FELLES NORDISK ANLEGGSMARKED ER DET MULIG?

Transkript

1 GEMENSAM NORDISK ANLÄGGNINGSMARKNAD FELLES NORDISK ANLEGGSMARKED ER DET MULIG? Avrapportering nordisk vegdirektørmøte (GD-møte) Helsingfors 30. november 2007 Bjørn Erik Selnes

2 Bakgrunn GNA Initiativ: Nordisk ministerråd Sveriges formannskap 2003 Fokus: Integrasjon Prosjekt: Veg og jernbane

3 Hvor er vi nå? Infrastrukturens gode og onde sirkel Infra-Sector Circle of Regret ALL Parties LOSE Infra-Sector Circle of Hope AL L Parties BE NE F IT NO TRUST & STRICTER INSP E C T ION LOW-BID INNOVATION IS SUPRESSED TRUST & PARTNERING CREATED Innovation Via Long Term Contracts INNOV A T ION CAN BE UT IL IZE D LITTLE or NO COST EFFIECIENCY POOR PRODUCT DEVELOPMENT COST SAVINGS & EFFIECIENT PROCUREMENT OPPORTUNITY FOR PRODUCT DEVELOPMENT LOW PROFIT LOW MARGIN PRODUCTIVITY DECREASES CONTRACTOR CUT CORNERS PROFITABLE BUSINESS PRODCUTIVIT Y INC R E SE S

4 Er dette et riktig bilde? Performance improvement Old school Low or even negative productivity/cost development Public sector services Industry under massive transformation - Rapid performance improvements Construction Hospitals Aircrafts Shipbuilding Airlines White goods Retail Banking Sailboats Steel Fully leveraging lean approaches - 3 5% annual cost improvements Automotive industry Electronics Industry position

5 Viktige momenter, målsettinger Det nordiske i forhold til det europeiske - En felles nordisk tilnærming kan trekke til seg internasjonale aktører - Et tettere nordisk samarbeid kan gi fordeler i den videre utviklingen mot et europeisk marked - Felles forståelse av rammer og regler viktig for rettferdig konkurranse Det nordiske aspektet - Mer samordnet praksis gjør det lettere å arbeide over grensene - Bedre utnyttelse av nasjonale prosjekter Generelt - Produktivitetsveksten i bygge- og anleggssektoren lavere enn andre næringer - Øke produktiviteten, bedre erfaringsoverføring, utnytte kjent kunnskap - Bestillerstrategier som understøtter innovasjon og utvikling - Sikre og utvikle kvalitet og kompetanse - Sterkere brukerinvolvering - Value for money

6 GNA fase 1 og 2 Fase 1 Avtale Fase 2 Sluttrapport, oppdrag fra Nordisk ministerråd. Fase 1: Ministerrådet Overenskomst om å gjennomføre utviklingsprosjekt for å fremme et felles nordisk anleggsmarked. 8 prioriterte utviklingsprosjekt Fase 2: Etatsnivå

7 GNA Fortsetter som prosjekt til 1. juli > linje, implementering Visjonen legges til grunn for utvikling av trafikkverkenes strategier Etablerer felles portal for anslag og planer Etablerer felles ordliste for kontraktstermer Felles utvikling entreprise- og samarbeidsformer Felles HMS-krav, legge grunnlag for felles plan fra 2008 Felles funksjonsspesifikasjoner drift og vedlikehold av veg Felles krav til maskiner ved jernbanebygging (Norge, Sverige) Felles kompetansekrav?

8 NORDISK VISJON Et velfungerende nordisk anleggsmarked uten grenser! Det felles nordiske anleggsmarkedet kjennetegnes av: Samfunnsøkonomisk effektivitet, høy etikk og stor tillit Ingen nasjonale hindringer som begrenser leverandørenes mobilitet. Et bredt leverandørmarked med god erfaringsutveksling mellom bestiller og utfører. Sikre og miljøvennlige produksjonsmetoder. Et felles syn på innretningen i trafikkverkenes bestillerstrategier. Anskaffelsesformer som stimulerer til innovativ utførelse økt produktivitet og dermed god lønnsamhet for alle. En interessant framtidsbransje som tiltrekker ungdom av begge kjønn ved deres yrkesvalg.

