SELSBAKKVEGEN SIVERT GJØRTLERS VEG REGULERINGSPLAN FOR FOTGJENGERUNDERGANG OG GANG- OG SYKKELVEG SLUTTBEHANDLING

Transkript

1 Saksframlegg SELSBAKKVEGEN SIVERT GJØRTLERS VEG REGULERINGSPLAN FOR FOTGJENGERUNDERGANG OG GANG- OG SYKKELVEG SLUTTBEHANDLING Arkivsaksnr.: 07/ (153298/08) Saksbehandler: Torry Unsgaard Forslag til innstilling: Bystyret vedtar reguleringsplan for Selsbakkvegen - Sivert Gjørtlers veg, ny fotgjengerundergang og gangog sykkelveg, som vist på kart i målestokk 1:1000, merket, senest datert , med bestemmelser senest datert Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningsloven 27-2 nr. 1. 1

2 Sammendrag Hensikten med planen er å bedre trafikksikkerheten for myke trafikanter i Selsbakkvegen mellom nr. 63 og Gammellina. Prosjektet skal også forkorte avstanden og forbedre stigningsforholdene for disse trafikkantene ved å etablere en ny snarveg via Sivert Gjørtlers veg mellom Gammellina og den nye undergangen i Selsbakkvegen. Hovedutfordringen i planarbeidet er å finne en løsning som gjør det mulig å gjennomføre prosjektet uten for store kostnader og uten å gi for store inngrep i de private boligeiendommene. Saken er en oppfølging av formannskapets vedtak av , som hadde følgende ordlyd: Rådmannen bes igangsette reguleringsplanarbeid for egen forgjengerundergang på Selsbakk. Inntil ny reguleringsplan og egen fotgjengerundergang er på plass må undergangen på Selsbakk sikres med lysregulering som gir gående prioritet. Rådmannen bes komme tilbake med sak til formannskapet om skilting med gjennomkjøring forbudt via Selsbakkveien og Gammellina mellom Hallset og Forsøket. Rådmannen bes prioritere trafikksikkerhetstiltak nederst i Uglaveien i Prosjektet er et sikringstiltak på skoleveg. Rådmannen anbefaler bystyret å vedta planen. Bakgrunn Planforslaget ble utarbeidet av byplankontoret som forslagsstiller etter forslag fra formannskapet. Planområdet omfatter følgende eiendommer: -101/412 Gammellina 28A -101/109 Gammellina /46 Gammellina 28A -101/390 Gammellina 34B, tillegg -101/105 Sivert Gjørtlers veg 6-101/107 Sivert Gjørtlers veg 8-101/106 Sivert Gjørtlers veg /120 Sivert Gjørtlers veg /33 Sivert Gjørtlers veg 1-101/108 Sivert Gjørtlers veg 5-101/28 Sivert Gjørtlers veg 7-101/31 Selsbakkvegen /4 Selsbakk stasjonsområde -101/246 Selsbakk øvre skiløype Planstatus Planområdet er i kommuneplanen vist som et eksisterende byggeområde. I planområdet inngår også jernbanelinja mellom Trondheim og Heimdal. Selsbakkvegen går gjennom området. Den er i gjeldende reguleringsplan fra 1980 regulert som gang-/sykkelveg i området ved jernbaneundergangen. 2

