Behandling: Dato: Saksnummer: PLANUTVALGET /18

Transkript

1 RINGSAKER KOMMUNE Spørsmål om utvidelse av Mjøsa ferie og fritidssenter - planinitiativ Sluttbehandles i: Planutvalget ArkivsakID: JournalpostID: Arkiv: Saksbehandler: 17/ /11774 K2-L12, PlanID- Johanne Aasnæs Sørum , PlanNavn- Mjøsa ferie og fritidssenter - utvidelse, GNBN-199/14, Plantype- DETREG DokumentNR: 5 Behandling: Dato: Saksnummer: PLANUTVALGET /18 Dokumenter: Planinitiativ for detaljregulering av utvidelse av Mjøsa ferie og fritidssenter, datert 12/4-2018, med følgebrev og kart som viser foreslått planområde. Vedlegg 1 Fakta: OM PLANINITIATIVET Mjøsa ferie og fritidssenter ønsker å utvide campingplassen ved Brumunddal. Hva som tenkes, er beskrevet og illustrert i planinitiativet, se vedlegg 1. Her kommer en kort oversikt. Forslagstiller er Mjøsa ferie og fritidssenter AS v/jørn Ødegården i samarbeid med Best Camp v/thorstein Berg. Norconsult er plankonsulent. Campingplassen som ønskes utvidet, ligger ca. 2,5 km vest for Brumunddal sentrum, med strandlinje til Mjøsa ved Botsenden, innerst i Furnesfjorden. Det planlegges utvidelse vestover strandkanten i Botsenden og mot sørvest, oppover i terrenget fra eksisterende campingplass. Eierne ser et potensiale for å utvikle anlegget ved Botsenden til en reisedestinasjon for innlandet. Området ønskes utvidet med hovedvekt på camping for campingvogn, bobil, telt og ulike typer utleiehytter. Utleiehytter tenkes både langs strandlinjen og tilbaketrukket i randsonen mot skogsområdet. I tillegg skal det legges til rette for aktivitet, allmennhetens tilgang til Mjøsa, vannaktiviteter m.m. 1

2 Campingplassen har adkomst fra fv. 212 Nesvegen via kommunal veg Bureiservegen. Det er kort veg til E6 via E6-kryss i Brumunddal. Plassering og utforming av adkomst fra fylkesvegen er også aktuelt tema. Utvidelse krever omdisponering av LNF-områder. Planspørsmål fremmes nå fordi det kreves planavklaring for å ta ca. 90 daa landbruksareal, vesentlig skog, i bruk til utbyggingsformål. Tiltakshaver trenger avklaring av arealbruk. Tiltakshaver trenger å vite at det er mulig å utvide. De planlegger å komme i gang raskt, og det er derfor ikke ønskelig å vente på kommuneplanrevisjon. Av hensyn til framdrift, ønskes det derfor igangsatt et privat planarbeid for detaljregulering med konsekvensutredning (KU) uten forutgående planavklaring i overordnet plan. Det er aktuelt med en ny samlet reguleringsplan for eksisterende anlegg og utvidelsesområder. Tiltaket faller inn under KU-forskriften og skal konsekvensutredes fordi det medfører omdisponering av et større skogsområde med høy bonitet, berører mudderbanker i Botsenden (registrert naturtype) og registrerte arter med nasjonal forvaltningsinteresse. Planinitiativet omfatter et samlet areal på rundt 270 daa landareal. Det er summen av området for dagens camping ca. 165 daa, og nødvendig areal for utvidelse med forslag om at 90 daa omdisponeres fra LNF til utbyggingsformål. Planområdet er redusert etter råd fra kommunen i forbindelse med oppstartmøte. Planområdet skal nå være tilpasset arealbehov for realisering av planlagte utvidelse(r) av campingplassen. I utgangspunktet var det skissert et planområde på opp mot 700 daa landareal som også omfattet eie/leie-hytter (privateide hytter med forutsetning om organisert utleie) og en vesentlig andel friluftsområder med tilrettelegging for ferdsel. Vurdering: Rådmannen er positivt innstilt, men har valgt å vente med å gi klarsignal for oppstart etter PBL Det er naturlig at planutvalget også er orientert om saken og får anledning til å si sin mening før oppstart av et planarbeid som ikke er i samsvar med vedtatt arealbruk i kommuneplanens arealdel VIKTIGE HENSYN SOM MÅ IVARETAS Det er spørsmål om samtykke til igangsetting av detaljreguleringsplan for et område som ikke er avklart i kommuneplanens arealdel. De hensynene som normalt er tema ved en overordnet planavklaring vil måtte vektlegges i beslutningen om kommunen støttet planinitiativet eller ikke: Behov, lokalisering og konsekvenser av arealdisponering. Ved vurdering av samtykke til oppstart, legges det grunnleggende vekt på at dette er utvidelse og utvikling av en eksisterende reiselivsvirksomhet og ikke nyetablering/nylokalisering av tiltak. VURDERING AV BEHOV Rådmannen mener at det er positivt med et bredere og mer variert campingtilbud i 2

