SAKSFREMLEGG. Saksnummer: 16/ Arkiv: PLNID Saksbehandler: Renate Mienna Olsen PLANFORESPØRSEL- DETALJREGULERING FOR EINEGJERDET

Transkript

1 SAKSFREMLEGG Saksnummer: 16/ Arkiv: PLNID Saksbehandler: Renate Mienna Olsen Sakstittel: PLANFORESPØRSEL- DETALJREGULERING FOR EINEGJERDET Planlagt behandling: Planutvalget Kommunestyret Administrasjonens innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-1, 12-3 og 12-14, anbefaler Alta kommune igangsetting av en vesentlig endring av reguleringsplan Aronskogen del 2 (planid: ) for å løse fellesavkjørsel for eiendommene Gnr/bnr 32/111, (32/590) og 32/ 589. Planprosess og opparbeidelse av fellesavkjørsel gjennomføres av Alta kommune. Saksutredning: Vedlegg: 1. Kartutsnitt forslag til endring av FA7 fra kommunen, datert Kartutsnitt forslag til endring av FA7 fra eiere av gnr/bnr 32/111 og 32/184, registrert Kartutsnitt planavgrensning datert Andre saksdok.: Øvrige saksdokumenter finnes på saksnr. 16/5661, 12/2796 (mindre endring), 13/ 4668 (fradelingsak). Bakgrunn: I 2012 søkte hjemmelshavere av eiendom gnr/bnr 32/ 111 Paul Tore Hansen og Sandra Framnes- Hansen om mindre endring av reguleringsplan Aronskogen del 2 (Sak: 12/2796). Den mindre endringen gikk ut på å regulere inn en ny boligtomt delvis fra deres eiendom gnr/bnr 32/111 og delvis fra eiendom gnr/bnr 32/1 (FeFo) (nå eiendom gnr/bnr 32/589), og å etablere en fellesavkjørsel for eiendommene gnr/bnr 32/111, 32/184 og den omsøkte nye boligtomten. Felles avkjørsel var i hovedsak lagt på gnr/bnr 32/ 1 eid av FeFo og delvis på gnr/bnr 32/ 184 eid av Jan Erik og Trine Danielsen. Søknaden ble sendt på høring til berørte parter den Under høringsperioden fremkom det ingen negative merknader til søknaden. Den mindre endringen ble vedtatt i delegert vedtak datert Av ukjente årsaker ble vedtaket kun sendt til søker og ikke de andre berørte partene, deriblant eiere av gnr/bnr 32/184, noe som medførte at de ikke viste at et vedtak var blitt fattet, og også mistet

2 muligheten for å kunne påklage vedtaket. I tillegg ble den mindre endringen ikke lagt inn i kommunens kartsystem før i januar 2015, da det ble oppdaget at dette ikke var gjort. I mai 2013 søkte hjemmelshavere av gnr/bnr 32/184 om fradeling av et tilleggsareal fra gnr/bnr 32/ 1 (nå gnr/bnr 32/590), til deres eiendom gnr/bnr 32/184. Ettersom den mindre endringen ikke var lagt inn i kommunens kartbase på dette tidspunktet, viste kartet at området var satt av til boligformål og ikke fellesavkjørsel som vedtatt i 2012, søknaden ble dermed godkjent. Fellesavkjørselen FA7 er ikke blitt opparbeidet i henhold til mindre endring og eiendommene gnr/bnr 32/111 og 32/184 har brukt eksisterende avkjørsel som ligger noe sør for vedtatte avkjørsel. Den kjøpte imidlertid IMJ Utvikling AS den nye boligtomten (gnr/bnr 32/589) fra hjemmelshavere av gnr/bnr 32/111. I samsvar med den vedtatte mindre endringen har IMJ Utvikling AS i løpet av 2016 startet bygging av en enebolig på den nye tomten (gnr/bnr 32/589), samt inngjerding av tomten. Se nåværende status med den mindre endringen som ble vedtatt i 2012 i Figur 1 nedenfor. Figur 1: Viser de berørte eiendommene gnr/bnr 32/111, 32/184, 32/590 og 32/589, samt fellesavkjørsel FA7. Det er da blitt klart for eiere av gnr/bnr 32/ 111 og 32/184, 32/590 at avkjørselen deres vil bli endret i tråd med den vedtatte mindre endringen, noe de ikke kan akseptere.