9 Nordisk visjon Det felles nordiske anleggsmarkedet kjennetegnes av: Samfunnsøkonomisk effektivitet, høy etikk og stor tillit Ingen nasjonale hindringer som begrenser leverandørenes mobilitet. Et bredt leverandørmarked med god erfaringsutveksling mellom bestiller og utfører. Sikre og miljøvennlige produksjonsmetoder. Et felles syn på innretningen i trafikkverkenes bestillerstrategier. Anskaffelsesformer som stimulerer til innovativ utførelse økt produktivitet og dermed god lønnsamhet for alle. En interessant framtidsbransje som tiltrekker ungdom av begge kjønn ved deres yrkesvalg.

10 Organisering GNA Bestillergruppe GD Nordisk visjon Nordisk styr.gruppe Utviklingsprosjekt Prosjektdirektiv B E Selnes, Statens vegvesen (ordf.) Rolf Kr. Jelstad, Jernbaneverket Per Simonsen, Vejdirektoratet Matti Piispanen, Vägförvaltningen Tom Ramstedt, Vägverket Helene From, Banverket Camilla Svendgård, Statens vegvesen (sekr) Bransjens medvirkning Koord NVF FIA, Infra 2010 Datamodell Utviklingsprojektene startes opp januar Bestiller av prosjektene er ansvarlig etat. Forslag til tiltak høsten 2006 besluttet videreført

11 Prioriterte prosjekter Prioriterte projekter fase 3 Ansvarlig etat Land Nordisk visjon Alle Sverige Felles portal anslag og planer Vejdirektoratet Danmark Felles ordliste, terminologi Vägverket Sverige Utvikle entrepriseformer og alternative samarbeidsformer Samordnet anskaffelsespraksis Vägförvaltningen Vägverket Finland Sverige Felles HMS-krav Statens vegvesen Norge Felles funksjonskrav drift og vedlikehold veg Statens vegvesen Norge Felles sportekniske og sikkerhetsmessige krav til maskiner ved jernbanebygging Felles kompetansekrav Grensehindringer, avtaler, skatter, avgifter Jernbaneverket Nortek-gruppe Nordisk ministerråd Norge Sverige

12 Nordisk samarbeid Lange tradisjoner, godt utviklet nettverk og informasjonsutveksling Norden ikke et felles skatte- og avgiftsområde, ikke fri bevegelse over grensene gjenstår mye ift intensjonene Analyse for ministerrådet: Manglende resultater bunner i for omfattende ambisjonsnivå, uklart oppfølgingsansvar, forhold til EU, nasjonale ulikheter Anbefaler: Langsiktig høy ambisjon kombinert med tiltak som kan gi raske resultater og klart ansvar i forhold til videre prosess GNA godt tilpasset anbefalingen

13 GNA s struktur Visjon som representerer et høyt langsiktig ambisjonsnivå Felles portal for anslag og planer og ordliste som kan iverksettes umiddelbart (og videreutvikles om ønskelig) Det samme gjelder kompetansekrav - forsiktig start som krever et videre arbeid. Felles entrepriseformer representerer et område som kan brukes for å utvikle egne organisasjoner og bransje der det er behov for forbedringer og en felles utvikling, med lokale tilpasninger innenfor en utviklingsretning. Felles HMS-krav: aktivt og langsiktig arbeid med holdninger og atferd, konkrete tiltak kan iverksettes umiddelbart (felles registrering og rutiner, ledelsesfokus), kan ligge til rette for et systematisk nettverksarbeid med bransje og tilsynsmyndigheter. Felles funksjonskrav for drift og vedlikehold av veg representerer et område der det er laget et helt nytt forslag basert på det beste fra landene, og der det foreslås en trinnvis innføring i de nordiske vegetatene med felles oppfølging kan være et eksempel på et område der man kan få felles praksis, og som kan utvides til andre områder. Felles krav til maskiner ved jernbanebygging legger fram konkrete forslag til en tilnærming mellom Sverige og Norge, og avdekker byråkrati som oppstår når forskrifter ikke harmoniseres.

