FELLES NORDISK ANLEGGSMARKED ER DET MULIG?

Transkript

1 GEMENSAM NORDISK ANLÄGGNINGSMARKNAD FELLES NORDISK ANLEGGSMARKED ER DET MULIG? NVF-SEMINAR 31. JANUAR 2007 Bjørn Erik Selnes

2 Oppgaven (eks. Norge) Mulighet for påvirkning av prosjekt Kommunedelplan Reguleringsplan Finansiering Byggeplan Bygging Drift og vedlikehold Risikofordeling Grunnerverv Byggherreprosessen Konkurranseutsatt del av prosessen med ulike entrepriseformer OPS DBO (totalentreprise med vedlikeholdansvar) DB (totalentreprise) Hovedentreprise Behov for byggherreressurser Aktuelle entreprenører Internasjonale - store nasjonale m/ uentreprenører Store nasjonale m/underentreprenører Større og mindre Delentrepriser Vedlikeholdskontrakt Mindre entreprenører Større og mindre entreprenører

3 Kvalitet, sikkerhet, etikk Rammebetingelsene - Politiske beslutninger, budsjett og finansieringssystem - Komplisert arealplansystem (delt ansvar) - Offentlige anskaffelsesregler - Økende krav HMS, kvalitet, estetikk, dokumentasjon - Økende brukerkrav og medvirkning Effektivitetsfokuset har vært sterkest på byggefasen der påvirkningsmulighetene er begrenset, mindre på tidlige faser og optimalisering av hele prosessen, livsløpsbetraktninger og samordning av prosjekt-portefølje

4 Kontraktkjeden Hovedentreprenøren Byggherre Handlingsmønster mellom aktørene og internt UE U UE UU UE Hovedentreprenøren kjøper over 60% av sin omsetning fra underentreprenører Flere av hans UE kjøper betydelige andeler av sine leverandører/ue Han har ikke oversikt UUU UE??? Må se på hvordan hele kjeden fungerer! Hult med partnering mot byggherre hvis UE skvises!

5 Strategi og organisering forskjellig Norge Konsulenttjenester Entreprenørtjenester Konkurranseformer Intern ressursenhet tilpasset Statlig eid aksjeselskap Hovedentrepriser, delentrepriser, OPS interne behov Områdevise funksjonskontrakter Drift Prøver ut nye modeller Sverige Intern forretningsenhet som konkurrerer både internt og eksternt Intern forretningsenhet som konkurrerer både internt og eksternt Generalentrepriser, områdevise driftskontrakter, utprøver partnering Er i ferd med å samordne strategi Finland Inngår i statsforetak Vägaffärsverket som omfatter konsulentog entreprenørtjenester Inngår i statsforetak Vägaffärsverket som omfatter konsulentog entreprenørtjenester Nyanlegg over 5 mill i totalentreprise, områdevise driftskontrakter (økes i størrelse, varighet) Danmark Interne resultatenheter og en enhet som selger tjenester eksternt (bruker ressurser fra de interne enhetene) Private entreprenører på anlegg og drift (amtene kan ennå konkurrere på drift) Tradisjonelt på anlegg, områdevise partneringkontrakter på drift, tester ut nye modeller - Strategi og praksis - Kultur, tradisjon, bransjestruktur

6 Infrastrukturens gode og onde sirkel Hvor er vi? (verdensbankens illustrasjon) Infra-Sector Circle of Regret ALL Parties LOSE Infra-Sector Circle of Hope AL L Parties BE NE F IT NO TRUST & STRICTER INSP E C T ION LOW-BID INNOVATION IS SUPRESSED TRUST & PARTNERING CREATED Innovation Via Long Term Contracts INNOV A T ION CAN BE UT IL IZE D LITTLE or NO COST EFFIECIENCY POOR PRODUCT DEVELOPMENT COST SAVINGS & EFFIECIENT PROCUREMENT OPPORTUNITY FOR PRODUCT DEVELOPMENT LOW PROFIT LOW MARGIN PRODUCTIVITY DECREASES CONTRACTOR CUT CORNERS PROFITABLE BUSINESS PRODCUTIVIT Y INC R E SE S

7 HVOR VIL VI? Hvem har vi lurt i dag? Hvordan løser vi dette? Taktisk kommunikasjon Kortene tett inntil kroppen Utnytte motpartens svakheter Fastholde posisjoner Fokusere på ansvar og skyld Avgjørelser basert på makt og normer Åpen og ærlig kommunikasjon Avklare og respektere fellesmål og partsmål Problemer felles anliggende og løses i fellesskap Helhet i stedet for suboptimering Rask løsning av tvister på rett nivå, avtalt konflikttrapp

