Endringer i barnevernloven - bedre rettssikkerhet Prop. 169 L ( )

Transkript

1 Endringer i barnevernloven - bedre rettssikkerhet Prop. 169 L ( ) Christina Five Berg, seniorrådgiver Barnevernskonferansen Loen 21. november 2017

2 Hovedtema Kjærlighet Rettighetsfesting Barns medvirkning Dokumentasjonsplikt Samarbeid og oppfølging Prop. 169 L ( ) - Endringer i barnevernloven m.v. 2

3 Bakgrunn NOU 2016: 16 Ny barnevernslov sikring av barnets rett til omsorg og beskyttelse levert høsten Fra barn som objekt til subjekt Styrkede rettigheter Utvalgets mandat: I hovedsak teknisk, språklig og strukturell gjennomgang Avgrensning: Prop. 73 L (barnevernsreform) og NOU 2017: 8 Særdomstoler på nye områder? Prop. 169 L ( ) - Endringer i barnevernloven m.v. 3

4 Bakgrunn Høring over 160 høringsuttalelser Oppfølging i to løp: 1) Prop 169 L 2) Ny barnevernlov Prop. 169 L ( ) - Endringer i barnevernloven m.v. 4

5 Oppfølging NOU 2016:16 Prop 169 L Ny barnevernlov Barnevernl. av 1992 Prop. 169 L ( ) - Endringer i barnevernloven m.v. 5

6 Oppfølging o Prop. 169 L ( ) Endringer i barnevernloven mv. - Følger opp noen av utvalgets sentrale forslag - Oppfølging av to av BLDs høringsnotater høst/vår 2016/17 - Tidligere ikrafttredelse enn ny lov o Ny barnevernlov høringsnotat vil komme.. Prop. 169 L ( ) - Endringer i barnevernloven m.v. 6

7 Kjærlighet tatt inn i lovens formålsbestemmelse 1-1: "Loven skal bidra til at barn møtes med trygghet, kjærlighet og forståelse" Hjertesak for barnevernsproffene i Forandringsfabrikken Symbolsk verdi, signalisere en forventning om hvordan ansatte i barnevernet skal møte barn i barnevernet Prop. 169 L ( ) - Endringer i barnevernloven m.v. 7

8 Rettighetsfesting Barnevernloven en rettighetslov for barn 1-5 "Barn har rett til nødvendige tiltak fra barnevernet når vilkårene i loven er oppfylt" I dag kun en plikt for barneverntjenesten å gi tiltak Forslaget gjør barnet til hovedpersonen Harmonisering av velferdsretten (økt rettighetsfesting). Prop. 169 L ( ) - Endringer i barnevernloven m.v. 8

9 Medvirkning Tilsyn: barn medvirker i for liten grad I dagens bvl. skal gis mulighet til medvirkning ( 4-1) Grunnloven og Barnekonvensjonen Foreslår å presisere barns rett til medvirkning i ny 1-6 Prop. 169 L ( ) - Endringer i barnevernloven m.v. 9

10 Medvirkning Hvem? Barn som er i stand til å danne seg egne synspunkter får rett til medvirkning i barnevernloven Når? i alle forhold som vedrører barnet, i alle saker og faser: Valg av fosterhjem eller institusjon Samvær Tiltaksplaner Ved tvangsbruk, etc. Prop. 169 L ( ) - Endringer i barnevernloven m.v. 10

11 Medvirkning Hvordan? Tilstrekkelig og tilpasset informasjon Fritt gi uttrykk for synspunkter Bli lyttet til Synspunkter vektlegges i samsvar med alder og modenhet Medvirkning som prosess, ikke en enkelt hendelse Prop. 169 L ( ) - Endringer i barnevernloven m.v. 11

12 Dokumentasjon Tilsyn: barneverntjenesten dokumenterer ikke godt nok Dokumentasjon = bevis / begrunnelse Grundigere dokumentasjon = bedre beslutningsgrunnlag Mulighet for etterprøving -> økt rettssikkerhet Riktigere avgjørelser til barnets beste. Lettere for barn å forstå og akseptere vedtak Prop. 169 L ( ) - Endringer i barnevernloven m.v. 12

13 Dokumentasjon Skriv det ned! Hvorfor henleggelse? Hva er barnets synspunkt og vekten av dette? Hva er barnets beste? Prop. 169 L ( ) - Endringer i barnevernloven m.v. 13

14 Dokumentasjon Barneverntjenestens henleggelse av: bekymringsmeldinger 4-2 begrunnes skriftlig med barnefaglige vurderinger Unntak: åpenbart grunnløse meldinger undersøkelser 4-3: er enkeltvedtak som skal begrunnes og kan påklages Prop. 169 L ( ) - Endringer i barnevernloven m.v. 14