14 STATUS NOVEMBER 2007 Felles prosjektportal Portal etablert gjennom link til de ulike verkenes nettsider for prosjekt- og kontraktsinformasjon Definert felles prosjektbilde for prosjekter over 5 mill fortsatt under implementering Bransjen ønsker mer omfattende informasjon med løpende oppdatering Oppdatering og kvalitetssikring, etablere permanent opplegg for drift

15 STATUS NOVEMBER 2007 Felles ordliste Opprinnelig planlagt oppdatert til ca 150 termer knyttet til bestiller-/utfører/kontraktsforhold Utvidet til ca 1000 ord etter tilbakemelding bransje Foreligger på svensk, dansk, finsk, norsk, engelsk Linkes til ordliste, kvalitetssikring, diskusjon termer Opplegg for oppdatering, vedlikehold (NVF?)

16 STATUS NOVEMBER 2007 Entreprise- og samarbeidsformer Utvikling av allliansemodell (Vägförvaltningen Fi) - materiale anbudsnivå klart utgangen av 2008 Oppsummeringsrapport av status, erfaring med nye kontrakts- og samarbeidsformer januar 08 - vurdering både på strategisk nivå og prosjektnivå (Vägverket, Sv) Rapporten grunnlag for diskusjon om utforming av prosjektets sluttrapport (beste praksis, erfaringsnettverk, felles benchmarking, nøkkeltall) Seminarer, samlinger har fått god tilbakemelding Krevende ulik byggherreorganisering, ulik strategi, endring av syn underveis?

17 STATUS NOVEMBER 2007 Felles HMS-krav Forslag til rapporteringsgrunnlag innen HMS er utarbeidet juni 07 behandlet styringsgruppe, bransje Forenklet rapporteringsopplegg lagt fram november Forslag til felles evalueringsopplegg med mulighet for kobling til incitamentsopplegg lagt fram november Forslag til utviklingsplan legges fram des Implementering - utvikling av felles nivå Årlig sammenligning, evaluering Ulik holdning og motivasjon?

18 STATUS NOVEMBER 2007 Felles krav til maskiner ved Norsk - svensk prosjekt jernbanebygging Forslag til samordning (kryssakseptans, felles merking) utarbeidet Kartlegger forskjeller med sikte på enklere godkjenning Forslag tilsynsopplegg forelagt tilsynene ikke endelig avklart Betydelig interesse hos jernbaneentreprenørene (også i andre land) Forholdet til jernbanetilsynene

19 STATUS NOVEMBER 2007 Felles funksjonskrav drift og vedlikehold av veg Forslag til felles funksjonsbeskrivelse utarbeidet i fase 2 - nybrottsarbeid Utarbeidet også på engelsk Norge i gang med revisjon i samsvar med den felles beskrivelsen Etablert nettverksgruppe Oppstått uklarhet om det er enighet om å legge den felles beskrivelsen til grunn for videre arbeid

20 STATUS NOVEMBER 2007 Felles kompetansekrav Forslag fase 2 om samordning av krav på angitte områder for personell som arbeider på veg og bane Jernbaneetatene fant dette for krevende, og ønsket ikke å gå videre Forslag om å legge dette arbeidet til etablert samarbeidsgruppe (NORTEK) som først var positive Innspill på seminar om utnyttelse og samarbeid om kurs Foreslås tatt ut av GNA fase 3 innspill om kurs-samarbeid videreformidles

21 Samarbeidsnivåer i praksis Lover, forskrifter, nasjonale standarder, grensehindringer Etatsinterne rutiner og prosedyrer Nettverk og erfaringsoverføring Informasjon

22 Utfordringer Egentlige interesse og motivasjon for GNA i byggherreorganisasjon og bransje Må forankres tungt i organisasjonene hvis ambisjonsnivået er høyt Fortsatt mye å hente på systematisering av erfaringsoverføring og nettverk Både på strategisk nivå og objektnivå Bør avklare nivå for videre arbeid

23 Eksempel: Funksjonskrav Forslag tilpasset gradvis nasjonal implementering Norsk revisjon i gang forslagene foredles Avkall på felles prosesskode, men legge den felles beskrivelsen til grunn for nasjonale kodesystemer Eller fri vurdering med nettverksmøter for å utveksle erfaringer

