Barn i langvarige fosterhjemsplasseringer

Transkript

1 Innhold 1 Innledning Presentasjon av temaet Rettslig plassering Begrepsbruken Kort historisk tilbakeblikk Fra vergerådslov til barnevernlov Særlig om fratakelse av foreldremyndighet/foreldreansvar Særlig om adopsjon Problemstillinger og videre fremstilling Metode og materiale Metode Presentasjon av kildematerialet Innledning Regelverket Praksis Praksis fra Den europeiske menneskerettighetsdomstolen, særlig om dommen Johansen vs. Norway Høyesterettspraksis Underrettspraksis Fylkesnemndpraksis Etablerte oppfatninger Etterarbeider Vurderinger og verdier Sentrale perspektiver Barneperspektivet Barns foreldre og familie Ulike foreldre En eller to familier? Barns tilknytning til foreldrene Rettssikkerhet Barns grunnleggende rett til forsvarlig omsorg og beskyttelse av familielivet Om grunnrettigheter Retten til forsvarlig omsorg

2 Barn i langvarige fosterhjemsplasseringer Har barn en grunnleggende rett til omsorg, og hvor kommer retten til uttrykk? Innholdet i omsorgsretten Behovene omsorgsretten skal dekke og hvem de skal dekkes av Grensene for forsvarlig omsorg Rett til kjærlighet? Retten til respekt for familielivet Innledning Hvem omfattes av foreldre-/familiebegrepet? Generelt Biologiske foreldre Kombinasjon av biologiske og faktiske bånd Manglende biologiske bånd Hva beskyttes? Hvilken beskyttelse gis? Inngrep i disse rettighetene Innledning I samsvar med loven Legitimt formål Tilstrekkelige grunner Generelt Statens skjønnsmargin Kan fratakelse av foreldreansvaret være nødvendig i et demokratisk samfunn? Kan adopsjon være nødvendig i et demokratisk samfunn? Kan gjenforeningsmålet ses bort fra uten at det skal skje en adopsjon? «Exceptional circumstances» «Overriding requirement pertaining the child s best interests» Andre overordnede rettslige normer Prinsipper Barnets beste Innledning Barnets bestes ulike funksjoner Som menneskerettighet Som grunnleggende hensyn for loven og ved lovtolkningen Som vektet avveiningsnorm Som vilkår for adopsjonssamtykke

3 Innhold Innholdsmessig konkretisering Innledning Forholdet til barnekonvensjonens øvrige rettigheter Stabilitet og kontinuitet Barnets mening Biologiens egenverdi Oppsummering Det biologiske prinsippet Innledning Det biologiske prinsippets ulike funksjoner Som grunnleggende verdi for barnevernloven Ved tolkningen av barnevernloven Ved skjønnsutøvelsen i saker om foreldreansvar og adopsjon Innholdsmessig konkretisering og begrunnelse Enkelte særlige spørsmål Er det samsvar mellom det biologiske prinsippet og kunnskapen om biologiens betydning? Tillegges det biologiske prinsippet uforholdsmessig stor forhåndsbestemt vekt? Det mildeste inngreps prinsipp Innledning Det mildeste inngreps prinsipp og barnevernloven Vurderingstemaet: inngrep i en rettslig eller faktisk tilstand? Forholdet til nødvendighetskravet Legalitetsprinsippet Generelt Krav om lovhjemmel Krav til lovhjemmelens klarhet Foreldreansvarets innhold og utøvelse Innledning Foreldreansvarets generelle innhold og utøvelsen av det Hvem har foreldreansvaret? Foreldreansvarets generelle innhold Utøvelsen av foreldreansvaret Begrensninger som følge av at omsorgen er overtatt Innledning Opphør av omsorgsplikten Begrensninger i bestemmelsesretten Som følge av at omsorgsplikten er opphørt Andre begrensninger Konkretisering av foreldreansvarets innhold når omsorgen er overtatt

4 Barn i langvarige fosterhjemsplasseringer Innledning Barnehage, skole og utdanning Religiøse spørsmål Medisinske spørsmål Reiser og utstedelse av pass Vergemål Navn Andre større samtykkespørsmål Avsluttende vurdering Fratakelse av foreldreansvar Innledning Inngrepskriteriene Omsorgen må være overtatt Foreldreansvaret «kan» fratas Innledning Barnets beste Sterke grunner I hvilke situasjoner kan foreldreansvaret fratas? Innledning Fratakelse av foreldreansvaret samtidig med spørsmål om adopsjonssamtykke Fremtidig adopsjonsøyemed Problemstilling og bakgrunnen for denne I hvilken utstrekning kan fremtidig adopsjonsmål begrunne en ansvarsfratakelse? Foreldrene griper uheldig inn i fosterhjemmet eller utøver foreldreansvaret på en uheldig måte All kontakt med foreldrene kan være skadelig for barnet Andre tilfeller? Konsekvensene av at foreldreansvaret fratas Samtykke til adopsjon Innledning Bevis og beviskrav Omsorgsovertakelsen må være varig Innledning Manglende omsorgsevne Varighetskravet Kravet til alvorlige problemer Beviskravet Adopsjon må være til barnets beste Innledning