3 Spesielt eiendommene gnr/bnr 32/184 og 32/590 vil bli berørt da fellesavkjørselen utelukkende er satt på disse to eiendommene. Innkjøring til eiendommen gnr/bnr 32/11 vil også bli noe vanskelig. Da vedtaket om den mindre endringen ikke ble sendt de resterende berørte parter og at den i tillegg ikke ble lagt inn i kommunens kartsystem før i 2015, ble det vurdert at vedtaket, spesielt i forhold til felles avkjørsel FA7, måtte anses som ugyldig. Kommunen befarte dermed området sammen med hjemmelshaverne av de berørte eiendommene den På befaringen ble det enighet om at kommunen skulle lage et forslag til endring av fellesavkjørselen samt et makebytte med kommunens eiendom gnr/bnr 32/601. Forslag til mindre endring og makebytte ble sendt til berørte parter den Se den foreslåtte endringen vedlagt (Vedlegg 1). Da endringen som foreslått ikke ble godtatt av eiere på gnr/bnr 32/ 111 og gnr/bnr 32/184, ba planadministrasjonen eierne om å legge frem et forslag som de kunne akseptere. Dette forslaget ble sendt inn via e-post og videresendt til eier av gnr/bnr 32/ 589 for uttalelse (Vedlegg 2), som ikke godtok dette nye forslaget. Vurdering: Plan- og bygningsloven (pbl.) åpner opp for å kunne gjøre mindre endringer av reguleringsplaner eller til å vedta utfyllinger innenfor hovedtrekkene i reguleringsplanen. I lovkommentaren heter det at med «mindre endringer» menes endringer som ikke har nevneverdig betydning for noen berørte parter eller interesser. Den mindre endringen må ikke gå utover hovedtrekkene i planen på en måte som forutsetter nytt offentlig ettersyn. For eksempel vil endring av arealformål ikke være en «mindre» endring. En justering av grensene mellom to formål kan likevel i de fleste tilfeller anses som en mindre endring. Saken skal forelegges berørte myndigheter før det treffes slikt vedtak, og eierne og festerne av eiendommer som direkte berøres av vedtaket skal gis anledning til å uttale seg. Hensikten er at for å avklare om en endring kan regnes som «mindre», skal de berørte myndigheter og eiere og festere av eiendommer som direkte berøres av endringene, ha hatt anledning til å uttale seg. Dersom det foreligger innvendinger til endringen fra de berørte myndigheter eller private, vil ikke endringen kunne anses som «mindre». Da vil saken måtte behandles som en vanlig reguleringsendring. Planadministrasjonen har forsøkt å løse fellesadkomsten (FA7) til eiendommene som en mindre endring av reguleringsplanen Aronskogen del 2, jf. pbl Da det ikke er kommet til enighet om løsning av fellesavkjørselen er det planadministrasjonens vurdering at saken ikke kan løses som en mindre endring av reguleringsplanen, men må utføres som en vanlig reguleringsendring. Planadministrasjonen foreslår dermed at det startes opp ordinær regulering for å løse fellesavkjørselen jf. pbl Reguleringsplan, jf Detaljregulering. Følgende planavgrensning vil foreslås, se figur 2 og vedlegg 3:

4 Figur 2: Viser foreslått planavgrensning for reguleringsplanen med rød stiplet linje. Planavgrensningen omfatter eiendommene gnr/bnr 32/111, 32/184, 32/590, 32/589 avsatt til frittliggende småhusbebyggelse og delvis felles avkjørsel (FA7), og deler av gnr/bnr 32/601 (Alta kommune) avsatt til delvis kommunalteknisk virksomhet og delvis grønnstruktur. Gnr/bnr 32/601 er inkludert for å vurdere muligheten for å kunne legge adkomst til gnr/bnr 32/111 fra den kommunale veien Aronskogen. Før planarbeidet startes opp, fremlegges planoppstartspørsmålet for kommunestyret. Dette blant annet med bakgrunn i mulige kostnader med regulering og opparbeiding av felles avkjørselen. Alta kommune er normalt planmyndighet i private reguleringssaker, og vanlig praksis har vært at kostnadene knyttet til tiltaket dekkes av forslagsstiller. Da vedtaket av den mindre endringen av fellesavkjørselen datert (sak 12/2796) er vurdert å være ugyldig på grunn av ukorrekt saksbehandling av kommunen, anbefales det at planadministrasjonen gjennomfører nødvendig reguleringsprosess og at eventuelle kostnader med prosessen og opparbeiding påtas av Alta kommune. Planadministrasjonen anbefaler på bakgrunn av overstående vurderinger at reguleringsplanarbeid som beskrevet startes opp.

5 Alta, Bjørn-Atle Hansen Oddvar K. Konst Hallgeir Strifeldt Rådmannen Kommunalleder samfunnsutvikling Fagleder plan Dette dokumentet er godkjent elektronisk og derfor uten underskrift.