Forord Innledning: beslutningslandskapet i barnevernet Øivin Christiansen og Bente Heggem Kojan Oppbyggingen av boka...

Transkript

1 Innhold 7 Innhold Forord... 5 Innledning: beslutningslandskapet i barnevernet Øivin Christiansen og Bente Heggem Kojan Oppbyggingen av boka Kapittel 1 Å fatte beslutninger i barnevernet Bente Heggem Kojan og Øivin Christiansen Kompleksiteter ved barnevernets beslutningstaking Vitenskapelig kompleksitet Normativ kompleksitet Menneskelig kompleksitet Systemkompleksitet Barnevernarbeideren som bakkebyråkrat En modell for å forstå barnevernets arbeid med beslutninger Refleksjonsspørsmål Kapittel 2 Kvalitet og legitimitet i barnevernets beslutninger Oda Krogh Læret og Marit Skivenes Introduksjon Barnets beste og barnevern Deliberativ teori en teori om begrunnelser Har berørte parter blitt inkludert? Innhenting av relevant informasjon, kunnskap og evidens Tid til deliberasjon og refleksjon Har det vært mulighet for åpenhet og innsyn i prosessen? Avsluttende bemerkninger Refleksjonsspørsmål... 47

2 8 Innhold Kapittel 3 Kunnskapens makt i beslutninger Nicole Hennum Innledning Teori og barnevernet Valg og analysemetode av en sak En mor og hennes datter Teorier som begrensede forståelser For en etisk bruk av teorier Avsluttende refleksjoner og spørsmål Kapittel 4 Beslutninger i meldingsarbeidet Bente Heggem Kojan, Edgar Marthinsen og Øivin Christiansen Å melde bekymring om et barn til barnevernet Beslutningsprosessen i arbeidet med meldinger «Førmeldingsfasen» Utviklingen av meldinger til barnevernet Beslutningsvalget i meldingsarbeidet: henlegge eller undersøke? Samarbeidsmodus Risikomodus Beredskapsmodus Hvorfor meldes det stadig mer til barnevernet? Barnevern som sosial investering Mindre støtte fra familie og nettverk Økt migrasjon Media Økte ressurser til barnevernet Å utvikle arbeidet med meldinger Refleksjonsspørsmål Kapittel 5 Beslutninger i undersøkelsesarbeidet Per Arne Rød og Inger Kristin Heggdalsvik Andrej og hans familie Undersøkelsens ulike beslutningsutfall Oppstart av undersøkelsen Metoder for undersøkelsesarbeidet Kunnskap om bruk av ulike typer metoder i undersøkelsen Begrensninger og muligheter med ulike metoder Manglende sammenheng mellom undersøkelse og beslutning Utfordringer i undersøkelsesarbeidet Transnasjonale utfordringer Utfordringer når barnevernlov møter barnelov... 88

3 Innhold 9 Særlig krevende saksområder Veien videre er det mulig å si noe om hva som er god metodikk for undersøkelsesarbeid? Refleksjonsspørsmål Kapittel 6 Beslutninger om hjelpetiltak i hjemmet Øivin Christiansen og Bente Heggem Kojan Hjelpetiltak i ulike beslutningskontekster Når skal det settes inn hjelpetiltak? Er det grenser for når barnevernet skal sette inn hjelpetiltak? Hvilke hjelpetiltak? Tendenser i hjelpetiltaksbruken Samarbeid og forhandlinger om hjelpetiltak Oppfølging og evaluering av hjelpetiltak Tiltaksplan som grunnlag for evaluering og beslutninger Avveininger og beslutninger i tiltaksforløpet Beslutninger om å pålegge hjelpetiltak Bidrag til bedre beslutninger om hjelpetiltak Langsiktighet «Timing» Tilgjengelighet og fleksibilitet Tett oppfølging og evaluering med utgangspunkt i konkrete mål Medvirkning i alle faser Refleksjonsspørsmål Kapittel 7 Beslutninger om plassering utenfor hjemmet Øivin Christiansen, Oddmar Iversen og Bente Heggem Kojan Det er barnet som flytter Planlagte og ikke-planlagte plasseringer Beslutningsgrunnlaget ved omsorgsovertakelser Ulike typer slutninger Nærmere om vurderingstemaene En utviklingsøkologisk modell Barnet Foreldrene Omsorgsutøvelse og relasjonen mellom foreldre og barn Familiens sosioøkonomiske situasjon Hvorfor er ikke hjelpetiltak i hjemmet tilstrekkelig? Beslutningsprosessen når plassering er aktuelt Finnes det noen avgjørende faktorer? Betydningen av samhandlingen mellom barnevernet og foreldrene

