Rammebetingelser for vurdering av løsninger ved stengte planoverganger

Transkript

1 Skien, Fylkesveg 32 Gimlevegen-Augestadvegen Stengt plankryssing over jernbanelinjen i Dr. Munks gate vurdering av alternative løsninger Innledning Telemark fylkeskommune har utarbeidet forslag til reguleringsplan for fv. 32 Gimlevegen Augestadvegen i Porsgrunn kommune. Prosjektet blir finansiert gjennom Bypakke Grenland med en forventet byggestart høsten Ønsket om en undergang ved Dr. Munks gate har vært utrykket i prosessen med planen, under behandling av reguleringsplanen og ved innsigelse fra Jernbaneverket. Utdrag fra dette er sitert nedenfor. I vedtak ved 1x behandling i Porsgrunn kommune står det: For å beholde dagens trasé/forbindelse for gående/syklende mellom sentrumsområdet og den sentrale del av Hovengaområdet, må det i perioden med offentlig ettersyn avklares mulighetene for, og hvor det det kan anlegges en g/s- kulvert mellom området Dr. Munks gate/grenmarsvegen i øst og Hovenggata i vest. Dette for at en g/s-kulvert kan inngå i planforslagene når de skal sluttbehandles. For å regulere nok areal for byggingen av kulverten, må vestre plangrense for planalternativ 3A og 3B2 forskyves til vestsiden av Hovenggata på strekningen fra forlengelsen av Dr. Munks gate i sør til forlengelsen av Grenmarsvegen i nord. Dette utvidelsen av planområdet skal gjøres før planforslagene legges ut til offentlig ettersyn. Jernbaneverket har i brev av levert innsigelse på forslaget til stenging av planovergangene Lilleelvgata og Dr. Munks gate begrunnet i at dette medfører risiko for ulovlig ferdsel over jernbanen. I tillegg sees også dette som en god løsning for Porsgrunn sentrum. Planprogrammet og stengning av planovergangene I planprogrammet pkt. 7.6 er det forutsatt i alle alternativ at plankryssingene i Lilleelvgate og Dr. Munks gate stenges. Planprogrammet ble fastsatt Rammebetingelser for vurdering av løsninger ved stengte planoverganger Fremkommelighet for gang- og sykkeltrafikk dagens situasjon Det er ikke opparbeidet et separat sykkelnettverk i Porsgrunn, men sentrumsområdet med en tydelig gatestruktur med fortau og gode tverrforbindelse gir god fremkommelighet for gående og syklende i forhold til sentrale målpunkt i senterområdet.

2 Følgende viktige tverrforbindelser er registrert på tvers av planområdet: Slottsbrugata Floodeløkka/Osebro - Lilleelvgata Rådhusparken - sneglehuset - Overgangen (undergangen under jernbanestasjonen) Floodeløkka/ Osebru - Dr. Munks gate Snarvei Grenlandsgata Kjølnes ring Viktige målpunkt i nærområdet: Elverhøy barnehage Skoler Campus Kjølnes Frisklivssenteret Sentrum med Rådhusparken Bussterminal/jernbanestasjon Bosatte og gangavstander Dr. Munks gate er ingen gjennomgående gate på Hovenga/Kjølnes og ender i Grenlandsgata som er en samlegate for tverrgatene i området. I dag bor det 520 personer innen 300m og 1200 personer innen 500m fra jernbaneundergangen i Slottsbrugata. Tilsvarende bor det 300 personer innen 300m og 770 personer innen 500 m fra dagens planovergang i Dr. Munks gate. En del av disse er overlappende slik at begge kryssingsmulighetene gir samme gangtid. Skisse 1 Utsnitt av området med dagens gangveiforbindelser. Planoverganger som foreslås stengt med blått.