3 kommunen. Erfaringer fra Hallingdal feriepark anses som relevant for utvikling av et tilsvarende reiselivsprodukt i Ringsaker. Så langt rådmannen kjenner til, er det grunnlag for å utvide campingtilbudet i regionen både når det gjelder kapasitet, kvalitet og innhold. Behovet for en framdrift uten å vente på revisjon av kommuneplanens arealdel anerkjennes også og anses som akseptabelt med samme begrunnelse. VURDERING AV LOKALISERING/BELIGGENHET Brumunddal ligger sentralt i regionen og er et godt utgangspunkt for ferie- og fritidsopplevelser innen dagsturavstand i kommunen og regionen. Det er kort avstand til E6 slik at trafikk til/fra campingplassen berører korte strekninger med lokale veger. Det er få boliger og ingen andre støyømfintlige virksomheter på strekningen mellom E6 og campingplassen. Med E6-utbyggingen vil det komme sammenhengende gang- og sykkelvegnett inn til Brumunddal sentrum og turveger langs Mjøsa. Nærheten til Brumunddal er meget positiv. En avstand på rundt 2,5 km gjør at campinggjester kan benytte seg av og inngå i kundegrunnlag for aktivitets- og servicetilbud i Brumunddal; Mjøsparken, spisesteder, handel og service, framtidig svømmeanlegg og kino, kollektivtransporttilbud mm. Betydningen av dette skal ikke overdrives, men det er et poeng at beliggenhet nær tettsted gjør at gjestene slipper å være avhengig av biltransport for alle daglige behov som ikke dekkes i selve ferieanlegget. Samtidig utvikles Brumunddal by som helhet. VURDERING AV AREALBRUK, OMDISPONERING AV LNF-AREALER OG BEHOV FOR ALTERNATIVVURDERING Utvidelse av campingplassen vil medføre omdisponering av LNF-arealer til utbyggingsformål. Dersom turist- og opplevelsestilbudet i kommunen skal utvides med et slikt anlegg, er det lite sannsynlig at det fins alternativer til inngrep i LNF-områder (midlertidige eller varige), fordi naturpregede arealer er en vesentlig kvalitet som grunnlag for utvikling av produktet/tilbudet. Campingplassen ligger i et område med registrerte forekomster av verdifulle arter og naturtype. Forekomstene i seg selv bør ikke være hinder for utvidelsen av campingplassen, men det må tas nødvendige hensyn. Naturtyper og arter kan også være en ressurs/kunnskapskilde som er aktuell siden det er skissert tanker om aktivitetspark med tilknytning til naturgrunnlaget og lokale/stedegne verdier. Reguleringsplanprosess med konsekvensutredning (KU) vurderes som en hensiktsmessig framgangsmåte for å avklare forholdet til kjente naturverdier og potensiale for ytterligere funn. En detaljplanprosess bør gi en bedre og grundigere KU enn om areal for utvidelse først skulle vært avklart med en enklere KU på overordnet nivå. Det anses naturlig å legge vekt på hvordan campingplassen bør utvides for å kunne ta tilstrekkelig hensyn til og spille sammen med naturverdiene. Når det gjelder omdisponering av landbruks- natur- og friluftsområder (LNF), så legger rådmannen vekt på at det er mulig å utvide campingplassen uten å berøre dyrket mark. Det vektlegges også at campingplassutvidelsen omfatter tilrettelegging for tilgjengelighet og friluftsliv for allmennheten. Slik tilrettelegging samsvarer med at strandområdene i 3

