SAKSDOKUMENT MØTEINNKALLING. Kommunestyret har møte. den kl. 10:00. i Kommunestyresalen

Transkript

1 SAKSDOKUMENT MØTEINNKALLING Kommunestyret har møte den kl. 10:00 i Kommunestyresalen Eventuelle forfall meldes til tlf eller Epost: postps@alta.kommune.no Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Tillegg - SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 52/15 15/1971 TILBUD OM KJØP AV JANSNES 53/15 15/1977 ETABLERING AV FONTENEHUS I ALTA Alta, Laila Davidsen Leder Gro Anita Parken Sekretær Alta kommune ALTA Tlf

2 Sak 52/15 TILBUD OM KJØP AV JANSNES Saksbehandler: Bjørn-Atle Hansen Arkiv: 614 &50 Arkivsaksnr.: 15/1971 Saksnr.: Utvalg Møtedato 52/15 Kommunestyret Administrasjonens innstilling: Alta kommune ønsker ikke å ta imot tilbudet om kjøp av eiendom Jansnes. SAKSUTREDNING: Saksutredning: Vedlegg: Verditakst for eiendomsmassen Bakgrunn: Finnmarkssykehuset har vedtatt å legge ned døgnplassene innen psykisk helsevern på Jansnes og opprette nye i Alta. Nedleggelsen ble iverksatt 1. januar På bakgrunn av dette har Finnmarkssykehuset planlagt å avhende hele eiendommen på Jansnes. Finnmarkssykehuset HF ønsker å avklare om Alta kommune har behov for å kjøpe denne eiendommen til tilsvarende formål i bygningene. Hvis ikke, har Finnmarkssykehuset til hensikt å legge eiendommen ut for salg til markedspris (10 mill). Dersom Alta kommune ønsker å benytte eiendommen til helseformål, vil eiendommen kunne overtas til bokført verdi (2,5 mill). Det forutsettes at kommunen i så fall opprettholder slik drift i minst 10 år. Ved drift til helseformål i mindre enn 10 år, skal Finnmarkssykehuset ha rett til å overta eiendommen til ny nedskrevet verdi. Alta kommune har fått utsatt frist til 27. mai med å gi tilbakemelding til Finnmarkssykehuset. På bakgrunn av mottatt verditakst og befaring av bygningene fredag den vurderes bygningenes tekniske tilstand og kostnader ved fremtidig anvendelse som følger: Hovedbygg Bygningen er fra tidlig 60 tall har i all hovedsak planløsninger som var vanlig på det tidspunkt byggene ble ført opp. Bygget er i 2 etasjer m/kjeller hvor 1. og 2. etasje i hovedsak er likt innredet. «Pasientrommene» er store, i utgangspunkt beregnet for 4 senger og dusj/bad/wc Side 2 av 8