3 For øvre del av Hovenga, Kjølnes og store deler av de nedre boligområdene mot jernbanen vil Slottsbrugata og Leirkupgata være raskeste vei til/fra sentrum. For disse har stengning av planovergangen liten betydning. I Bystrategi Grenland har det blitt vurdert viktige sykkelruter. Dr. Munks gate er ikke tatt med som en viktig sykkelrute for transportsyklisten i dette arbeidet. Derimot er Grenlandsgata Leirkupgata sentrum en viktig forbindelse (undergangen under jernbanestasjonen). Trygghet og kriminalitetsforebygging Porsgrunn og spesielt trianglet Kjølnes Osebro sentrum har hatt flere kriminelle episoder med voldtekt og overfall. Det er derfor et behov for å gjøre veier med gangtrafikk så trygge som mulig i dette området. Detter er også en føring fra Nasjonal gåstrategi. Trygghet og kriminalforebygging vektlegges derfor ved utforming av de fysiske omgivelser slik at god sosial kontroll oppnås på felles oppholds- og gangarealer. Alternative gangforbindelser som ivaretar den sosiale kontrollen bør etableres der gang/sykkelveier og fotgjengerunderganger oppleves som utrygge i forhold til kriminalitet. Tiltak vil være god belysning, nærføring til bebodde/befolka områder og lyse og brede underganger der dette er nødvendig. Forslag til reguleringsplan for alternativ 3b og 3b2 I forslag til reguleringsplan forslås planovergangene i Lilleelvgata og Dr. Munks gate stengt i tråd med planprogrammet. Dr. Munks gate er ingen gjennomgående gate på Hovenga/Kjølnes og ender i Grenlandsgata som er en samlegate for tverrgatene i området. Når Dr. Munks gate stenges blir fotgjengere og syklister henvist til å krysse jernbanen ved Slottsbrugata eller Leirkupgata (undergang under jernbanestasjonen). Avstanden mellom disse kryssingene er ca. 600 m. Sett fra nederst i Dr. Munks gate vil gangavstanden til/fra sentrum da øke med ca. 250 m. For beboere langs Grenlandsgata og østover fra denne, vil forskjellen i gangavstand være ennå mindre. I tillegg er det foreslått regulert en snarvei/turvei under bruene over Lilleelva, men denne vil ikke være universelt utformet. Alternative løsninger for gang- og sykkeltrafikk ved stenging av planovergangene Hvis dagens plankryssing i Dr. Munks gate skulle beholdes måtte ny fv. 32 skiltes til 50 km/t med fotgjengerfelt foran rundkjøringen i Dr. Munks gate og lyskryssene med jernbanen og Hovenggata må opprettholdes. Dette anses som et uaktuelt alternativ med tanke på mål i godkjent planprogram. Under arbeidet med reguleringsplanen er det derfor vurdert ulike løsninger for å erstatte dagens planoverganger som er foreslå stengt. Ut fra vurderingene kan en sette opp følgende krav til ny planskilt kryssing: Den må være en effektiv forbindelse mellom Kjølnes/Hovenga og sentrum. Den bør avsette plass for framtidig utvidelse av jernbanen.

4 Bebyggelsen på Osebro er av nasjonal verneverdi slik at konflikt med denne må unngås. Den må være utformet og sikret med tanke på å forebygge kriminalitet. Den må kunne driftes sommer og vinter. Universell utforming. Alternativ A: Betongtunnel for fotgjengere under ny fv. og jernbane, som kommer opp øst for Hovenggata Alternativet vil krysse i en kulvert under fv. 32 og jernbanen. På østsiden kan gangvegen tilknyttes Dr. Munks gate eller Grenmarsvegen. På vestsiden av jernbanen svinges kulverten slik at den kan rampes opp parallelt med jernbanen på østsiden av Hovenggata. Skisse alternativ A

5 Alternativ A: Betongtunnel som kommer opp øst for Hovenggata Referanse: Dagens situasjon Miljø og estetikk Transport Kostnader og anleggsulemper Kulturmiljø: Vil ikke berøre Osebro (0) Estetikk: Øker veiarealet (grå flater) i et område med mye samferdsel (-). Næring, boliger og nærmiljø: Som i dag (0). Effektivitet: Gir tilnærmet samme gangavstand til/fra sentrum som i dag (0/+) Sikkerhet, trygghet og kriminalitetsforebygging: Lang kryssing i kulvert (60m) og dårlig sikt i kurve gir mulighet for kriminalitet (---). Mindre sjanse for påkjørsel av tog(+). Framtidig jernbane: Fv. 32 på østsiden og betongrampe på vestsiden vil begrense handlingsrommet for ombygging av banen til flere spor (--) Prosjektkostnader: Anslått min millioner kroner inkl. mva. Driftskostnader: Pumping av drensvann i kulvert, varmekabler, renhold mv. gir høyere driftskostnader en veg i dagen (--) Ulemper i anleggsfasen: Bygging i åpen spuntet byggegrop med dårlige grunnforhold er komplisert. Setningsproblematikk, særlig ved kryssing av jernbanen. (---) Alterantiv B: Betongtunnel som kommer opp vest for Hovenggata Alternativet vil krysse i en kulvert under fv. 32, jernbanen og Hovenggata. Høydeforskjell mellom Hovenggata og jernbanen medfører at kulverten vil ligge relativt dypt. På østsiden kan gangvegen tilknyttes Dr. Munks gate eller Grenmarsvegen. På vestsiden vil kulverten avsluttes vest for Hovenggata etter fortauet, med rampe opp mellom bensinstasjonen og parkering/adkomst for Funnmark(Toyota). Det er ikke plass til oppramping nærmere Osebrogata uten vesentlige inngrep og konflikt med bebyggelse av nasjonal verneverdi.

