Detaljregulering med konsekvensutredning Forslag til planprogram til offentlig ettersyn

Transkript

1 1 Pershaven Spangereid, Lindesnes kommune Detaljregulering med konsekvensutredning Forslag til planprogram til offentlig ettersyn Regulering av fritidsboliger og oppheving av gjeldende bebyggelsesplan for Spangereid vikingpark (Vikingland). Gjeldende bebyggelsesplan er på ca 40 daa. Område for ny detaljregulering blir på ca 12 daa. Formålet er å regulere inn en arealbruk som vil ivareta eierne av Vikingland, samtidig som kravene til sikkerhet i forhold til hensynssonene rundt GE skal være ivaretatt. Utarbeidet av: Prosjektgruppen AS for Terje Ariansen og Rune Svennevik Gnr./bnr.: 155/ Dato:

2 2 Veiledning til planprogrammet Hva er konsekvensutredning og planprogram? Dette planforslaget er vurdert til å kreve konsekvensutredning og planprogram. Når en plan kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal det utarbeides en konsekvensutredning sammen med planen. Hensikten med undersøkelsene og konsekvensutredningen er å få oversikt over hvilke muligheter, utfordringer og konsekvenser ulike løsningsalternativer kan gi, og hvordan disse skal håndteres. Undersøkelsene og konsekvensutredningen bidrar til at dette blir systematisert og er kjent både under arbeidet med planen og når det fattes vedtak om planen. Kravet om konsekvensutredning innebærer at det skal utarbeides et planprogram. Planprogrammet skal redegjøre for formålet med planarbeidet og hvilke problemstillinger som anses som viktige å undersøke i forhold til miljø og samfunn. Planprogrammet skal beskrive hvilket grunnlagsmateriale som må lages for at planforslagets relevante temaer kan vurderes tilstrekkelig, beskrive relevante og realistiske plan- og utredningsalternativer og beskrive aktuelle samarbeids- og medvirkningsprosesser. Konsekvensutredningen presenteres i planbeskrivelsen som skal følge planforslaget når det sendes til Teknisk etat. Hva kan du komme med innspill til? Vi ønsker innspill til vurderingen av hvilke temaer og utredninger konsekvensutredningen og undersøkelsene skal inneholde. Et viktig grunnlag for vurderingen av innholdet vil være uttalelser fra berørte myndigheter, interesseorganisasjoner, grunneiere, naboer og andre aktører, som belyser hva som er relevante utredningsbehov ut i fra sin kjennskap til området og egne ansvarsområder. Hvordan er prosessen? Forslagsstiller skal utarbeide forslag til planprogram og stå for høringen av det. Etter at planprogrammet har vært på høring, skal det bearbeides med relevante innspill fra høringen og sendes til Teknisk etat. Planprogrammet fastsettes av Teknisk utvalg. Det fastsatte planprogrammet ligger så til grunn for videre reguleringsplanlegging. Høringsperioden er fra til Bemerkninger i høringsperioden sendes til: Prosjektgruppen AS v/svein Haugen, Rådhusveien 36, 4640 Søgne, eller på epost til svein@pgas.no

3 3 INNHOLD Veiledning til planprogrammet MÅL OG RAMMER FOR PLANARBEIDET Innledning Bakgrunn for planforslaget/planarbeidet Hovedmål med planarbeidet Begrunnelse for utredningsplikt Planområdet Beliggenhet og avgrensning Dagens situasjon Eierforhold Planstatus og andre rammebetingelser Statlige bestemmelser og retningslinjer Kommunale planer og føringer Gjeldende regulering og tiltak Planer under arbeid PLAN- OG UTREDNINGSALTERNATIVER Plan- og utredningsalternativer Planalternativ 1 0-alternativet -Vikingland Planalternativ 2 fritidsboliger -Pershaven Planalternativ 3 Industri/næring Tabelloversikt over planfaglige temaer som skal undersøkes og konsekvensutredes10 3 PROSESS OG METODE Metode Temavis fremstilling av undersøkelser og utredninger Forslagsstillers anbefaling Videre planprosess, høring og medvirkning... 12

