Nytt i aktuelt lovverk

Transkript

1 Foto: Grethe Lindseth Nytt i aktuelt lovverk Barnevernsamling Oda Reinfjord Barn og foreldre Helse, omsorg og Miljø og klima Landbruk, mat og reindrift Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet og beredskap

2 Prop. 73 ( ) Endringer i barnevernloven (Barnevernsreformen) Endringer i ansvarsfordeling mellom stat og kommune Større ansvar til kommunene Insentiv til tidlig innsats og tverrfaglig samarbeid overfor utsatt barn og familier Økte kostnader til kommunen skal fullfinansieres over rammetilskudd Bakgrunn: Fortsettelse av Prop. 106L (Stoltenberg II) «Kvalitets og strukturreformen» sendt på høring , Kommunereformen, Forsøksprosjekt (Nøtterøy, Alta og Røyken kommune), (Fosterhjemsmeldingen, div. utredninger og rapporter/kartlegginger..) Prop. 73 ( ) sendt ut (en meldingsdel og et lovforslag) Endringer er vedtatt men ikke satt i kraft Innstilling 354 L ( ), Lovvedtak 102 ( ) ( nr. 46) Settes i kraft samtidig, tidligst 2020 Løpende lovarbeid - flere endringer er varslet Barn og foreldre Helse, omsorg og Miljø og klima Landbruk, mat og reindrift Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet og beredskap

3 Prop. 73 ( ): Innhold 4 hovedtema (fremgår særlig i meldingsdelen) Tidlig innsats Familiestøtte og hjelp der barnet bor Kompetanse Ledelse Fosterhjem: Fullt økonomisk ansvar til kommunen for ordinære fosterhjem Kommunens ansvar for oppfølging av fosterhjem presiseres (også generell veiledning) Omsorgskommunen får ansvar for godkjenning av fosterhjem, fosterhjemskommunen fortsatt ansvar for tilsyn Plikt til å søke etter fosterhjem i barnets familie/nettverk lovfestes (redegjørelse til Bufetat) Endringer i lovbestemmelsene: 2-3 andre ledd og nytt tredje ledd (om Bufetats ansvarsområde) Ny 4-2 a (oppfølging av gravid rusmisbruker etter melding fra kommunen) og i helse- og omsorgstjenesteloven 10-3, 7. ledd (kommunens meldeplikt til bvtj.) 4-22 (om fosterhjem) 9-4 (Bufetats økonomiske ansvar for tiltak) 9-5 (kommunens økonomiske ansvar ved bruk av institusjoner mv) Barn og foreldre Helse, omsorg og Miljø og klima Landbruk, mat og reindrift Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet og beredskap

4 Prop. 169 L ( ) Endringer i barnevernloven mv. (bedre rettssikkerhet for barn og foreldre) - Bakgrunn: NOU 2016: 16 Ny barnevernslov (sikring av barnets rett til omsorg og beskyttelse) og 2 høringsforslag vinteren 2016/ Lovforslag (lagt fram ), ikke vedtatt enda (og ikke satt i kraft) - Ikke vesentlige kostnader for kommunen - Ny barnevernlov kommer, men det tar tid

5 Forslag om ny formålsparagraf «1-1 Lovens formål Loven skal sikre at barn og unge som lever under forhold som kan skade deres helse og utvikling, får nødvendig hjelp, omsorg og beskyttelse til rett tid. Loven skal bidra til at barn og unge møtes med trygghet, kjærlighet og forståelse og at alle barn og unge får gode og trygge oppvekstvilkår.» Verdigrunnlag for loven og barnevernsarbeidere Symbolsk verdi, - et signal om forventning overfor alle barnevernsarbeidere Barnevernsproffenes fanesak Ikke i samsvar med forslag i NOU 2016:16 Ingen rettighet til kjærlighet