8 Er dette et riktig bilde? Performance improvement Old school Low or even negative productivity/cost development Public sector services Industry under massive transformation - Rapid performance improvements Construction Hospitals Aircrafts Shipbuilding Airlines White goods Retail Banking Sailboats Steel Fully leveraging lean approaches - 3 5% annual cost improvements Electronics Automotive industry Industry position

9 Bakgrunn GNA Initiativ: Nordisk ministerråd Sveriges formannskap 2003 Fokus: Integrasjon Prosjekt: Veg og jernbane

10 Viktige momenter, målsettinger Det nordiske i forhold til det europeiske - En felles nordisk tilnærming kan trekke til seg internasjonale aktører - Et tettere nordisk samarbeid kan gi fordeler i den videre utviklingen mot et europeisk marked - Felles forståelse av rammer og regler viktig for rettferdig konkurranse Det nordiske aspektet - Mer samordnet praksis gjør det lettere å arbeide over grensene - Bedre utnyttelse av nasjonale prosjekter Generelt - Produktivitetsveksten i bygge- og anleggssektoren lavere enn andre næringer - Øke produktiviteten, bedre erfaringsoverføring, utnytte kjent kunnskap - Bestillerstrategier som understøtter innovasjon og utvikling - Sterkere brukerinvolvering - Value for money

11 Nordisk samarbeid et av verdens sterkeste og varigste regionale samarbeid eller (?) Dynamiske, moderne Norden Nordisk råd og Nordisk ministerråd bedriver det mest omfattende regionale samarbeidet i Europa. Det politiske samarbeidet bygger på felles vurderinger og en vilje til å oppnå resultat som bidrar til en dynamisk utvikling og øker Nordens kompetanse og konkurransekraft Nordisk råd syntes vi egentlig var et supperåd, en unnskyldning for politikere å komme sammen og spise, drikke og feste. Eli Hagen 2006

12 Samarbeidsnivåer i praksis Lover, forskrifter, nasjonale standarder, grensehindringer Etatsinterne rutiner og prosedyrer Nettverk og erfaringsoverføring Informasjon

13 Nordic Council of Ministers GNA phase 1 ( ) Road and railway authorities: Analysis of actual situation MARKET Possible improvement Better Cooperation Increased Competition Other Activity Plan Develop Client & Customer Activity 1 Activity 2 Activity 3 6 Effect Complexity

14 GNA fase 1 og 2 Fase 1 Avtale Fase 2 Sluttrapport, oppdrag fra Nordisk ministerråd. Fase 1: Ministerrådet Overenskomst om å gjennomføre utviklingsprosjekt for å fremme et felles nordisk anleggsmarked. 8 prioriterte utviklingsprosjekt Fase 2: Etatsnivå

15 Organisering GNA fase 2 Bestillergruppe GD Nordisk visjon Nordisk styr.gruppe Utviklingsprosjekt Prosjektdirektiv B E Selnes, Statens vegvesen (Ordf.) Rolf Kr. Jelstad, Jernbaneverket Per Simonsen, Vejdirektoratet Matti Piispanen, (Mauri Pukkila) Vägförvaltningen Juha-Heikki Pasanen, Banförvaltningscentralen Tom Ramstedt, Vägverket Hans Öhman, Banverket Audun Aaland, Statens vegvesen Bransjens medvirkning Koord NVF FIA, Infra 2010 Datamodell Utviklingsprojektene startes opp januar Bestiller av prosjektene er ansvarlig etat. Forslag til tiltak høsten 2006

16 Handlingsplan - prioriterte utviklingsprosjekter Prioriterade Utvecklingsprojekt Gemensam databas för anslag och planer Gemensam databas för ordlista Gemensamma krav avseende hälsa, miljö och säkerhet Gemensamma spårtekniska och säkerhetsmässiga krav på maskiner vid järnvägsbyggande Enhetliga kompetenskrav Nordisk vision avseende den framtida leverantörsmarknaden Utveckla entreprenadformer och alternativa samarbetsformer Utveckling av funktionskrav Ansvarig organisation Vejdirektoratet Vägförvaltningen Statens vegvesen Jernbaneverket Banverket Vägverket Vägförvaltningen Statens vegvesen Ansvarig nation Danmark Finland Norge Norge Sverige Sverige Sverige Finland Norge Ad hoc-gruppe regelverk og rutiner Nordisk ministerråd grensehindringer, konkurransehemmende avtaler?

17 NORDISK VISJON Et velfungerende nordisk anleggsmarked uten grenser! Det felles nordiske anleggsmarkedet kjennetegnes av: Samfunnsøkonomisk effektivitet, høy etikk og stor tillit Ingen nasjonale hindringer som begrenser leverandørenes mobilitet. Et bredt leverandørmarked med god erfaringsutveksling mellom bestiller og utfører. Sikre og miljøvennlige produksjonsmetoder. Et felles syn på innretningen i trafikkverkenes bestillerstrategier. Anskaffelsesformer som stimulerer til innovativ utførelse økt produktivitet og dermed god lønnsamhet for alle. En interessant framtidsbransje som tiltrekker ungdom av begge kjønn ved deres yrkesvalg.