15 Dokumentasjon I barneverntjenestens vedtak ( 6-3a) og fylkesnemndas vedtak ( 7-19): o Medvirkning o Barnets synspunkt o Vekten av barnets mening i vedtaket o Barnets beste o Ta utgangspunkt i hva barnet ønsker Prop. 169 L ( ) - Endringer i barnevernloven m.v. 15

16 Samarbeid med barn og foreldre o Lovforslag ny 1-7: Barnevernet skal utøve sin virksomhet med respekt for, og så lang som mulig i samarbeid med barn og foreldre Gjelder for hele barnevernet, i alle saker og på alle stadier av en sak Barn og foreldre skal møtes med verdighet, bli lyttet til og tatt på alvor Bidra til større tillit til barnevernet Bidra til at flere barn får hjelp som virker Prop. 169 L ( ) - Endringer i barnevernloven m.v. 16

17 Oppfølging av barn og foreldre Etter omsorgsovertakelse: 4-16 Ved akuttvedtak: 4-6, 4-9 Ved opphold i institusjon for alvorlige atferdsvansker: 4-28 Prop. 169 L ( ) - Endringer i barnevernloven m.v. 17

18 Oppfølging etter omsorgsovertakelse o Lovforslag i 4-16: "Der hensynet til barnet ikke taler mot det, skal barneverntjenesten legge til rette for at foreldrene kan få tilbake omsorgen for barnet, jf. 4-21" o Vedtak er i utgangspunktet midlertidig Prop. 169 L ( ) - Endringer i barnevernloven m.v. 18

19 Oppfølging etter omsorgsovertakelse Barnevernet skal: o vurdere om det er nødvendig med endringer eller ytterligere tiltak for barnet, f.eks: o boforhold o gjennomføring av samvær o oppfølgingen i det daglige o kontakt med andre tjenester Prop. 169 L ( ) - Endringer i barnevernloven m.v. 19

20 Oppfølging etter omsorgsovertakelse o Barneverntjenesten må arbeide systematisk og ha rutiner for oppfølging vurdere fylkesnemndas vedtak, varigheten av vedtaket og særlige forhold hos barnet og foreldrene. arbeide aktivt for tilbakeføring tilbakeføring må balanseres mot hensynet til barnets behov for ro og stabilitet. ved tilbakeføring: tilknytning ivaretas i størst mulig grad Prop. 169 L ( ) - Endringer i barnevernloven m.v. 20

21 Oppfølging av barn o Til nå ikke egne regler for oppfølging av barn ved akuttvedtak. o Barnevernet har omsorgen for barnet o Tiltaket må være forsvarlig, og til barnets beste o Regler om oppfølging av barn på atferdsinstitusjon (tiltaksplan). Prop. 169 L ( ) - Endringer i barnevernloven m.v. 21

22 Oppfølging av barn - akutt o Barneverntjenesten skal: o løpende følge med på barnets omsorgssituasjon og utvikling Innhente informasjon fra fosterhjemmet/institusjonen og andre aktører i barnets liv, snakke med og besøke barnet o vurdere om det er nødvendig med endringer eller ytterligere tiltak for barnet vurdere boforhold, samvær, oppfølgingen i det daglige, kontakt med andre tjenester, behovet for nye tiltak osv. Prop. 169 L ( ) - Endringer i barnevernloven m.v. 22

23 Oppfølging av foreldre Barneverntjenesten skal: Ved akuttiltak - følge med på foreldrenes situasjon Kort tid etter vedtaket kontakte foreldrene med tilbud om veiledning og oppfølging Formidle kontakt med andre hjelpeinstanser dersom foreldrene ønsker det, f. eks familievernkontor Prop. 169 L ( ) - Endringer i barnevernloven m.v. 23

24 Oppfølging av foreldre o Bør møte foreldrene kort tid etter vedtaket Raskt få informasjon: Hvordan har barnet det? Hva betyr vedtaket? Samvær? Ivaretakelse av barnets bakgrunn? Hva er foreldrenes rettigheter? o Skal vurdere om foreldrenes situasjonen har endret seg etter vedtaket Prop. 169 L ( ) - Endringer i barnevernloven m.v. 24

25 Oppfølging av foreldre - atferdsinstitusjon o Forskning: o Behov for foreldrerettet støtte - institusjonsopphold alene ikke tilstrekkelig for barn med alvorlige atferdsvansker o Kontakte foreldrene med tilbud om veiledning og oppfølging o Sette foreldrene i best mulig stand til å ivareta barnet ved flytting hjem o Behov for hjelpetiltak? Prop. 169 L ( ) - Endringer i barnevernloven m.v. 25

26 Slekt og nettverk o Fosterhjem i slekt og nettverk er mer stabile, sjeldnere brudd. o Barna har bedre psykisk helse o Familieråd eller andre metoder øker sannsynligheten for å finne fosterhjem i slekt eller nettverk Prop. 169 L ( ) - Endringer i barnevernloven m.v. 26