4 4 1 MÅL OG RAMMER FOR PLANARBEIDET 1.1 Innledning Bakgrunn for planforslaget/planarbeidet Vikingland skal være et kulturhistorisk opplevelsessenter i tråd med gjeldende reguleringsplan. Det er rettet mot reiselivsnæring, skoler og andre grupper. Gjeldende regulering legger opp til byggetrinn, hvor første trinn er utbygd med servicebygg, cafe og et større naust for store arrangementer. Byggetrinn 2 er en historisk handlegate, og byggetrinn 3 er et høvdinghus. I byggetrinn 2 og 3 skal det være enkel overnatting. En videre utvikling i tråd med vedtatt reguleringsplan har vist seg å være utfordrende fordi området har havnet inn under en hensynssone rundt storulykkebedriften GE. Overnatting i rød hensynssone i fasiliteter som gjenspeiler år 950 vurderer vi til å være konflikt med storulykke forskriften. Dette er bakgrunnen for at det er forespurt Teknisk utvalg om oppstart regulering. Formålet er å regulere en arealbruk som vil være mer forenlig med føringene som storulykkeforskriften gir, samtidig som interessene til eierne av Vikingland sine interesser blir ivaretatt. Teknisk utvalg gjorde følgende vedtak på forespørsel om oppstart: Teknisk utvalg aksepterer at omsøkt område tas opp til regulering, jf. plan- og bygningslovens 12-8 med vilkår om at området benyttes til industri/næring/kontorvirksomhet med faste arbeidsplasser og uten stor publikumshenvendelse, samt friluftsformål. TU er positiv til at det åpnes opp for fritidsbebyggelse dersom det ikke vil bli i konflikt med potensiell fare Hovedmål med planarbeidet Hovedmålet er å regulere tomter til fritidsbolig på den delen av Vikinglandområdet som ligger utenfor rød hensynssone Begrunnelse for utredningsplikt Gjeldende plan for Vikingland hjemler overnatting i vikinghus, og ny plan skal hjemle overnatting i fritidsboliger. Planarbeidet fanges ikke klart opp av kravene i forskrift om konsekvensutredning. Fordi det likevel er en noe endret arealbruk som planlegges, og gjeldende plan ikke er vurdert i forhold til storulykkeforskriften, så kan det tale for at planendringen også bør utredes etter forskrift om konsekvensutredning. Forskrift om konsekvensutredninger 6 b viser til reguleringsplaner som skal konsekvensutredes og ha planprogram. Vedlegg I pkt 25 viser til følgende formål: Nye boligog fritidsboligområder som ikke er i samsvar med overordnet plan.

5 5 1.2 Planområdet Beliggenhet og avgrensning Planområdet er markert med rødt på kartet. Planområdet er beliggende vest på Spangereid. Det er ca 1,2 km inn til Spangereid sentrum. Mot nord ligger Gahre næringsområde, og mot vest ligger bedriften GE. Mot sør er friområdene på Trones Dagens situasjon Dagens arealbruk har utgangspunkt i fritidsparken Vikingland. Det var drift i parken over flere år, og besøkstallene har ligget opp mot i en sommersesong. I tillegg kommer 350 på leirskole og 350 på events. I besøkstallene ligger det også en andel overnattende gjester. Bygningsmassen som er oppført i byggetrinn 1 er på omtrent 500 m2. Lanseringen av storulykkeforskriftens hensynssoner har gjort videre investeringer uforutsigbare. Det har derfor også vært vanskelig å utvikle driften, og aktiviteten i Vikingland de siste sesongene har vært liten. I østre deler av området er det en campingdrift som er etablert på dispensasjon. Det arrangeres fortsatt tilstelninger, brylluper o.l. i naustet Eierforhold Eiere av Vikingland er: Terje Ariansen og Rune Svennevik

6 6 Flyfoto viser dagens situasjon med planområdet markert med rødt. Midt i mot vest er det et område med stasjonære campingvogner. Sørøstlige del er foruten to hytter stort sett skog. I det partiet som strekker seg fra midten og mot nord er det meste av dagens bebyggelse knyttet opp mot Vikingland plassert. Det er et større servicebygg som ligger nord sør, og så er det et stort naust som ikke komme tydelig frem på flyfotoet. Det ligger retning sørøst nordvest, rett sør for servicebygget. Skråfoto nedenfor viser det langstrakte servicebygget parallelt med veien. På skrå bak ligger naustet med torvtak. Bakenfor naustet igjen ligger campingen. Utenom campingen er det ca 500 m2 bygningsmasse i Vikingland i dag.