3 Sak 52/15 finnes som fellesrom. Fellesrom og aktivitetsrom i begge etasjer. Kjeller er i hovedsak benyttet til teknisk rom og rom for drift av bygget. Tilfluktsrom i tilbygg. Vedlikeholdet anses som normalt, og det er foruten tilbygg som er oppført på tidlig 90-tall og utskifting av vinduer samt fasadekledning ikke utført noen større bygningsmessig oppgradering. Teknisk anlegg er fra byggetiden foruten el-tavler som er oppgraderte og nye olje- og el-kjel. Ventilasjonsanlegget er fra byggetiden og opplyses å være defekt. Eksisterende personheis i tilbygg opplyses og ikke være godkjent på grunn av at heisstolen er åpen. Hybel-/leilighetsbygg Dette bygg er også fra tidlig 60-tall og er opprinnelig innredet som et hybel-/leilighetsbygg med 5 leiligheter og 2 hybler samt fellesrom. Påbygget på tidlig 90-tall med en 2. etg som inneholder kontorer/personalrom. Kjeller innredet som lagerrom og «aktivitetsrom» Teknisk anlegg i den eldre del av bygget er som fra byggetiden. Påbygg i 2. etg har «greit» teknisk anlegg og balansert ventilasjon. Ny personheis fra 1. til 2. etg. I tillegg til ovenfor nevnte bygg er det på eiendommen en garasje/carport og et aggregat hus med reservekraftforsyning til ovenstående bygninger. Disse er ikke besiktiget. Begge bygg er oppvarmet med vannbåren varme via radiatorer som forsynes med varmtvann fra olje-/el-kjel i hovedbygget. Varmtvann distribueres mellom hovedbygg og hybel- /leilighetsbygg via en rørledning som ligger i grunnen mellom byggene. Tilstanden er ikke kjent, men på bakgrunn av alderen (over 50 år) må det forventes en utskifting av denne eller ombygging av varmekilden i hybelbygget. Det kan og nevnes at samme rørledning også går videre og forsyner «Doktorgården», som er en bolig på samme eiendom, med varme. Vurdering En eventuell fremtidig bruk av bygningene til samme formål som tidligere vil ikke kreve bruksendring og vil da ikke utløse noen bygningsmessige/tekniske krav utover de krav som eventuelle nye eiere/brukere stiller til bygningene/lokalene. Generelt sett bærer bygningen preg av bruken og det må forutsettes en god del oppgraderinger, så vel av teknisk anlegg og overflater som funksjon samt at drenering rundt begge bygg bør utbedres. Å utarbeide et kostnadsoverslag på dette på nåværende tidspunkt er derfor ikke mulig, men på et generelt grunnlag børe en være forberedt på at dette kan beløpes seg til en plass mellom kr ,- pr. m2. Basert på de opplyste areal i verditaksten kalkuleres dette da grovt til hhv kr mill for hovedbygget og kr. 3,5 5,5 mill for hybel-/leilighetsbygg. Selv etter en slik oppdatering vil ikke bygget fungere optimalt da mange av planløsningen vil måtte tilpasses de begrensninger eksisterende konstruksjoner setter. En eventuell fremtidig bruk av bygningene til et annet formål en det som de tidligere er benyttet til vil kreve en søknad om bruksendring. En slik bruksendring vil medføre at krav i hht Teknisk forskrift (TEK10) vil bli gjort gjeldende. Omfanget må avklares med de stedlige bygningsmyndigheter i det enkelte tilfelle, men i utgangspunktet må man forutsette at samtlige krav blir gjort gjeldende. I sistnevnte tilfelle vil en oppgradering av bygningsmassen da ikke være økonomisk forsvarlig og det anbefales da at bygningene rives. Side 3 av 8

4 Sak 52/15 Drift- og vedlikeholdskostnader Fra Finnmarksykehuset får vi opplyst at driftskostnadene basert på regnskapstall for de 3-4 siste år er ca. kr. 1,0 mill/år. Da er ikke lønnskostnader inkludert. Ca 60% av driftskostnadene går til oppvarming. Løpende vedlikeholdskostnader for tilsvarende periode er beregnet til i underkant av ca 0,4 mill/år. Lønnskostnader er ikke inkludert. Ca. 30% av vedlikeholdskostnadene går til faste vedlikeholdsavtaler Oppsummering Alta kommune har i sitt planverk ingen planer om å etablere noen form for institusjonsdrift i Talvik, ut over de hjemmetjenestene som er etablert i dag. Kommunestyret har vedtatt å bygge et stort Omsorgssenter på Alta sentrum, og i den forbindelse avvikle driften ved 3 små sykehjem. Bygningsmassen ved Jansnes vurderes å være av liten verdi, da det vil påføre kommunen store ombygnings- og driftskostnader ved en eventuell overtakelse/kjøp. Det er videre avklart med Finnmarkssykehuset at Alta kommune ikke kan kjøpe Jansnes til bokført verdi, for så å leie bygningsmassen ut til et privat foretak. Da må i tilfellet Alta kommune kjøpe bygningsmassen til verditakst/markedspris. Arealet rundt Jansnes eiendommen er i dag et LNF området, som benyttes av aktive bønder i Talvik. Side 4 av 8

5 Sak 53/15 ETABLERING AV FONTENEHUS I ALTA Saksbehandler: Bjørn-Atle Hansen Arkiv: 223 Arkivsaksnr.: 15/1977 Saksnr.: Utvalg Møtedato 53/15 Kommunestyret Administrasjonens innstilling: Alta kommune har behov for et tilbud til psykisk syke, og ser på en fremtidig etablering av Fontenehus som et godt supplement til de eksisterende tilbud i kommunen. Ut fra en vurdering av kommunens økonomiske situasjon, vil det å forplikte seg til årlig driftsstøtte til Fontenehus kunne medføre at andre deler av det kommunale tilbudet må reduseres i årene fremover. Kommunestyret ønsker derfor ikke å forplikte seg til en slik støtte i denne omgang, og søknaden avslås. SAKSUTREDNING: Saksutredning: Vedlegg: Søknad om etablering av Fontenehus i Alta Vedtekter Fontenehuset i Alta Budsjett Fontenehus i Alta Søknad til Helsedirektoratet med vedlegg Andre saksdok.: Bakgrunn: Historikk. Det vises til søknad, forslag til vedtekter og foreløpig budsjett for Fontenehus i Alta. Formannskapet vedtok følgende i møte : «Det bevilges kr til Fontenehus i Alta. Pengene tas fra Formannskapets reserve.» Representanter for Interimsstyret har i ettertid også orientert Hovedutvalg Helse og Sosial om planene, og det ble 23.april avholdt et eget møte mellom representanter for NAV, Alta kommune og Fontenehuset. Som det Side 5 av 8

