17. NOVEMBER Grunnloven 104. En styrking av barns rettsvern? Elisabeth Gording Stang, HiOA

Transkript

1 Grunnloven 104 En styrking av barns rettsvern? Elisabeth Gording Stang, HiOA

2 1. Opplegg Barns menneskerettigheter 104 Elementene i bestemmelsen Barns integritetsvern Barnets beste Retten til å bli hørt Betydningen på barnevernsområdet

3 2. Barns menneskerettigheter Verdenserklæringen om menneskerettigheter 1948 EMK særlig artikkel 8 om rett til privat- og familieliv den mest brukte bestemmelsen i barnevernssaker for EMD 7 norske barnevernsaker som skal prøves for EMD FNs kvinnekonvensjon 1985 Bl.a. forbud mot barneekteskap og tvangsekteskap FN-konvensjonene fra 1966 FNs barnekonvensjon 1989 Inkorporert i menneskerettsloven av 1999, med forrang, jf. mskrl. 3 Nå også i Grunnloven!

4 3. Grunnloven vår øverste rettskilde Grunnloven tidligere liten betydning på barnevernfeltet Grunnlovsrevisjonen 2014 gjorde den relevant! Egen bestemmelse om barns rettigheter i 104 Øverste rettskilde står over både lov og menneskerettigheter! Både lov, rettspraksis og forvaltningspraksis må samsvare med Grunnloven

5 Barn har krav på respekt for sitt menneskeverd. De har rett til å bli hørt I spørsmål som gjelder dem selv, og deres mening skal tillegges vekt I samsvar med alder og utvikling. Ved avgjørelser som berører barn, skal barnets beste være et grunnleggende hensyn. Barn har rett til vern om sin personlige integritet. Det påligger statens myndigheter å legge forholdene til rette for barnets utvikling, herunder sikre at barnet får den nødvendige økonomiske, sosiale og helsemessige trygghet, fortrinnsvis i egen familie.

6 «Barn er ( ) i en særstilling. Ikke bare er de sårbare og har særlige behov for vern for å kunne leve frie, trygge og verdige liv; de er også i en spesiell avhengighetsstilling, og det i en særlig formativ fase av det liv de skal kunne bruke til å utøve de friheter og rettigheter som tilkommer alle.» (Kontroll- og konstitusjonskomiteen)

7 6. Betydningen av 104 Symbolsk synliggjøring av barn som selvstendige rettssubjekter i Grunnloven Anerkjennelse av barn som likeverdige samfunnsborgere Politisk Skranke for Stortinget, domstolene og regjeringen Ved beslutninger i konkrete saker/lovvedtak og i utforming av politikk Rettslig Barns grunnleggende rettigheter får høyere rang i rettskildesystemet Tolkingsmoment i domstoler og forvaltning ved anvendelsen av regler i nasjonal lov Integritetsvernet Retten til å bli hørt Barnets beste

8 «En grunnlovsbestemmelse om barns rettigheter vil ofte måtte forstås slik at rettsanvenderen skal falle ned på det tolkingsalternativ som gir den beste løsning for barnet.» (Grunnlovsutvalget) Styrker barnets beste og barnekonvensjonens stilling i norsk rett

9 8. Barns menneskeverd og personlige integritet Hverken barneloven, barnevernloven eller straffeloven har bestemmelser som sier at barn har krav på respekt for sitt menneskeverd eller sin integritet Vi har bestemmelser om konsekvenser av krenkelser av integriteten (eks straffebestemmelser, barnelovens regler om vold i oppdragelsen, barnevernlovens inngrepsbestemmelser ved omsorgssvikt mv). Framhever betydningen av barn som likeverdige mennesker med voksne

10 Uttrykket «rett til vern» peker på myndighetenes plikt til å sørge for et regelverk og en håndhevelse av dette som på best mulig måte verner barnet mot utnyttelse, vold og mishandling. «En slik grunnlovsbestemmelse vil være et sterkt politisk og rettslig signal om at lovgiver setter beskyttelsen av barns personlige integritet høyt.»