3 Sivert Gjørtlers veg er i gjeldende reguleringsplan vist som gjennomgående bilveg fra Selsbakkvegen ved undergangen til Gammellina. Planområdet, eksisterende forhold Skolevegen fra Selsbakk til Halset skole går gjennom planområdet. Den følger Selsbakkvegen under jernbanen fram til Selsbakkvegen 63 hvor de fleste skolebarna tar av fra Selsbakkvegen og bruker en bratt turveg kalt Fuglesangen til Selsbakklia. Planprosess Reguleringsarbeidet er lovlig kunngjort og varslet ved annonse i Adresseavisen og ved brev til berørte parter datert Innspill til planforslaget før første gangs behandling Det kom inn en del merknader i forbindelse med varslingen. Eier av Gammellina 28A hadde innvendinger mot planen fordi den la ny gangveg over hennes eiendom. Det ble også stilt spørsmålstegn ved ressursbruken i forbindelse med forlengelsen av Sivert Gjørtlers veg som gangveg ned til Gammellina. Videre kom det fram ønske fra beboere om å stenge Selsbakkvegen for biltrafikk, alternativt stenge denne for gjennomgående biltrafikk. Første gangs behandling Det vises til bygningsrådets/det faste utvalg for plansakers vedtak i sak 76/08 i møte , se utrykt orienteringsvedlegg 4. Bygningsrådet vedtok ved denne behandlingen at foreslått forlengelse av Sivert Gjørtlers veg vurderes tatt ut av planen. Høringsuttalelser og merknader 1. Fylkesmannen har ingen merknad til planen. 2. Fylkeskommunen har ingen merknad, men viser til den generelle aktsomhetsplikten etter 8 i kulturminneloven. 3. Statens Vegvesen har ingen merknad. 4. Jernbaneverket ser klart behovet for tiltaket og håper dette lar seg gjennomføre innenfor de tids- og kostnadsmessige rammer kommunen har satt for prosjektet. De synes kostnadsoverslaget på 1.5 mill for selve undergangen er noe lavt. Kommentar: Rådmannen regner også med at kostnadsoverslaget fra Rambøll må justeres oppover. 5. Politiet begrunner hvorfor de som skiltmyndighet ikke kan innføre noe gjennomkjøringsforbud mellom Halset og Forsøket. 3

4 Kommentar: Politiet er skiltmyndighet og kommunen tar beslutningen til orientering. Begrunnelsen framgår av politiets uttalelse. 4

5 6. Brukerrådet ved Halset skole sier seg svært fornøyd med og støtter reguleringsplanen. De forventer en ad hoc løsning med busstransport av skolebarn fra skolestart 2008 /-2009 og fram til ferdigstilling av veganleggene, utenom Halset skoles budsjett. 7. Jan Asbjørn Bjerkan, Sivert Gjørtlers veg 10, i merknad datert Han skriver for eiere i Sivert Gjørtlers veg at vi ønsker å videreføre Sivert Gjørtlers veg som gang og sykkelbane ned til Gammellina. Sivert Gjørtlers veg har vært (ulovlig) brukt som gangveg i flere år. Vi ønsker offentlig ferdsel og ansvar. Alle eiere i Sivert Gjørtlers veg ønsker den nye vegen velkommen. Han skriver om Kooperativbakken: Dårlig framkomst for eldre, utmerket akebakke om vinteren. Har vært observatør i 48 år. 8. Kristin Nastad Langen og Idar Lillebo, Selsbakkvegen 65, i merknad datert De ønsker permanent stengning av Selsbakkvegen for biltrafikk og begrunner det. De er forundret over motstanden mot skiltet gjennomkjøringsforbud og ønsker dette dersom stenging ikke blir aktuelt. De støtter forslaget om forlengelse av Sivert Gjørtlers veg som gang- sykkelveg. De mener også at tiltak mot støy og sikring av jernbaneområdet burde inngå i dette planarbeidet. De har grundige begrunnelser for sine forslag. Kommentar: Rådmannen finner det vanskelig å stenge Selsbakkvegen fysisk for biltrafikk så lenge vi mangler en tilfredsstillende alternativ forbindelse. Formannskapet har nå gitt tillatelse til å åpne eksisterende veg gjennom Forsøket mot innkreving av bompenger fra gjennomgangstrafikken. Se formannskapssak 305/08, behandlet i formannskapet Tiltaket vil neppe få noen avgjørende betydning for trafikkmengden på Selsbakkvegen. Rådmannen ser ikke den gamle vegen gjennom Forsøkslia som noe tilfredsstillende alternativ til Selsbakkvegen. Regulert ny veg i Forsøkslia er fortsatt et prioritert vegprosjekt i kommunen, men det kan ta lang tid før det kan gjennomføres. Situasjonen i området er derfor slik at rådmannen ikke finner å kunne stenge Selsbakkvegen for biltrafikk. Vi vil vurdere situasjonen fortløpende. Når vegen gjennom Forsøket blir tilfredsstillende som gjennomfartsveg, vil det etter rådmannens oppfatning være mulig å stenge Selsbakkvegen for biltrafikk i området nord/vest for undergangen. Rådmannen mener at sikring/inngjerding av jernbaneområdet er jernbanens ansvar. Vi kan ikke se at foreliggende plan endrer dagens situasjon til det verre. Beskrivelse av anbefalt planforslag Selsbakkvegen Gammellina Forsøkslia er en gjennomgående gammel veg fra Halset på søndre del av Byåsen til Bjørndalen. Den hadde i 2005 en trafikk på 1840 kjøretøyer/døgn. Den er regulert som gang- og sykkelveg i området ved jernbanen, men stenging for biltrafikk er ikke gjennomført. Et forsøk på stenging ble gjort i 1998, men dette var ikke vellykket. Vi viser til orienteringsvedlegg 4 der dette er nærmere omtalt. Skolebarna som skal fra Selsbakk til Halset skole benytter i dag den såkalte Fuglesangen, en turveg fra Selsbakkvegen 63 til Selsbakklia like ved Halset skole. For å sikre myke trafikanter langs Selsbakkvegen på strekningen fra nr. 63 til Kooperativbakken reguleres det fortau og undergang under jernbanen. Fortauet foreslåes regulert og opparbeidet i 2 m bredde. Dette 5