6 Sak 53/15 fremgår av søknaden, ønsker Fontenehuset nå et vedtak fra Alta kommune om forpliktende samarbeid om etablering og drift av Fontenehus i Alta. Formålet er å få en avklaring fra Alta kommune slik at det eventuelt kan søkes midler fra statlig hold for Fontenehus er en satsning der det gis til dels stor del av statlige midler til drift og oppstart. De ulike fontenehusene arbeider etter anerkjente metoder med internasjonal forankring Aktiviteten i huset er arbeidsdrevet og består i stor grad av arbeid med daglige aktiviteter tilknyttet lokalene som brukes. Det er gjort et godt arbeid lokalt i Alta med å lage et interimsstyre som jobber frem saken, med hjelp fra Fontenehus Norge. Potensielle brukere av Fontenehus i Alta Per dato, er det åtte eksisterende fontenehus i Norge, de fleste i store byer som Oslo, Drammen og Tromsø. I Tromsø er antall medlemmer som benytter seg av tilbudet økende, med medlemmer som daglig bruker huset, og 60 medlemmer siden oppstarten i Det er vanskelig å vite hvor mange som ville benyttet et slikt tilbud i Alta, som har under en tredel av innbyggertallet i Tromsø. Behovet for Fontenehus er beskrevet i søknaden. Beskrivelsen samsvarer med kjente opplysninger om økning i antall personer med psykiske plager, og behovet for aktivitet for de dette rammer. Kommunen har de siste årene trappet opp arbeidet med hjelp til psykisk syke og rusavhengige, blant annet gjennom opprettelsen av ROP-team. Dette dreier seg mye om behandling utført av fagfolk, og vil dermed være en annen type tilbud, enn det som er her omtalt som fontenehus. Ansvarlige i psykiatri og Rustjenesten beskriver et økende behov for tjenester, men at kommunen i stor grad, har valgt å sette inn ressurser mot de som har de tyngste lidelsene. Fontenehuset opplyser i søknaden at fontenehus vil tilføre kommunen et mer variert tilbud til mennesker som sliter psykisk. Siden deltagelse på Fontenehuset vil være frivillig, er det vanskelig å si hvor mange som ville benyttet seg av et slikt tilbud uten å foreta en direkte undersøkelse blant de som er i målgruppa. Det er også slik at det er vanskelig å vite på forhånd om et nytt tiltak av denne typen vil fenge de aktuelle brukerne. I det følgende forsøker administrasjonen å kartlegge det eksisterende tilbudet i Alta sett i sammenheng med behovet for aktivitetstilbud og mer arbeidsrelaterte tilbud. Behovet i Alta-aktivitetsrettede tiltak Det fremstår som klart at et velfungerende tilbud for mennesker med psykiske lidelser, vil kunne hjelpe mange som sliter med å finne aktiviteter som gir en meningsfull tilværelse. Erfaringer fra fontenehus andre steder i Norge viser at dette har vært til stor hjelp for brukerne av tilbudet. Alta Kommune har større andel mennesker med psykiske lidelser enn i landet som helhet (tall fra Folkehelseinstituttet). Helsevesenet opplever også økt antall henvisninger for personer med psykiske lidelser(opplysninger fra Finnmarkssykehuset) og spesielt blant de unge er det en økning innenfor dette. Et Fontenehus vil være et supplement til det eksisterende tilbudet vi har i Alta i dag. Tilbudet i dag er delt på ulike aktiviteter og formål og er organisert av både private og offentlige aktører. Noen eksempler: Betanias dagsentertilbud Møteplassen med kafe og lignende, som benyttes av brukere som får hjelp med problemer med psykiatri og rus. Side 6 av 8