7 7 1.3 Planstatus og andre rammebetingelser Statlige bestemmelser og retningslinjer Bedriften GE som ligger i nærheten er omfattet av storulykkeforskriften. Storulykkeforskriften har definerte soner og gradert hvilke typer tiltak som kan tillates i hver sone Kommunale planer og føringer Kommuneplan for Lindesnes har definert en faresone rundt GE. Sonen har en radius på 500 m Gjeldende regulering og tiltak Gjeldende reguleringsplan er Reguleringsplan for Vikingland. Reguleringsplanen ble vedtatt Det er også en bebyggelsesplan som gjelder i området, og som bygger på reguleringsplanen. Det er bebyggelsesplan for Spangereid Vikingpark. Denne ble vedtatt All bygningsmasse i området, hvis man ser bort fra campinghyttene/vognene er etablert i henhold til gjeldende plan.

8 8 Kartet viser gjeldende plansituasjon for Vikingland Planer under arbeid Det arbeides for tiden med å revidere kommuneplanen for Lindesnes. Det vil da trolig bli en gradering i hensynssonene rundt bedriften i tråd med storulykkeforskriften. Der blir det tilknyttet vilkår for hvilke typer virksomhet som kan tillates i de ulike soner.

9 9 Kommuneplankartet viser faresonen rundt bedriften GE. Bedriften ligger nede i venstre hjørne i kartet. Bebyggelsesplan for Vikingland er markert med rødt. Omtrent ¼ av bebyggelsesplanen ligger utenfor faresonen i dagens kommuneplan. 2 PLAN- OG UTREDNINGSALTERNATIVER Etter forskriftens 14, skal relevante og realistiske alternativer beskrives i utkast til planprogram, og det skal fremgå hvordan behandlingen av disse skal ivaretas i planarbeidet. For øvrig understrekes at utredningen skal være relevant for beslutningen. Utredningsalternativer har hensikt å gi et sammenligningsgrunnlag for å vurdere konsekvensene ved gjennomføringen av planalternativene. I henhold til forskrift om konsekvensutredning vedlegg IV a) skal det alltid redegjøres for følgene av å ikke realisere planen og dette oppstilles som et utredningsalternativ. I noen saker er det relevant å ha flere utredningsalternativer. Disse behøver ikke å kunne fremmes som planforslag og behøver ikke å være realistiske å regulere. Utredningsalternativene skal især belyse de temaene som har bidratt til at saken skal konsekvensutredes. Prosjektgruppen AS Rådhusveien 36, 4640 Søgne epost: svein@pgas.no Org.nr: MVA telefon:

10 Plan- og utredningsalternativer Planalternativ 1 0-alternativet -Vikingland 0-alternativet defineres som eksisterende situasjon og som en utvikling i henhold til gjeldende regulering. Hvis ikke noen plangrep gjøres, så vil en videre drift og utvikling i henhold til gjeldende plan være alternativet Planalternativ 2 fritidsboliger -Pershaven Aktuelt alternativ til videre drift i Vikingland er en omregulering med fritidsboliger i en del av dagens planområde og det vil da kunne være aktuelt å oppheve dagens bebyggelsesplan. Fritidsboliger skal utredes i den delen av planområdet som ligger lengst borte fra GE Planalternativ 3 Industri/næring Muligheten for å omregulere til næring og industri har vært lansert og diskutert. Dette alternativet vil innebære at dagens plan oppheves. Industri/næring skal utredes innenfor hele dagens planområde. 2.2 Tabelloversikt over planfaglige temaer som skal undersøkes og konsekvensutredes Tabellen nedenfor gir en oversikt over hvilke temaer som skal konsekvensutredes (KU) i henhold til forskrift og hvilke som skal undersøkes (U) og omtales i planbeskrivelsen. I undersøkelsene skal det vektlegges hvilke muligheter og utfordringer de ulike alternativene gir, og hvordan disse skal håndteres. I konsekvensutredningen skal konsekvensene av planalternativene belyses og det skal vurderes og presenteres eventuelle avbøtende tiltak der det er aktuelt. Temaene i tabellen er utarbeidet med utgangspunkt i forskrift om konsekvensutredninger kapittel 5, samt supplert med egne temaer. Tabellen er ikke nødvendigvis uttømmende, og det tas imot innspill på andre forhold som bør utredes eller undersøkes. Grunnlaget for at planarbeidet fanges opp av KU forskriften er at det vurderes til å falle inn under vedlegg I pkt 25 som viser til følgende formål: Nye bolig- og fritidsboligområder som ikke er i samsvar med overordnet plan. I følge forskriftens 6 b skal da reguleringsplanen konsekvensutredes og ha planprogram. Det defineres to hovedtemaer for konsekvensutredningen: Risiko og sårbarhet i forhold til storulykkeforskriften. Øvrige planfaglige tema. Planfaglige temaer Aktuelle problemstillinger KU U Storulykkeforskriften -ROS Risiko og sårbarhet Gassutslipp Mulige konsekvenser av gassky -for overnattende -for besøkende Brannrisiko