18 Nordisk visjon Det felles nordiske anleggsmarkedet kjennetegnes av: Samfunnsøkonomisk effektivitet, høy etikk og stor tillit Ingen nasjonale hindringer som begrenser leverandørenes mobilitet. Et bredt leverandørmarked med god erfarutingsveksling mellom bestiller og utfører. Sikre og miljøvennlige produksjonsmetoder. Et felles syn på innretningen i trafikkverkenes bestillerstrategier. Anskaffelsesformer som stimulerer til innovativ utførelse økt produktivitet og dermed god lønnsamhet for alle. En interessant framtidsbransje som tiltrekker ungdom av begge kjønn ved deres yrkesvalg.

19 Nordisk samarbeid Lange tradisjoner, godt utviklet nettverk og informasjonsutveksling Norden ikke et felles skatte- og avgiftsområde, ikke fri bevegelse over grensene gjenstår mye ift intensjonene Analyse for ministerrådet: Manglende resultater bunner i for omfattende ambisjonsnivå, uklart oppfølgingsansvar, forhold til EU, nasjonale ulikheter Anbefaler: Langsiktig høy ambisjon kombinert med tiltak som kan gi raske resultater og klart ansvar i forhold til videre prosess GNA godt tilpasset anbefalingen

20 GNA s struktur Visjon som representerer et høyt langsiktig ambisjonsnivå Felles portal for anslag og planer og ordliste som kan iverksettes umiddelbart (og videreutvikles om ønskelig) Det samme gjelder kompetansekrav - forsiktig start som krever et videre arbeid. Felles entrepriseformer representerer et område som kan brukes for å utvikle egne organisasjoner og bransje der det er behov for forbedringer og en felles utvikling, med lokale tilpasninger innefor en utviklingsretning. Felles HMS-krav: aktivt og langsiktig arbeid med holdninger og atferd, konkrete tiltak kan iverksettes umiddelbart (felles registrering og rutiner, ledelsesfokus), kan ligge til rette for et systematisk nettverksarbeid med bransje og tilsynsmyndigheter. Felles funksjonskrav for drift og vedlikehold av veg representerer et område der det er laget et helt nytt forslag basert på det beste fra landene, og der det foreslås en trinnvis innføring i de nordiske vegetatene med felles oppfølging kan være et eksempel på et område der man kan få felles praksis, og som kan utvides til andre områder. Felles krav til maskiner ved jernbanebygging legger fram konkrete forslag til en tilnærming mellom Sverige og Norge, og avdekker byråkrati som oppstår når forskrifter ikke harmoniseres.

21 GNA Visjonen legges til grunn for utvikling av trafikkverkenes strategier Etablerer felles portal for anslag og planer Etablerer felles ordliste for kontraktstermer Felles utvikling entreprise- og samarbeidsformer Felles HMS-krav, legge grunnlag for felles plan fra 2008 Felles funksjonsspesifikasjoner drift og vedlikehold av veg Felles krav til maskiner ved jernbanebygging (Norge, Sverige) Felles kompetansekrav?

22 Anbefalt videreføring (1) Den felles visjonen legges til grunn for den videre utvikling av veg- og jernbaneetatenes bestillerstrategier (byggherrestrategier) fra og med 2007, og for samarbeid med bransjen på nasjonalt og nordisk nivå. Anbefalingene fra GNA innarbeides i etatsstrategier og virksomhetsplaner for de områder etatene beslutter å følge anbefalingene. Implementering besluttes og gjennomføres av den enkelte etat. GNA videreføres som prosjekt i 2007/2008 med en styringsgruppe som rapporter til generaldirektørene. Det etableres underliggende nettverk for å videreføre delprosjekter og samordne implementering og oppfølging av de anbefalinger som er gitt i GNA fase 2. Ved oppnevning av nettverk skal det legges vekt på å få med nøkkelpersoner innenfor det respektive ansvarsområde innen etatene, og nødvendige kontaktpersoner fra bransjen.

23 Anbefalt videreføring (2) Det inngås en samarbeidsavtale mellom etatene om videreføring og implementering av tiltakene gjennom GNA fase 3. Prosjektet avsluttes 1. juli 2008 Det gjøres da en evaluering av det videre arbeid. På vegsiden er det naturlig å se dette i sammenheng med utviklingen av NVF s funksjon. Felles portal for anslag og planer og ordliste legges ut på NVF s hjemmesider. Det etableres linker til denne fra de enkelte etatenes hjemmesider, og fra de bransjenettsider som ønsker dette. Det holdes et felles nordisk seminar vinteren 2007 i samarbeid med NVF og NIM for å informere om implementering og oppfølging av GNA s anbefalinger, og for å sikre at arbeidet i NVF er koordinert med videreføringen av GNA. Det foreslås overfor Nordisk ministerråd at det holdes et seminar (workshop) om grensehindringer innen anleggsområdet i I tillegg inngår bransjeseminarer i oppfølgingen av ulike delprosjekter.