7 Sak 53/15 Et nytt tilbud er også «Hjerterom» der stiftelsen Betania sammen med menigheter i Alta planlegger et lavterskel kafetilbud, der alle som trenger et sted å være kan møte opp. Organisasjonen SISA har også åpent for aktiviteter der mennesker innenfor den nevnte målgruppen kan delta. For ungdom er KomInn et tilbud drevet av frivillige som spesielt retter seg mot de som ikke deltar på så mange organiserte aktiviter. Felles for de ovenstående tiltak, er at de direkte eller indirekte mottar kommunal støtte. Behovet I Alta- arbeidsrettede tiltak Når det gjelder arbeidsrettede tiltak, vil dette kunne være statlig finansierte tiltaksplasser gjennom NAV. I kommunikasjonen med Fontenehuset, er det nevnt at ordningen med Arbeid med Bistand (AB) har vært brukt blant annet i Tromsø. NAV Finnmark opplyser at dette er en ordning som opphører fra Statlige tiltaksplasser vil heretter kun bli tildelt som tilbud etter lov om offentlige anskaffelser. Et eventuelt Fontenehus må altså legge inn tilbud om å levere slike tjenester, og direkte tildeling av statlige tiltaksplasser er dermed ikke aktuelt. NAV Finnmark opplyser dette i brev til Fontenehuset av Alta kommune har for øvrig gjennom ordningen Arbeidspraksis i Kommunal virksomhet (APK) en egen kommunalt finansiert ordning med inntil 40 praksisplasser for ungdom. Dette organiseres per i dag av AKSIS, som også har andre særskilte tiltak for personer med psykiske lidelser i sitt tilbud. Tilbudet om arbeidsrettede tiltak i Alta anses å være godt, og gjennom spesielle ordninger som MIA og APK er kommunen i dag inne og medfinansierer dette. Høring/merknader: Økonomiske konsekvenser: Fontenehus får tilgang på statlige midler direkte fra Helsedirektoratet, jfr. egne retningslinjer for dette. Midlene betinger forpliktelser om kommunal medfinansiering. Det fremgår av foreløpig budsjett, som ligger ved søknaden, at ved full uttelling fra Helsedirektoratet, vil kommunens andel være beregnet til kroner i år 2 og kroner i år 3. Dette betinger derfor at det settes av minimum kroner i 2016 og videre inntil 1 million i resten av økonomiplanen for perioden Her tas det forbehold om at ved forsinket oppstart i 2015, kan forskyvning gjøre at kommunens andel blir lavere i Dette er midler som må innarbeides av kommunestyret i de kommende budsjetter, som et årlig driftstilskudd til Fontenehuset. Faktiske regnskapstall og prognosen for 2015, viser at tjenesteområdet Helse og Sosial for inneværende år rapporterer om et merforbruk på flere millioner. Nye tiltak må derfor finansieres av enten økte bevillinger til tjenesteområdet, eller med kutt i eksisterende tilbud. Vurdering: Selv om det på mange områder finnes tilbud til mennesker med psykiske lidelser i Alta, vil et tilbud som det Fontenehuset har, være et verdifullt supplement til det vi har i dag. Det vil også være sannsynlig at de som har lettere psykiske lidelser, gjennom økt aktivitet vil kunne Side 7 av 8

8 Sak 53/15 forebygge både mer alvorlig sykdom og ulik grad av utstøting fra deltagelse i samfunnslivet. Det at organisasjoner og andre frivillige tar initiativ til å gi et bedre tilbud til mennesker med psykiske plager, er i seg selv et argument for å støtte slike søknader. Det som taler mot et forpliktende vedtak i saken, er den økonomiske situasjonen i Alta kommune de nærmeste årene. En potensiell prioritering av inntil en million i årlig tilskudd til Fontenehuset, vil gi virkning for kommunens økonomi. Da må kommunen enten kutte støtte til andre tiltak, eller redusere den kommunale bemanningen. Sett opp mot de pågående prosjekter og tiltak på området, anses ikke en ny satsning på Fontenehuset å utgjøre en så avgjørende del av arbeidet med psykisk helse at dette kan prioriteres nå. Det er også usikkert om antall brukere vil være så stort, at det forsvarer en årlig tildeling på ca. en million kroner for å opprettholde tilbudet. Administrasjonen har derfor etter en konkret helhetsvurdering, kommet til at vi ikke anbefaler kommunestyret å gjøre et bindende vedtak om støtte til Fontenehus i denne omgang. Side 8 av 8