11 11 -for planområdet -for omkringliggende områder Varsling Muligheter for varsling -av overnattende -av besøkende Redning / evakuering -av overnattende -av besøkende Øvrige planfaglige tema Landskap Naturverdier -Landskap -Solforhold -Estetisk og kulturell verdi -Byggestil og landskapstilpasning -100 metersbeltet -Tilstøtende naturreservatet -Naturmangfold Rekreasjon/friluftsliv -Nærliggende turområde Landbruk -Jordvern Trafikk -Atkomst -Parkering Barn og unge -Tilgang til aktivitetsområder -Brukes området i dag Teknisk infrastruktur -Vei -Vann -Avløp Støy/forurensning Tilgjengelighet Klimaendringer Prissatte konsekvenser -Er det støykilder i nærområdet -Vil det generere støy ved aktuell arealbruk -Til området -I området -Havnivåstigning -Stormflo -Flom og skred -Er planalternativet økonomisk realistisk 3 PROSESS OG METODE 3.1 Metode Planalternativene skal undersøkes og utredes til et likeverdig og sammenlignbart nivå. Dersom det i konsekvensutredningen avdekkes vesentlige negative konsekvenser av tiltaket, skal det for hvert fagtema beskrives avbøtende tiltak.

12 12 Konsekvensutredningen skal inneholde en beskrivelse av de metodene som er brukt for å kartlegge virkningene for miljø og samfunn. Beskrivelsen skal omfatte utfordringer som kan ha påvirket sammenstillingen av informasjonen og de viktigste usikkerhetsfaktorene ved utredningen. Utredningen skal inneholde en liste med opplysninger om de kildene som er brukt i beskrivelser og vurderinger i rapporten. 3.2 Temavis fremstilling av undersøkelser og utredninger De enkelte undersøkelsene og utredningene skal fremstilles temavis som satt opp i kapittel 2.2, og det skal oppsummeres i en tabell som viser alle planalternativer satt opp mot hverandre. Det skal utarbeides en samlet planbeskrivelse hvor konsekvensutredningen er en del av denne. Der det vil kunne være relevant vil kart og tabeller bli brukt til fremstilling. Planbeskrivelsen med KU skal legges ved planforslaget når det sendes til kommunen. 3.3 Forslagsstillers anbefaling Forslagsstiller skal presenterer sitt valg av planalternativ med en faglig begrunnet anbefaling med grunnlag i utredningene som er gjennomført. 3.4 Videre planprosess, høring og medvirkning Tabellen viser forventet fremdrift: PROSESSNAVN FORVENTET FREMDRIFT FORESPØRSEL OM OPPSTRART REGULERING, TEKNISK UTVALG OPPSTARTMØTE MED KOMMUNEN PLANPROGRAM UTARBEIDES mai-juni 18 Varsling om oppstart planarbeid Høringsperiode for planprogram Oversendelse til Plan- og bygningsetaten PLANPROGRAM FASTSETTES UNDERSØKELSER OG KONSEKVENSUTREDNING UTARBEIDES Dialogfase PLANFORSLAG M/KU UTARBEIDES FOR OFFENTLIG ETTERSYN Dialogfase Oversendelse til Plan- og bygningsetaten OFFENTLIG ETTERSYN Bemerkningshåndtering PLANFORSLAG M/KU UTARBEIDES FOR POLITISK BEHANDLING Oversendelse til Plan- og bygningsetaten Oversendelse til Rådhuset POLITISK VEDTAK I KOMMUNESTYRET

13 13 Allmennheten, berørte parter og naboer vil bli tilskrevet ved melding om oppstart av regulering og høring av planprogram. Planprogrammet vil også legges ut på kommunens nettsider. De vil videre bli informert når forslaget til detaljregulering med KU legges ut til offentlig ettersyn. Detaljregulering med KU vil også legges ut på kommunens nettsider.