6 er egentlig for smalt til å gi tilfredsstillende snørydding om vinteren, men rådmannen har ikke funnet areal til bredere fortau. Undergangen foreslåes regulert 7 m bred og forutsettes opparbeidet med minimum 4 x 3 m innvendig lysåpning (bredde x høyde). For at undergangen ikke skal bli en omveg foreslåes i tillegg en omregulering av Sivert Gjørtlers veg fra gjennomgående bilveg til gjennomgående gang- og sykkelveg fra undergangen til Gammellina. Sivert Gjørtlers veg er i dag ikke opparbeidet i henhold til gjeldende plan. Den fungerer som en privat felles adkomstveg til 6 boligeiendommer. Skal dette tiltaket få noen betydning må vegen opparbeides i henhold til foreliggende plan. Det innebærer at vegen blir en gjennomgående kommunal gang og sykkelveg. De 6 boligeiendommene vil kunne benytte vegen som adkomstveg nordvestfra. Kommunen har i sine planer regulert en forlengelse av Forsøkslia vestover til O. J. Aalmos veg og Byåsvegen. Dette prosjektet var en del av Trondheimspakken, men ble tatt ut og er dermed ikke gjennomført. Fra gammelt av har det gått en gammel veg fra Forsøkslia gjennom den private industribedriften Industriparken A/S til O. J. Aalmos veg. Denne har lenge vært stengt for gjennomgangstrafikk, men den har likevel en døgntrafikk på ca kjt/døgn, hovedsakelig gjennomgangstrafikk. Vegen er et alternativ til Selsbakkvegen som forbindelse mellom Bjørndalen og Søndre del av Byåsen. Formannskapet godkjente i sitt møte privat bompengeinnkreving og gjennomkjøring på denne private vegen. På bakgrunn av takstene og den lave standarden på vegen vil tiltaket vil neppe gi noen stor endring i trafikken på Selsbakkvegen. Gjennomføring En del av reguleringsplanen er allerede gjennomført. Fortau er bygget på kommunalt vegareal mellom Selsbakkvegen 65 og eksisterende jernbaneundergang. Bygging av undergangen må nødvendigvis ta en del tid. Det er derfor etablert en midlertidig lysregulering. Ved hjelp av trykknapper kan gående stoppe kjøretrafikken ved hjelp av lyssignal. Dette sikrer myke trafikkanter i undergangen samtidig som det gir en viss forsinkelse for biltrafikken. Vesentlige konsekvenser av planforslaget Fortau fra Selsbakkvegen 63 til jernbanen har gitt skolebarna eget areal på denne strekningen. Dette er positivt både for sikkerhet og komfort for skolebarna. Egen undergang under jernbanen for gående og syklende separerer myke fra harde trafikkanter og sikrer dermed skolebarn og andre ved kryssing under jernbanelinja. Undergangen er slik plassert at den gir omveg for gående som skal gå langs Selsbakkvegen til/fra Koperativbakken. En annen plassering vil være teknisk vanskelig. En videre føring av offentlig gang-/sykkelveg i Sivert Gjørtlers veg ned til Gammellina vil gi en direkte ført snarveg for gang- og sykkeltrafikk mellom undergangen og søndre deler av Gammellina. Rådmannens vurdering og anbefaling Rådmannen mener at de tiltak som allerede er gjennomført, fortau og lysregulering, på en enkel og god måte sikrer gående og syklende på den aktuelle strekningen. 6