4 10Innhold Rettferdiggjørende argumentasjon Ikke-planlagte plasseringer Beslutningsgrunnlaget for ikke-planlagte plasseringer Beslutningsprosessen ved ikke-planlagte plasseringer Er terskelen for plassering lavere eller høyere i Norge enn i andre land? Skritt på vei mot bedre beslutningspraksis Refleksjonsspørsmål Kapittel 8 Beslutninger om ettervern Inger Oterholm Innledning Juridiske betingelser for beslutninger om ettervern Målgruppe Ungdom i overgangen til en voksentilværelse Utfordringer knyttet til helse, utdanning, arbeidsliv og økonomi. 133 Etterverntiltak Beslutninger om ettervern Betydningen av interne kommunale retningslinjer Å bli enige med ungdommen utfordringer knyttet til samtykke. 136 Ungdommens behov Mål for arbeidet i overgangen Prioriteringer i barnevernet Forhold som bør vektlegges i vurdering av ettervern Refleksjonsspørsmål Kapittel 9 Barnets deltakelse i beslutningene Astrid Strandbu og Svein Arild Vis Morten, Stine, Mia og Arne Juridiske rammer for barns deltakelse Fortolkninger av barnets rett til deltakelse Hva vet vi om barns deltakelse i barnevernet? Barns forventninger når de skal delta i beslutningsprosesser Barns deltakelse i beslutninger om alvorlige spørsmål Resultater barns forventninger til deltakelse Diskusjon og praktiske implikasjoner Barnets deltakelse ved akuttplassering på institusjon Kommer mamma til å bli borte for alltid? Barns deltakelse på møter i barnevernet Refleksjonsspørsmål Avslutning

5 Innhold 11 Kapittel 10 Familieråd som beslutningsmodell i barnevernet Karen J. Skaale Havnen Framveksten av familieråd i ein samfunnsmessig kontekst Kva er familieråd? Kunnskapsstatus om familieråd Deltakarane sine erfaringar med familieråd Familierådets oppdrag og handlingsplanar Barnets deltaking Effektar av familieråd Korleis ivaretek familieråd beslutningsprinsippa om «barnets beste»? Brukarmedverknad og makt i beslutningsarbeidet Utfordringar og dilemma i familierådsprosessen Beslutning om bruk av familieråd Beslutning om oppdraget Godkjenning av handlingsplanen Oppfølging av handlingsplanen Avsluttande refleksjonar: Kva kan familieråd tilføra barnevernets beslutningsarbeid? Kva skal til for å fremja bruken av familieråd i barnevernets beslutningsarbeid? Refleksjonsspørsmål Kapittel 11 Tverrfaglig samarbeid i barnevernets beslutningsprosess Halvor Fauske, Willy Lichtwarck, Camilla Bennin og Bjørn Arne Buer Tverrfaglig samarbeid i barnevernets beslutningsprosess Beslutningsprosesser i barnevernet Behov for samarbeid og samordning Behov for å styrke barnevernet Samordning av tjenester og et tydelig barnevern Lov om barneverntjenester Ny lovgivning, ny organisering, men fortsatt behov for mer samarbeid Hva skjer av samarbeid i kommunene? Komplekst samarbeid om komplekse problemer Barnevernets «wicked problems» Implikasjoner for praksis Reflekssjonsspørsmål

6 12Innhold Kapittel 12 Ledelse og beslutningspraksis Torill Moe og Kjell-Åge Gotvassli Ledelse av beslutninger det formelle grunnlaget Ledelse av beslutningsprosesser noen rammer Organisatoriske forhold Personlige egenskaper Trekk ved situasjonen Ledelse av beslutninger fire ulike perspektiver Det strukturelle perspektivet Det relasjonelle perspektivet Det politiske perspektivet Det symbolske perspektivet Ikke en løsning Ledelse av akuttarbeid i barnevernet Aktuell situasjon Planlegging Gjennomføring Evaluering Forbedring av beslutningsprosessene Redusering av usikkerhet Refleksjonsspørsmål Kapittel 13 Best mulige beslutninger til best mulig hjelp Elisabeth Backe-Hansen, Øivin Christiansen og Bente Heggem Kojan Beslutninger som fører til best mulig resultat for barn og familier? Et kunnskapsbasert barnevern i den praktiske virkeligheten Flere hensyn må veies mot hverandre Ulike saker, ulik kompleksitet, ulike prosesser i en serie med beslutninger Ulike føringer for barnevernets beslutninger Politiske og juridiske føringer Faglige føringer Samfunnets ansvar og familiens rett Barnevernet i forhold til andre tjenester Behov for profesjonell bevissthet og refleksivitet i beslutningsprosessen Hva er et godt resultat i enkeltsaker? Beslutninger krever forhandlinger Likeverdige beslutninger Behovet for å håndtere det at feil alltid vil begås

7 Innhold 13 Om forfatterne Liste over faktabokser, figurer og tabeller Faktabokser Figurer Tabeller Referanseliste Offentlige dokumenter Stikkordsregister