6 Rettighetslov «1-5 Barnets rett til nødvendige barneverntiltak Barn har rett til nødvendige tiltak etter loven når vilkårene for tiltaket er oppfylt.» Styrke barnets stilling i barnevernsaken, barnet er hovedpersonen Rett til samtlige tiltak i kap. 4, ettervern og plass i omsorgssenter, alle typer tiltak (når vilkår er oppfylt) - også tvangstiltak mot barnet og foreldrenes vilje ikke rettighet til et bestemt tiltak, men til nødvendige tiltak Hjelpetiltak: fortsatt krav til samtykke fra foreldre og barn (over 15 år), hvis manglende samtykke fra foreldre og tiltak er nødvendig, må andre virkemidler benyttes Ingen nye plikter til barneverntjenesten Ikke forslag om egne prosessuelle rettigheter enda Hovedsakelig i samsvar med forslag i NOU 2016:16

7 Ny 1-6 Rett til medvirkning «medvirkning» Få tilstrekkelig og tilpasset informasjon Gis mulighet til fritt å gi uttrykk for sine synspunker Bli lyttet til, tillagt vekt i samsvar med alder/modenhet FNs BK art 12 og Grl 104 Barnets mening viktig kilde i «barnets beste-vurderingen» Gjelder hele loven, alle instanser og i alt barnevernsarbeid Ingen plikt for barnet Barnet skal ikke bestemme (erstatter bl.a. 4-1, 2. ledd) Hovedsakelig i samsvar med forslag i NOU 2016:16

8 Samarbeid med barn og foreldre «1-7 Barnevernets plikt til å samarbeide med barn og foreldre Barnevernet skal utøve sin virksomhet med respekt for og så langt som mulig i samarbeid med barnet og barnets foreldre.» Gjelder hele loven, alle instanser og i alt barnevernsarbeid Kulturforståelse, informasjon, språk, tolk, Tidlig innsats, tillit til tjenesten,.. Hovedsakelig i samsvar med forslag i NOU 2016:16

9 Nettverksinvolvering ved vurdering av fosterhjem i barnets familie og nære nettverk 4-22 nytt tredje ledd: «Barneverntjenesten skal alltid vurdere om noen i barnets familie eller nære nettverk kan velges som fosterhjem. Barneverntjenesten skal ved slike vurderinger legge til rette for bruk av verktøy og metoder for nettverksinvolvering, dersom det er hensiktsmessig.» Videreutvikling av nylig vedtatte endringer i bvl setning allerede vedtatt ved Prop 73 ( ) barnevernreformen kan pga dette forslaget tre i kraft før 2020 krav om skriftlig redegjørelse før bestilling til Bufetat,.. 2. setning: valg av verktøy og metode Ikke absolutt krav («dersom det er hensiktsmessig») Frivillig for alle, barnet, foreldre, slekt, nettverk Alle type fosterhjemsplasseringer Ikke lovforslag om bruk av nettverksinvolvering i andre stadier i barnevernsaken enda Ikke helt i samsvar med forslag i NOU 2016:16

10 Oppfølging av barn og foreldre Oppfølging etter akuttvedtak: nytt siste ledd i 4-6 og 4-9 løpende følge med på barnets omsorgssituasjon og utvikling vurdere om det er nødvendig med endringer eller ytterligere tiltak for barnet følge med på foreldrenes situasjon, kontakte foreldre og tilby veiledning og oppfølging Oppfølging ved opphold på bv.institusjon etter 4-24, 4-25 og 4-26: nytt første ledd i 4-28 tilsvarende som over Oppfølging etter omsorgsovertakelse: endringer i 4-16: «vurdere om det er nødvendig med endringer eller ytterligere tiltak for barnet.» «Der hensynet til barnet ikke taler mot det, skal barneverntjenesten legge til rette for at foreldre kan få tilbake omsorgen for barnet.» oppfølgingen av foreldre skal ikke gå på bekostning av barnets behov for ro og stabilitet Ikke helt i samsvar med forslag i NOU 2016:16