7 Rådmannen viser til bygningsrådets vedtak ved behandlingen der det heter at foreslått forlengelse av Sivert Gjørtlers veg vurderes tatt ut av planen og forstår at det kan stilles spørsmålstegn ved dette tiltaket. Rådmannen ser imidlertid undergang og gang-/sykkelveg i Sivert Gjørtlers veg i sammenheng. Det beste ville være å gjennomføre begge. Her får vi også full støtte i de private merknadene som er innsendt etter offentlig ettersyn. Undergangen er av Rambøll kostnadsreknet til 1,5 mill. kr. Bygging av gang-/sykkelveg i Sivert Gjørtlers veg er av byplankontoret kostnadsreknet til 1 mill. kr. Erfaringsmessig vil slike prosjekter gjerne bli noe dyrere enn de første overslagene viser. Vi må derfor anta at gjennomføring av de resterende tiltakene i reguleringsplanen vil koste minst 3 mill. kr. Det blir gjerne noe dyrere hvis de gjennomføres som to adskilte prosjekt. I tillegg vil kommunen få årlige utgifter med å vedlikeholde Sivert Gjørtlers veg. I dag er dette en privat veg. Bygging av undergang alene gir omveg, og fotgjengere vil derfor som i dag kunne velge snarvegen gjennom dagens undergang. Trafikksikkerheten kan bli dårligere enn dagens løsning. Ut fra dette fraråder rådmannen å bygge bare undergangen. Dersom undergangen skal bygges, bør også tiltakene i Sivert Gjørtlers veg gjennomføres, for at undergangen skal bli mest mulig brukt. Gjennomføring av reguleringsplanen må vurderes opp mot andre trafikksikkerhetstiltak i kommunen. Rådmannen mener de midlertidige tiltakene fungerer godt, og at det derfor ikke er naturlig å gi dette prosjektet høy prioritet. Rådmannen fraråder stenging av Selsbakkvegen for biltrafikk nå. Stenging for gjennomkjøring er heller ikke aktuelt så lenge politiet, som har skiltmyndigheten, ikke vil vedta skiltingen. Rådmannen mener imidlertid at Selsbakkvegen kan stenges for biltrafikk når den nye vegen i Forsøkslia er gjennomført. Rådmannen anbefaler bystyret å vedta planen. Oppsummering/konklusjon Rådmannen finner at planforslaget er tilstrekkelig grunngitt og dokumentert, er utført i samsvar med gjeldende lov- og forskriftsverk og sentrale planer og retningslinjer og med kommunens overordnede planer og mål for byutviklingen. Rådmannen anbefaler at bystyret vedtar planen. Rådmannen i Trondheim, Håkon Grimstad kommunaldirektør Ann-Margrit Harkjerr byplansjef Vedlegg: Saksvedlegg 1: Reguleringskart, datert Saksvedlegg 2: Reguleringsbestemmelser, sist endret

8 Orienteringsvedlegg 1: Oversiktskart Orienteringsvedlegg 2: Bilder fortau og lysregulering Orienteringsvedlegg 3: Kopi av private merknader samt politiets merknad Utrykt orienteringsvedlegg 4:Kopi av bygningsrådssak 76/08 8