Kartlegging av stille områder anbefaling i T-1442 (og forurensningsforskriften kap 5)

Transkript

1 Konferanse om stillhet - et gode å ta vare på - 22 april 2009 Anne Gislerud Kartlegging av stille områder anbefaling i T-1442 (og forurensningsforskriften kap 5) Side 1

2 Hvorfor fokus på stille områder? Ivareta befolkningens behov for avkobling, frihet fra stress og støy! Fravær av høye støynivåer er en forutsetning for at frilufts- og rekreasjonsområder og kulturmiljøer skal ha full verdi. Viktig med fokus på stille områder i naturen. Byer/tettsteder mange bor i et meget støyende miljø, der støyplagen er økende, og det kan være stort behov for noen stille områder! Tilgang til parker etc Side 2

3 Regelverk som omhandler kartlegging og ivaretakelse av stille områder: EU- direktiv END 2002/49/EC. Implementert i Norge gjennom Forurensningsforskriften kapittel 5. Forskrift. Lovpålagte krav Miljøverndepartementets Retningslinje for behandling av støy i arealplanleggingen, T-1442 Anbefalt. Anleggseiere og kommuner oppfordres til å kartlegge Side 3

4 EU- direktiv END 2002/49/EC. Forurensningsforskriften kapittel 5 1. Må kartlegge utendørs støy 2. Handlingsplaner: Handlingsplanen skal inneholde tiltak som myndigheten har til hensikt å treffe i løpet av de neste fem år, herunder tiltak for å bevare stille områder (i kartlagte byområder). Oslo ble kartlagt i Flere byområder må kartlegge støy i neste kartleggingsrunde (2012). Kommuner som støykartlegger i 2012 må vurdere stille områder i sine handlingsplaner (Oslo, Asker, Bærum, Skedsmo, Lørenskog, Rælingen, Bergen, Stavanger, Sandnes, Randaberg, Trondheim, Fredrikstad og Sarpsborg) Side 4

5 Miljøverndepartementets retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging (T-1442). Formål: forebygg støyplager- og beskytte stille områder Utarbeidet én felles retningslinje for de viktigste støykildene. Trådte i kraft januar Retningslinjen gjelder ved behandling av saker etter plan- og bygningsloven. Retningslinjen er veiledende. Vesentlige brudd kan gi grunnlag for innsigelse. Dokumentene finnes på SFT sine nettsider: gå til Veiviser til støyregelverket Side 5

6 Støysoner og støysonekart Rød sone: støynivåene er så høye at området er - lite egnet til støyfølsomme bruksformål. - Gul sone: vurderingssone, vær varsom med å tillate - etablering eller utvidelse av støyømfintlig bebyggelse. - Grønn sone: stille områder Sammen med kartet kan kommunen vedta Bestemmelser eller retningslinjer om støy på kommuneplannivå Støysonekartene er et viktig grunnlag for kommunens arealplanlegging, og vil samtidig ivareta anleggseierens interesser Side 6

7 Hva er et stille område EU direktiv i Forskriften kap 5: Et stille område tilbyr verdifulle kvaliteter for rekreasjon, friluftsliv og /eller kulturaktiviteter i omgivelser skjermet eller i god avstand fra dominerende støykilder. Retningslinje T-1442: Områder som etter kommunens vurdering er viktige for rekreasjon, natur- og friluftsinteresser og er ønskelig å bevare som stille og lite støypåvirkete, eller områder en har som mål å utvikle til stille områder Støygrensen for slike områder er i tettstedsbebyggelse satt til under Lden 50dB. Utenfor tettbebyggelsen gjelder dette områder hvor støypåvirkningen er under Lden Side 7

8 Hvordan definere og utpeke stille områder? Ingen entydig veiledning i EU direktivet. Veilederen til støyretningslinjen (kap 3.6 i TA-2115) gir anbefaling om hvordan kommunen kan utpeke områder som skal inngå i grønn sone Hvilken betydning har støyen for aktiviteten som drives i området. Hvor omfattende er bruken av området, og hvilke alternativer finnes. Områdets funksjon i grønnstrukturen; områder for stasjonært opphold/aktivitet er mer følsomme enn typiske ferdselsårer. Grad av støyplage i området før øvrig, særlige behov for stillhet Side 8

9 Stille områder grønn sone Anbefalte støygrenser ved etablering av ny virksomhet som berører stille områder: Viktig at de stille områdene er definert og upekt av kommunen, da er de bedre beskyttet! Områdekategori Anbefalt støygrense L den Byparker og andre tilrettelagte friområder, båtutfartsområder og kulturmiljøer Turveidrag, grønnstruktur i tettsted, gravlund Nærfriluftsområder, bymarker (ytre sone), friluftsområder ved sjø og vassdrag dba dba dba Side 9

10 Hvordan bør stille områder ivaretas? Retningslinje T-1442 (Miljøverndept): Kartlagte stille områder som etter kommunens vurdering er viktige for natur- og friluftsinteresser bør avmerkes som grønn sone, slik at de synliggjøres og bedre kan ivaretas gjennom arealplanlegging. Kommunen bør også vurdere behovet for arealbruksbestemmelser i forhold til støy i denne type områder Side 10

11 Eksempel fra en innsigelsessak: Oslo kommune ønsket å stille krav til å støyskjerme deler av en kirkegård i forbindelse med et veiprosjekt. Statens vegvesen ville ikke sette i gang ekstra støyskjermingstiltak slik kommunen ønsket. Liten effekt, kostbart, ønske om å prioritere arealer som er definert som støyømfiendlig virksomhet. SFT: utgangspunkt positiv til etablering av støyskjerm. Men: Kun en liten del av gravlunden som får effekt. Støynivåer over Lden 50 Området ikke definert som stille område i kommunen Side 11

12 Hvorfor har ikke kommunene identifisert og kartlagt stille områder? Fokus på kartlegging av de viktigste støykildene. Mindre kjent at dette er anbefalt i T-1442, og også tatt inn i EU direktivet Mer utfordrende å kartlegge stille områder? Ikke kjent eller prioritert tema i kommunene? Mangelfull veiledning? Behov for: Tydeliggjøre anbefalinger Kunnskap Eksempler Mer informasjon Gi bedre veiledning mht kartleggingsmetodikk og prioritering? Side 12

13 Side 13