11 10. Grl. 104 understøtter praksis fra EMD I en flere saker der barn som voksne har søkt erstatning for manglende inngripen fra myndighetenes side, for vold, overgrep og omsorgssvikt de ble utsatt for i barndommen, har EMD understreket barns rett til vern om den personlige integritet, jf EMK artikkel 8 og 3 Barn og andre sårbare personer har rett til et særlig vern Myndighetenes aktive handleplikt i slike saker Foreldre kan ikke kreve et familieliv beskyttet under EMK artikkel 8 dersom det kan skade barnets helse og utvikling

12 Grl. 104 åpner for domstolsprøvelse av hvorvidt barns integritetsvern er ivaretatt i situasjoner som i dagens lovverk faller utenfor det negative vernet, som straffebestemmelsene eller barnevernlovens kapittel 4.

13 12. Mobbing i skolen opplæringsloven har et utydelig og for vagt rettsvern mot mobbing og integritetskrenkelser og andre overgrep som følge av dette Grl. 104 kan innebære en skjerpelse av skolenes ansvar for å gripe inn

14 13. Vernet mot bruk av tvang og andre integritetskrenkelser i barnehagen Uklare rettslige grenser for bruk av fysisk makt og straffemetoder Bruk av time-out Innelåsning i rom alene Fastbinding i spisestol Utestengning på gangen Holding Proporsjonalitetsprinsippet!

15 14. Barnets beste Grl. 104 styrker prinsippet om barnets beste som et grunnleggende hensyn, BK art. 3 nr. 1 Rettsprinsipp Individuell rettighet saksbehandlingsregel Skal være avgjørende for valg av tiltak etter bvl Enda sterkere enn BK art. 3 nr. 1 her Saksbehandling skal legges til rette på en måte som involverer barnet og som ivaretar barnets behov for informasjon, beskyttelse og kontakt med saksbehandler/støtteperson Særlig utsatte grupper barn styrket rettsvern med 104 Asylsøkerbarn Barn i fengsel og varetekt Barn med nedsatt funksjonsevne Høyesterett i Maria-dommen: Barnets beste skal veie tungt, løftes fram og stå i forgrunnen!

16 15. Retten til å bli hørt Løftet inn i Grunnloven større tyngde Aldersgrenser nå foreslått fjernet i NOU :16 BK art. 12 skal praktiseres uten aldersgrense Utsatte barn Asylsøkerbarn, språklige utfordringer Barn med nedsatt funksjonsevne, utfordringer med verbalt språk BK art. 12 og Grl 104 forutsetter tilrettelegging slik at full medvirkningsrett blir mulig også for disse barna Retten til å bli hørt en prosess ikke en engangshandling

17 16. Riksrevisjonens rapport 2012 «Mange undersøkelser er gjennomført uten at barneverntjenesten har snakket med barnet, eller uten at barneverntjenesten har vært pa hjemmebesøk. Det kan bety at undersøkelsen ikke gir tilstrekkelig grunnlag for å vurdere om barnet har behov for tiltak, og hvilket tiltak som er best egnet.

18 17. Glassjenta Omfattende tvangsbruk Aktiverer integritetsvernet i 104 Barnets beste Retten til å bli hørt (C) ELISABETH GORDING STANG

19 (C) ELISABETH GORDING STANG 18. Midtre Namdal samkommune tilsyn og foretaksstraff

20 19. Riksadvokatens vurdering «Barns rettigheter er vernet i FNs barnekonvensjon som Norge har ratifisert, og som etter menneskerettsloven 2 nr. 4 er gjeldende som norsk lov og etter 3 går foran alminnelig norsk lov ved motstrid. Etter grunnlovsrevisjonen i mai 2014 er vernet av barns rettigheter nå uttrykkelig nedfelt i Grunnloven ( 104). Det kan ikke herske tvil om at barns oppvekstvilkår er en viktig verdi som det er et felles ønske om å verne om, og en reell straffetrussel vil formentlig bidra til at kommunene allokerer tilstrekkelige ressurser til barneverntjenesten og styrker internkontrollene slik at det ikke begås lovbrudd»

21 20. Skranke, norm og forsvarlighetsterskel Skranke for vedtakelse av ny lovgivning og forskrifter Overordnet ved tolking av eksisterende Lovgivning Forskrifter Overordnet norm ved utøving av praksis Sentralt moment i tilsynssaker Sentral for implementeringen av barnekonvensjonen artikkel 3 nr. 1 og 12 Styrker barns rettsvern mot vold, overgrep og omsorgssvikt (C) ELISABETH GORDING STANG