5 Innhold Beviskravet Interesseovervekt Adoptivsøkerne må ha vært fosterforeldre for barnet og ha vist seg skikket til å oppdra det som sitt eget Innledning Tidsperspektivet Skikkethet Vilkårene etter adopsjonsloven Adopsjonssamtykke «kan» gis Generelt Sterke grunner Kort om partsrettigheter Betydningen av foreldrenes samtykke Konsekvensene av at adopsjonssamtykke gis Barnets beste som vilkår for adopsjonssamtykke argumentene og vurderingen Innledning Begrepsbruken generelle og individuelle argumenter Generelle momenter Adopsjon gir økt trygghet, stabilitet og tilhørighet Den positive virkningen av likestilling med andre barn i adoptivfamilien Varigheten av fosterhjemsoppholdet Det er bedre å samle ansvaret for barnet hos omsorgspersonene Brudd med biologisk familie Tendenser i underrettspraksis og fylkesnemndas vedtak Individuelle momenter Tilknytningen mellom barnet og foreldrene Eksisterende tilknytning Manglende tilknytning/kontakt Sannsynligheten for opprettholdelsen av kontakt med biologisk familie etter en adopsjon Tilknytningen mellom barnet og fosterforeldrene Tilknytningen mellom barnet og søsken Særlige forhold hos barnet Barnets mening Etniske forhold Tendenser i underrettspraksis og fylkesnemndas vedtak Hensynet til foreldre, fosterforeldre og eventuelle andre Forholdet mellom generelle og individuelle momenter Innledning

6 Barn i langvarige fosterhjemsplasseringer Er det tilstrekkelig å vise at de generelle momentene gjør seg gjeldende i en konkret sak? Må det foreligge særlige forhold hos barnet? Lagmannsrettspraksis fra 2005 og Innledning Saksforhold, vurderinger og konklusjon Lovnader om fortsatt kontakt Generelle/individuelle momenter Empiriske undersøkelser om oppvekst under ulike omsorgsbetingelser Innledning Eldre undersøkelser som viste fordeler ved adopsjon Nyere undersøkelser om adopsjon kontra langvarig fosterhjemsplassering Innledning Hvilke faktorer avgjør om barnet blir adoptert eller værende i fosterhjem? Stabilitet og varighet Atferdsproblemer og følelsesmessige problemer Faktorer som kan gjøre plasseringer gunstigere Oppsummering Fratakelse av foreldreansvar og adopsjon i Norden og i England Nordiske reguleringer Kort om barnevernlovgivningen og omsorgsovertakelser Utøvelse av og mulighet for å frata foreldreansvaret Adopsjon England Innledning Utøvelsen av foreldreansvaret Historisk utvikling av adopsjonslovgivningen The Adoption and Children Act Barnets velferd som det overordnede hensynet Foreldrenes samtykke eller fritak fra samtykkekravet To veier til adopsjon Adoption order Kontakt etter adopsjonen Permanente alternativer til adopsjon Oppsummering Avsluttende vurdering og endringsforslag Problemfokus

7 Innhold Hvilke problemer søkes løst og hva ønskes oppnådd? Omfanget av problemene og er regelverket egnet til å løse dem? Behov og muligheter for endringer Mulige endringer Innledning Alternative løsninger med hensyn til foreldreansvaret Foreldreansvaret når omsorgen overtas Presisering av vilkårene for å frata foreldreansvaret Presisering av vilkårene for adopsjonssamtykke Alternative løsninger for varige plasseringer Åpen adopsjon Forslagets innhold og bakgrunn Hensynet til barnets beste Hensynet til foreldrene Hensynet til fosterforeldrene Regelhensyn Vurdering og konklusjon Sekundær konklusjon Litteratur Kilder Vedtak fra fylkesnemndundersøkelsen Lover Norske lover Svenske lover Danske lover Islandske Finske lover Engelske lover Konvensjoner Forskrifter Offentlige dokumenter Innstillinger Norges offentlige utredninger Odelstingsproposisjoner Stortingsmeldinger Uttalelser og brev Annet Nordiske dokumenter Engelske dommer og dokumenter

8 Barn i langvarige fosterhjemsplasseringer Domsreferanser Høyesterettsavgjørelser Underrettsavgjørelser Avgjørelser fra EMD Stikkord