. Omsøkte tilfellers virkning må vurderes i tillegg til eksisterende bebyggelse som er på øya i dag. De omsøkte parsellene ligger såpass atskilt fra nåværende bebyggelse at en dispensasjonene i vesentlig grad tilsidesetter de hensynene LNFR-formålet og byggeforbudet langs sjøen her skal ivareta. Dette gjelder i dette tilfellet særlig friluftslivshensynene som er knyttet til strandarealene og områdene utenfor den gamle dyrkamarka. Side 24 av 25

25 Sak 50/18 Ordvalget i pbl innebærer at det normalt ikke vil være anledning til å gi dispensasjon når hensynene bak bestemmelsen det søkes dispensasjon fra fortsatt gjør seg gjeldende med styrke. Hensynet til strandsonevernet og muligheten for friluftslivsutøvelse vil bli skadelidende og raskt tilsidesatt av evt. dispensasjoner. I henhold til pbl annet ledd annet punktum kan dispensasjon følgelig ikke gis. Fylkesmannen kan for øvrig heller ikke se at fordelene vil være klart større enn ulempene for de offentlige interessene i det her berørte området, jf annet ledd annet punktum.» Som Fylkesmannen poengterer har kommunen gjennom kommuneplanens arealdel bestemt at Bardalsøya ikke skal kunne nyttes til annet formål enn landbruksformål, samt ivareta allmenne formål som natur og friluftsliv. Administrasjonen vurderer at hensynet til friluftsliv og allmennhetens tilgang til strandsonen og Bardalsøya vil bli vesentlig tilsidesatt hvis dispensasjon innvilges. Administrasjonen vurderer at hensynet bak bestemmelsene i pbl. 1-8 og kommuneplanens arealdel om at bebyggelse ikke skal oppføres nærmere sjøen enn 100 meter fra strandlinjen samt bestemmelsene i kommuneplanens arealdel for LNF-områder vil bli vesentlig tilsidesatt om de to omsøkte hyttetomtene tillates fradelt. Iht. Naturmangfoldloven 7 er søknad vurdert etter lovens Det er administrasjonssjefens vurdering at eksisterende kunnskapsgrunnlag er tilfredsstillende for å gjøre vedtak i saken. Det vurderes slik at tiltaket vil medføre minimal, om noen, risiko for skade på naturmangfoldet. Gjennomføring av omsøk tiltak vil med andre ord ikke være i strid med bestemmelsene i Naturmangfoldloven. Konklusjon: Dispensasjonssøknad vedrørende fradeling av to hyttetomter på Bardalsøya avslås. Søknad om tillatelse etter plan- og bygningsloven 20-1 m avslås. Vedlegg: Søknad Kart Dispensasjonssøknad Uttalelse Fylkesmannen i Nordland Uttalelse Kystverket Uttalelse landbruksdrift Side 25 av 25