24 Implementering og oppfølging av delprosjekter 1) Felles portal for anslag og planer etableres med oppdaterte data ) Den felles ordlisten legges ut på felles nettsted og utvides i løpet av ) Det utarbeides felles kompetansekrav etter den foreslåtte malen for de fire angitte yrkeskategoriene på jernbanesiden og de tre foreslåtte kategoriene på vegsiden. 4) Det innføres felles måleindikatorer for HMS-statistikk fra Disse danner grunnlag for sammenligning og utvikling av incitaments- og bonusordninger. I samarbeid med bransje og tilsynsmyndigheter utvikles nettverk for å øke forståelsen for HMS, og for å legge grunnlag for en felles utviklingsplan fra ) Andelen av entreprise- og samarbeidsformer som gir større frihetsgrader økes (f.eks total-, funksjons- og livsløpsentrepriser). Alle entrepriseformer utvikles for å utnytte utførendes kompetanse og økende vekt på systematisk samarbeid og partnering. Det etableres et nettverk for felles evaluering av nye entreprise- og samarbeidsformer gjennom pilotprosjekter fra Det utarbeides forslag til samordning av egnethetsvurderinger, tildelingskriterier, bonusordninger og avvikshåndtering. 6) Vegetatene legger forslaget til felles funksjonsspesifikasjoner for drift og vedlikehold til grunn ved revideringer av håndbøker og konkurransegrunnlag. Det etableres nasjonale arbeidsgrupper og et nordisk fagnettverk med nøkkelpersoner fra driftssiden. 7) Jernbaneetatene samordner krav til maskiner ved jernbanebygging innenfor egne fullmakter, og tar så et initiativ i forhold departementer og tilsynsmyndigheter for samordning som krever deres godkjennelse. Samordning starter med Sverige og Norge

25 Prioriterte prosjekter Prioriterte projekter fase 3 Nordisk visjon Felles portal anslag og planer Felles ordliste, terminologi Utvikle entrepriseformer og alternative samarbeidsformer Samordnet anskaffelsespraksis Felles HMS-krav Felles funksjonskrav drift og vedlikehold veg Felles sportekniske og sikkerhetsmessige krav til maskiner ved jernbanebygging Felles kompetansekrav Grensehindringer, avtaler, skatter, avgifter Ansvarlig etat Alle Vejdirektoratet Vägverket Vägförvaltningen Vägverket Statens vegvesen Statens vegvesen Jernbaneverket Nortek-gruppe Nordisk ministerråd Land Danmark Sverige Finland Sverige Norge Norge Norge Sverige avklares seminar

26 GNA 2005/2006 noen observasjoner : -Stor interesse for å utvikle nye kontraktstyper og samarbeidsformer -Utviklingen felles retning, ulikt startpunkt, sluttpunkt (?) -Hvilken kompetanse skal bestilleren ha? -Hva gir størst totaleffektivitet (ulike syn prøve ut?) -Rom for nasjonale og lokale tilpasninger -Ulike plan- og forvaltningssystemer -Ulike beskrivelsessystemer og normaler (standarder) -Anskaffelsesrutiner (EU, tolkninger, nasjonale regler) -Krever skikkelig prosess som forankres, ingen vidundermedisin -Strategi og praksis

27 Bransjeinnspill Anbefaler engelsk som arbeidsspråk har måttet gå over til det i andre sammenhenger, viktig for utbytte, forberedelse internasjonalisering, større effekt av utviklingen NVF slik det er i dag ikke egnet for oppfølging, NVF bør målrettes, flere organisasjoner vurderer nytte i forhold til kostnad/ressursbruk Behov for overbygning GNA som har ansvar for oppfølging og koordinering, stiller spørsmål ved om det kan være en enklere konstellasjon enn en styringsgruppe (leder/sekretariat) Entreprenørene og konsulentene tilpasser seg realitetene dvs nasjonale forhold, men ser positivt på tiltak for felles nordisk marked, flere mener fordelene må være størst for byggherrene Mener etatene må vise vilje gjennom fokus fra toppledelse, og som minimum gjennomføre samordning på nivå 3 (etatsinterne tilpasninger) Mener det må prioriteres mellom tiltakene, HMS oppfattes som viktigste delprosjektet i Norge. Felles utvikling og evaluering av entrepriseformer oppfattes også som viktig. Samordning av tildelingskriterier og egnethetsvurdering viktig tema forskjeller i opptreden, kultur tas fram