4 Botsenden er «kartlagte og verdsatte friluftsområder», at kommuneplanens arealdel har målsetting om en sammenhengende turveg rundt Botsenden. Området ligger innenfor turområder i gangavstand for befolkningen i Brumunddal: Tilrettelegging for allmennheten vil bidra til å vitalisere Botsenden som turområde og en ser gode muligheter for å realisere den meget ønskede turvegen jf. arealdelen i kommuneplanen. Rådmannen har også tenkt gjennom behovet for vurdering av alternativ lokalisering. Nærhet til E6 er grunnleggende. Nærhet til byen og Mjøsparken vurderes som en stor fordel. Initiativet har kommet ved Mjøsa ferie- og fritid og det er ikke noen åpenbare argumenter mot at akkurat denne campingplassen kan utvikles til en mer innholdsrik feriepark. Det er heller ikke konflikt med andre intensive utbyggingsformål eller særlig attraktive rekreasjonsområder. OMFANG AV PLANOMRÅDET NÅ, OPPSTART AV PLANPROSESS OG VIDERE UTVIKLING Det er ingen uenighet mellom forslagsstiller og kommunen så langt, men kommunen har aktivt gitt råd om å avgrense planforslaget og setter pris på at forslagsstiller har tatt dette til følge. Begrunnelsen er at planområdet i utgangspunktet var for omfattende både i areal og innhold. Ved detaljregulering bør det være samsvar mellom omfanget av planområdet og de prosjektene som planlegges gjennomført i relativt nær framtid. Dette betyr ikke at man anser privateide utleiehytter som uaktuelt eller uønsket, men at privateide utleiehytter/fritidsboliger reiser en del andre spørsmål enn utvidelse av selve campingplassen og derfor er vanskeligere å fremme i et privat detaljreguleringsplanforslag i strid med kommuneplanens arealdel. Dette vil kunne tas opp og vurderes senere i forbindelse med revisjon av kommuneplanens arealdel. Innskrenkning av planområdet er heller ikke til hinder for tilrettelegging for ferdsel i området rundt campingplassen. Kommuneplanens arealdel gir, til en viss grad, hjemmel for tilrettelegging for ferdsel og friluftsliv for allmennheten i LNF-områder uten reguleringsplan. Oppstartsmøte ble holdt på grunnlag av det tidlige og mer omfattende planinitiativet og vil som forslagsstiller ber om, bli omarbeidet og tilpasset revidert planinitiativ og planutvalgets beslutning før det varsles oppstart. RÅDMANNENS OPPSUMMERING OG ANBEFALING Rådmannen anbefaler at planarbeidet igangsettes uten forutgående vurdering i kommuneplanens arealdel. Det er da lagt vekt på at det er utvidelse av en eksisterende virksomhet, at campingplassen er riktig plassert i kommunen, nær E6 og at utvidelsen vil ha positiv effekt og gi et bredere reiselivstilbud i kommunen. Det vil kreves en god konsekvensutredning og en åpen og grundig planprosess for å fastsette riktige rammer for utvikling. I og med at det allerede er et campinganlegg i området og kommuneplanen forutsetter tilrettelegging for ferdsel og friluftsliv, vil en detaljreguleringsplan gi hensiktsmessig ramme for vurdering av arealbruk, løsninger, nødvendige hensyn og behov for avbøtende tiltak. 4

5 Forslag til vedtak: Det gis samtykke til oppstart av detaljreguleringsplan med konsekvensutredning for utvidelse av Mjøsa ferie og fritidssenter med utgangspunkt i planinitiativ datert 12. april Rådmannen i Ringsaker, 13. april 2018 Jørn Strand Anne Gunn Kittelsrud plansjef PLANUTVALGET Votering: Enstemmig vedtatt som innstilt. PU - 035/18: Vedtak: Det gis samtykke til oppstart av detaljreguleringsplan med konsekvensutredning for utvidelse av Mjøsa ferie og fritidssenter med utgangspunkt i planinitiativ datert 12. april