Rettssikkerhet og utfordringer i barnevernet fra et juridisk ståsted

Transkript

1 Rettssikkerhet og utfordringer i barnevernet fra et juridisk ståsted Elisabeth Gording Stang Elisabeth-gording.stang@hioa.no

2 «Det er noe grunnleggende galt med Kritikken mot barnevernet barnevernet» Kronikk Aftenposten 2. juni i år av Gro Hillestad Thune Bekymringsmelding

3 Barnevernet Hvem er «barnevernet»? Hva er «barnevernet»? Bufetat Bufdir BLD Fylkesmenne ne Institusjonene Fosterhjemmen e Barne - verne t Barneve rntjenes -tene Sakkyn dige? Helsetilsynet Fylkesnemnde ne

4 Hva er rettssikkerhet? Rettsregler, prinsipper og praksis som skal sikre beskyttelse av enkeltpersoner mot myndighetsmisbruk Bl.a. vedtak hjemmel i lov, forsvarlig saksbehandling, riktig lovanvendelse, relevante hensyn vektlagt, rett til veiledning, informasjon, innsyn, overprøving, rettshjelp

5 Kollisjon mellom interessene til barn og foreldre Barnevern Mor/far Barn

6 Prinsippet om barnets beste et bindende internasjonalt rettsprinsipp Innebærer bl.a. at hensynet til barnet går foran hensynet til foreldrene der det er motsetning mellom hensynene Barnevernets viktigste oppgave: sikre barnet en god (nok) omsorgssituasjon Lucy Smith 1980: barnevernlovens inngrepskriterier må tolkes utvidende der hensynet til barnet gjør dette nødvendig Betyr at rettssikkerhetshensyn kan slå ulikt ut for barn og foreldre: en rett til hjelp for barnet kan innebære bruk av tvang overfor foreldre

7 Benneche, G I hvilken grad byr lovverket tilfredsstillende rettssikkerhetsgarantier for det klientell barnevernet skal ta seg av? 1. I hvilken grad er lovverkets garantier virksomme i praksis?

8 Rettsvitenskapelig barnevernsforskning Seks doktoravhandlinger i barnevernrett siden Haugli, T Samværsrett i barnevernssaker 2. Sandberg, K Tilbakeføring av barn etter omsorgsovertakelse 3. Stang, E.G: 2007 Det er barnets sak. Barns rettsstilling i sak om hjelpetiltak etter barnevernloven Oppedal, M Akutthjemlene i barnevernloven 5. Bendiksen, L Barn i langvarige fosterhjemsplasseringer 6. Sigurdsson, R Tvangsplassering av barn med utfordrende atferd

9 Forholdet til menneskerettighetene Den europeiske menneskerettighetskonvensjon FNs barnekonvensjon Vern om familie- og privatliv felles interesse Når barns menneskerettslige vern mot omsorgssvikt kommer i konflikt med foreldres rett til familie- og privatliv motstrid mellom menneskerettigheter EMD legger i økende grad vekt på FNs barnekonvensjon i saker som gjelder barn, herunder barnets beste-prinsippet Sterk vekt på båndet mellom barn og biologiske foreldre Foreldre kan ikke kreve sitt privatliv vernet under artikkel 8 dersom det kan skade barnets helse og utvikling (Adele Johansen mot Norge 1996)

10 Utfordring 1: Bruk av private konsulenter i barneverntjenesten Ikke lovregulert og for lite problematisert Lite kunnskap om hva, hvordan og omfang Foretar undersøkelser Beslutter hjelpetiltak Følger opp tiltak Hvordan kvalitetssikrer barneverntjenesten undersøkelser utført av konsulenter? Barneverntjenesten har ikke lov til å delegere beslutningsmyndighet til private Undersøkelser kan ikke utføres av private uten hjemmel i lov (Sandberg 2004) Her trengs en grundig gjennomgang av praksis, og regulering i lov

11 Utfordring 2: Akuttvedtak Svekket rettssikkerhet ligger i sakens natur saken starter i feil ende Kan være svært traumatiserende både for foreldre og barn I 2008 skrev BLD et brev til landets kommuner, fylkesmenn og fylkesnemnder med bekymring for økningen i akuttvedtak «Departementet har registrert at antall nye akuttplasseringer har økt med 20 prosent i første tertial i år sammenliknet med første tertial i 2007» «En omfattende bruk av akuttplasseringer vil kunne komme i konflikt med Norges forpliktelser etter Den europeiske menneskerettighetskonvensjon artikkel 8 og praksis etter denne.» Er vi der nå? Mellom % økning i akuttvedtak (Bufdir rapport 2014) For lite kunnskap om hvordan inngrepskriteriene tolkes og praktiseres

12 Utfordring 3: Ivaretakelse av biologiske foreldre og gjenværende søsken Hvordan ivaretas biologiske foreldrene og gjenværende søsken etter tvangsplasseringer? Siste endring i 4-16 Barneverntjenesten skal kort tid etter omsorgsovertakelsen kontakte foreldrene med tilbud om veiledning og oppfølging. Dersom foreldrene ønsker det, skal barneverntjenesten som en del av oppfølgingen formidle kontakt med øvrige hjelpeinstanser. Praksis her? Må følges opp gjennom tilsyn Ingen tilsvarende plikt til oppfølging etter akuttplasseringer bør lovfestes!

13 Utfordring 4: Reglene om taushetsplikt, opplysningsplikt og -rett Mangel på kunnskap om taushetspliktreglene i praksis Kan medføre at nødvendig info ikke deles mellom barnevern og andre instanser får følger for det involverte barnet Mye usikkerhet om hva som kan deles uten samtykke, og på hvilke vilkår Usikkerhet vedr avvergeplikt/politianmeldelse Hele regelverket om taushetsplikt mv bør revideres, samordnes og forenkles

14 Hva innebærer rettssikkerhet for barnet? At offentlige instanser med opplysningsplikt, faktisk melder At alle bekymringsmeldinger der det er grunn til å tro at barnet kan ha behov for tiltak fra barnevernet, undersøkes At barnets behov og ressurser i familie og nettverk kartlegges grundig At barnet får god informasjon og blir hørt i undersøkelsen At det faktisk treffes en beslutning om tiltak når vilkårene er oppfylt og hensynet til barnets beste tilsier det At både barn og foreldre følges opp og ivaretas etter en tvangsplassering At mulighet for samvær og kontakt med foreldre og søsken ivaretas At alle barn som har vært under omsorg sikres mulighet til ettervern Rett hjelp - i tide! Menneskerettighetene pålegger myndighetene en handleplikt for å beskytte barn mot omsorgssvikt og overgrep men også en plikt til ikke å gripe inn unødig eller ulovlig