11 Krav til dokumentasjon Henleggelse av melding skal begrunnes 4-2 nytt annet ledd: «Dersom barneverntjenesten henlegger meldingen uten undersøkelse, skal dette begrunnes skriftlig. Begrunnelsen skal inneholde faglige vurderinger. Henleggelse av åpenbart grunnløse meldinger trenger ikke å begrunnes.» Ikke enkeltvedtak, ikke klageadgang Henleggelse av undersøkelse regnes som enkeltvedtak 4-3 nytt sjette ledd: «Avgjørelser om å henlegge saken etter en undersøkelse, skal regnes som enkeltvedtak.» Enkeltvedtak, klageadgang til Fylkesmannen I samsvar med forslag i NOU 2016:16

12 Krav til dokumentasjon fortsetter Plikt til å dokumentere barnets beste og medvirkning i vedtak «6-3 a Krav til begrunnelse Det skal fremgå av vedtaket hva som er barnets synspunkt, og hvilken vekt barnets mening er tillagt. Hvordan barnets beste er vurdert skal også fremgå av vedtaket.» Vedtak som avviker fra barnets synspunkt, bør særlig begrunnes Vedtakets konsekvenser for barnet bør tydeliggjøres Jo mer inngripende, jo grundigere begrunnelse Tilsvarende krav for fylkesnemndene i 7-19 tredje ledd

13 Endringer i reglene om opplysningsplikten Bakgrunn: 2 forslag i NOU 2016: 16 og i BLDs høringsbrev av høringsuttalelser om å senke terskelen for meldeplikt og opplysningsplikt ved pålegg Endringer i bvl 6-4: terskelen opprettholdes forbeholdt bekymring for alvorlige forhold henvisning til tiltakene i bvl tas ut og erstattes med situasjonsbeskrivelser (a til d) som utløser meldeplikt tydeliggjøre at meldeplikten er et selvstendig og personlig ansvar («enhver») Melde plikt når det er «grunn til å tro» videreføres tydeligere skille mellom opplysningsplikt av eget tiltak (meldeplikt) og opplysningsplikt ved pålegg henvisning til tiltakshjemler tas inn for opplysningsplikt ved pålegg krav om en viss grad av konkretisering av hvilke opplysninger som kreves (ved pålegg) klagerett på pålegg (videreføres) Tilsvarende endringer i aktuelle særlover barnehagelov, slov, helselovgivningen,

14 Div andre forslag til endringer, presiseringer - Kommunens ansvar for barn som oppholder seg i annen stat: - Presisering av hvilken kommune som har ansvar - Ny «Barneverntjenesten i den kommunen barnet sist var registrert bosatt» - Særlige fristregler for akuttvedtak når barn kun oppholder seg i Norge (har vanlig bosted i annen stat): - 4-6, 4-9 og Fristavbrudd - anmodning til bostedsstat om beskyttelsestiltak - vedtak om overføring av jurisdiksjon - Maksimalgrense (6 mnd) - Kommunens betalingsansvar for utgifter i fylkesnemnda: - Kommunen har ansvar for egne kostnader, kostnader til privat parts vitner, sakkyndig oppnevnt av fylkesnemnda og tolk (annerledes ved domstolsbehandling) første ledd

15 Prop. 167 L ( ) Endringer i barnelova og straffeloven mv (bedre rettsvern for barn mot vold og overgrep) - Lovforslag (lagt fram ), ikke vedtatt enda (og ikke satt i kraft) - Selvstendig plikt for domstolen til å vurdere om den dømte i volds- eller overgrepssaker, skal ilegges kontaktforbud overfor egne barn (endring i straffeloven) - At avtalt eller fastsatt samvær ikke skal gjennomføres når foreldre er ilagt kontaktforbud overfor egne barn (endring i barneloven) - Foreldre kan reise sak om foreldreansvar mv uten mekling når forelder er dømt i straffesak for alvorlig vold eller overgrep mot egne barn (endring i barneloven)

16 (bedre rettsvern for barn mot vold og overgrep) fortsetter Forelder kan reise sak om foreldreansvar når det er uråd å komme fram til avtale fordi den andre forelder ikke bor i landet og ikke lar seg oppspore (endring i barneloven) Endringer i barnelovens bestemmelse om foreldreansvar etter dødsfall (endring i barneloven)