6 Skisse alternativ B Alternativ B: Betongtunnel som kommer opp vest for Hovenggata Referanse: Dagens situasjon Miljø og estetikk Transport Kostnader og anleggsulemper Kulturmiljø: Vil ikke berøre Osebro (0) Estetikk: Veiareal omtrent som i dag. (0). Næring, boliger og nærmiljø: Reduserer næringsområdet til Funnmark og dagens adkomst til bensinstasjon (---). Effektivitet: Oppramping mot Slottsbrugata på østsiden gir lang vei til sentrum (--) Sikkerhet, trygghet og kriminalitetsforebygging: Lang kryssing i kulvert (80m) gir mulighet for kriminalitet (--). Mindre sjanse for påkjørsel av tog og ved kryssing av Hovenggata (+). Framtidig jernbane: Fv. 32 på østsiden og betongrampe på vestsiden vil begrense handlingsrommet for ombygging av banen til flere spor (--) Prosjektkostnader: Anslått min millioner kroner inkl. mva. Driftskostnader: Pumping av drensvann i kulvert, varmekabler, renhold mv. gir høyere driftskostnader en veg i dagen (--) Ulemper i anleggsfasen: Bygging i åpen spuntet byggegrop med dårlige grunnforhold er komplisert. Kommunale ledninger. Setningsproblematikk, særlig kryssing av jernbanen. (---)

7 Alterantiv C: Overgang på bru Alternativet vil krysse over ny fv. 32 og jernbanen. Plassforhold tilsier trappeløsning som ikke er universelt utformet. Den kan heller ikke vintervedlikeholdes. Bru anses ikke som noe bedre løsning enn foreslått turvei under bruen som krysser Lilleelva. Eksempel: Overgangen «Kamelen» fra Nybyen i Drammen» der jernbanen ligger i skjæring/under omkringliggende terreng. (Kilde: Google Street View)

8 Vurdering og anbefaling Under arbeidet med reguleringsplanen har spørsmålet om alternativ planskilt kryssing ved stengning av planovergangen ved Dr. Munks gate vært vurdert flere ganger. Ny fv. 32 Gimlevegen Augestadvegen er en del av Bypakke Grenland. Prosjektene i denne pakka vurderes som en helhet i forhold til målsettinger for bypakker. I prosjektet ny fv. 32 er det lagt ned betydelige innvesteringer for å opprettholde Slottsbrugata som hovedforbindelse for gående og syklende ved å legge ny fylkesveg under i betongtunnel. Det etableres også åpen planskilt kryssing der ny fv. 32 ligger på bru over Leirkupgata/Overgangen. Slottsbrugata går sentralt gjennom Hovenga slik at denne har blitt vurdert å ha større betydning enn Dr. Munks gate som er en tverrgate mellom Grenlandsgata og Hovenggata. I den sammenheng er derfor nytten av Slottsbrugata vurdert som større. Føringer fra Nasjonal gåstrategi om å unngå underganger, samt de store kostnadene ved å bygge en undergang i Dr. Munks gate bidrar til at dette ikke er vurdert som et tilstrekkelig godt prosjekt til å få tildelt midler gjennom bypakka. Vi vil derfor ikke anbefale planskilt kryssing i Dr. Munks gate. Reguleringsforslaget forbedret sikrings- og fremkommelighetstiltak ved stengning av planovergangen Jernbanen har relativ krapp kurvatur inne på stasjonsområdet og de fleste tog stopper i Porsgrunn. Dette betyr at selv om togfarten er relativt moderat er planovergangen en sikkerhetsrisiko for gående. Når planovergangene stenges kan folk komme til å krysse ukontrollert hvis ikke tiltak gjennomføres. Sikring mot jernbanen med tosidig gjerde dimensjonert slik at uønska kryssinger ikke kan forekomme legges inn som en forutsetning. Reguleringsforslaget legger også opp til planskilt kryssing under bruene langs Lilleelva, men disse er ikke universelt utformet. Det bør derfor i tillegg etableres en god gang- og sykkelforbindelse mellom Dr. Munks gate og Kjølenesgata langs Lilleelva. Dette vil lette adkomsten til sentrum for beboere i dette området. Denne forbindelsen bør tas inn som en rekkefølgebestemmelse i reguleringsbestemmelsene sammen med sikring med gjerdet som forhindrer uønsket kryssing av jernbanen. Gjerdetype og omfang av gjerde bestemmes i samarbeid med Jernbaneverket.

9 ROS-analyse og uønsket trafikk over jernbanen ROS-analysen for reguleringsforslaget datert viser risiko ved stengte planoverganger uten sikringstiltak med gjerde. Sikringsgjerde er angitt som tiltak. Når sikringsgjerde er etablert vil det i praksis være umulig å foreta kryssing over jernbanelinja mellom Stasjonsområde og Slottsbrugata. For prosjektgruppen fv. 32 Gimlevegen Augestadvegen Helge Jahn-Larsen