27 Slekt og nettverk Mer systematisk involvering Skal alltid vurdere familie og nettverk ved valg av fosterhjem Legge til rette for bruk av familieråd eller liknende hvis hensiktsmessig Prop. 169 L ( ) - Endringer i barnevernloven m.v. 27

28 Melde- og opplysningsplikt o I hovedsak oppfølging av BLDs høringsnotat fra oktober 2016 (Utvalgets forslag i stor grad sammenfallende) o Går ikke nå videre med utvalgets forslag til nytt atferdsbegrep: "utsetter sin egen helse og utvikling for alvorlig fare" o Evt. endringer i begrepet må vurderes i arbeidet med ny bvl Prop. 169 L ( ) - Endringer i barnevernloven m.v. 28

29 Melde- og opplysningsplikt o Nye bestemmelse om opplysningsplikt til barnevernet i barnevernloven og andre særlover o Klargjøring og forenkling o Når inntrer meldeplikt? o Når kan barneverntjenesten pålegge andre myndigheter å gi opplysninger? Prop. 169 L ( ) - Endringer i barnevernloven m.v. 29

30 Melde- og opplysningsplikt o Endrer ikke terskelen for meldeplikt/pålegg o Presiserer at meldeplikten er et personlig ansvar o Likelydende bestemmelser i de ulike særlovene Prop. 169 L ( ) - Endringer i barnevernloven m.v. 30

31 Øvrige endringer Kommunens ansvar for barn i annen stat Akuttvedtak for barn som kun oppholder seg midlertidig i Norge Kommunens betalingsansvar i fylkesnemnda Prop. 169 L ( ) - Endringer i barnevernloven m.v. 31

32 Barn med vanlig bosted i Norge, men oppholder seg i utlandet o Lovforslag ny 8-5: Kommunen der barnet sist var registrert bosatt har ansvaret for å gi hjelp etter barnevernloven Ansvaret kan overføres til en annen kommune etter avtale Ansvar for å gjennomgå bekymringsmeldinger, undersøke, kontakte utenlandske myndigheter ved bekymring, eller treffe tiltak Prop. 169 L ( ) - Endringer i barnevernloven m.v. 32

33 Akuttsituasjoner - barn med vanlig bosted i en annen stat o Adgang til å forlenge varigheten av akuttvedtaket om visse vilkår er oppfylt Vedtaket kan kun opprettholdes så lenge vilkårene for akuttvedtaket er oppfylt (maks seks måneder) Gi bv tid til å kontakte utenlandske myndigheter om videre oppfølging Prop. 169 L ( ) - Endringer i barnevernloven m.v. 33

34 Kommunens betalingsansvar o Lovfeste praksis om kommunens betalingsansvar for saker i fylkesnemnda 9-1: Kommunens egne utgifter Utgifter til private parters vitner som er nødvendig i forbindelse med opplysning av sak i fylkesnemnda (avgjøres av nemnda) Godtgjøring til sakkyndig oppnevnt av fylkesnemnda Utgifter til tolk i forhandlingsmøte o Vurdere endringer ifm. Særdomstolutvalgets utredning Prop. 169 L ( ) - Endringer i barnevernloven m.v. 34

35 Økonomiske og administrative konsekvenser o o o Ikke vesentlige I hovedsak tydeliggjøring og presisering Forslagene om oppfølging av foreldre og nettverksinvolvering - en viss utvidelse av kommunenes ansvar o Forslag om medvirkning og dokumentasjon kan få økonomiske konsekvenser for kommunene om pliktene ikke etterleves i tilstrekkelig grad i dag. Kommunene kompenseres ikke for manglende etterlevelse av gjeldende rett. Prop. 169 L ( ) - Endringer i barnevernloven m.v. 35

36 Videre arbeid med ny lov o Språklig og strukturelt: Utgangspunkt i NOUen, påregnelig med justeringer o Materielt - vurderer utvalgets øvrige lovforslag, bl.a.: barnevernets kjerneoppgaver ansvar for forebyggende arbeid regulering av faglig prinsipper for barnevernet partsrettigheter (senke aldersgrensen for barn til 12 år mv.) kontakt og samvær (utvide kretsen av samværsberettigede mv) støtteperson for foreldre, trygghetsperson for barn m.m. Prop. 169 L ( ) - Endringer i barnevernloven m.v. 36

37 Videre arbeid med ny lov o Mest mulig helhetlig lov o Høringsnotat - anledning til å omtale nye temaer o Ønskelig å samkjøre pågående prosesser Oppfølging av Prop. 73 Særdomstolutvalget? Trolig eget løp o Behov for eksterne utredninger, herunder om kontakt og samvær, ufødt liv, kommunale botiltak. Kan bli behov for flere Prop. 169 L ( ) - Endringer i barnevernloven m.v. 37

38 Lovproposisjonen finner du her: /id / Takk for meg! Prop. 169 L ( ) - Endringer i barnevernloven m.v. 38