24 Bonusvurdering HMS Entreprenør: Kontrakt: Periode: Bonus: Eksempel HMS Vurderingskriterier Poeng 1. Faglig og teknisk kapasitet Kreativitet i positiv betydning for prosjektet/kontrakten Gi en bedømmelse av entreprenørens evne til å finne løsninger Fremdrift 2. Samarbeidsevne og fleksibilitet Krever entreprenøren mye oppfølging fra byggherrens side? Er entreprenøren løsningsorientert? Følger entreprenøren byggherrens pålegg? 3. HMS-system Har entreprenøren et HMS-system som fungerer i praksis? Er HMS-systemet tilpasset arbeid på prosjektet/kontrakten? Arbeider entreprenøren systematisk med HMS? Har entreprenøren rutiner for håndtering av avvik? 4. Forebyggende HMS-arbeid Gjennomføres systematisk risikovurderinger før arbeid blir igangsatt? Har entreprenøren rutiner for rapportering av uønskede hendelser (skader på mennesker, materiell og miljø, nestenulykker inklusive farlige forhold)? Holdninger til HMS-arbeid, erfaringsoverføring og læring 5. HMS-resultater pr. dato (i samsvar med perioden som er oppgitt) Skadetall (H-verdi og F-verdi) Resultater av forebyggende arbeid (N-verdi) 6. Samordning Tar entreprenøren samordningsansvaret på alvor? Blir alle virksomheter omfattet av samordningen? Blir alle virksomheter informert om prosjektets HMS-plan? 7. Ytre miljø Beredskap mot akutt forurensning Oppfølging av krav til støy, støv, gasser og rystelser Trafikkregulering Landskapstilpasning 8. Rapportering og dokumentasjon Leverer entreprenøren krevd dokumentasjon til rett tid? Standard på rapportering Poengskala: 4: Eksemplarisk, 3: Bra, 2: Akseptabelt, 1: Ikke akseptabelt, 0: Slett standard

25 Videre arbeid GNA avsluttes 1. juli sluttrapport med testamente Linjeorganisasjonen inn i sluttfase Nøkkelpersoner drift og vedlikehold oktober 07 Nøkkelpersoner anskaffelser februar 08 Åpne seminarer bransje for tilbakemelding Via Nordica juni 08 Sluttmøte bestillergruppe august/sept. 08

26 GNA-sesjon Via Nordica 9. juni 2008 DESCRIPTION The Nordic Road and Railway authorities have made an agreement to implement several initiatives to coordinate their procurement practice based on the project Common Nordic Construction Market (GNA) initiated by the Nordic Council of Ministers. The main purpose is to develop a better functioning market in the Nordic region, and to improve efficiency through more innovative project delivery and better co-operation between client and customer. The session will illustrate the importance of a common Nordic and European market, and the implementation of the agreed initiatives will be described and evaluated from the authorities and the industry s point of view. Moderator: Anna Jokela, FINNRA A Competitive Nordic and European market possibilities and challenges Jan-Erik Enestam, Nordic Council (10 min) A Common Nordic Infrastructure market the GNA project s recommendations. Bjørn Erik Selnes, Norwegian Public Roads Administration (15 min) How can the industry take advantage of a Common Nordic Market Advisor s point of view Axel Emil Christensen, Rambøll (10 min) Contractor s point of view Michael Blaschko, Bilfinger-Berger (10 min) Increased productivity possibilities by use of new ways of co-operation and technology Svein Røed, Bjørvika Project, Norwegian Public Roads Administration (15 min) The Traffic Authorities strategies for further development of a Nordic and European market Ingemar Skogö, Swedish Road Administration (10 min) Questions 10 min Introduction and summary 10 min

27 Oppsummert Nordisk visjon Felles portal anslag og planer Felles ordliste, terminologi Utvikle entrepriseformer og alternative samarbeidsformer Samordnet anskaffelsespraksis Felles HMS-krav Felles funksjonskrav drift og vedlikehold veg Felles krav til jernbanemaskiner Felles kompetansekrav Grensehindringer, avtaler, skatter, avgifter Godkjent forankres (etterprøves?) Driftssettes, ansvar linjeorganisasjon/utpek ledende land i nettverksgruppe Driftssettes, kobles til portal NVF Forslag til opplegg for alliansekontrakter Oversikt erfaringer, anbefalinger strategisk nivå og objektnivå og forslag videre arbeid Opplegg for felles evaluering, benchmarking Nettverk NVF Enhetlig rapporteringssystem og evaluerings- /bonussystem, forslag til handlingsplan med trinnvise nasjonale målsettinger Felles beskrivelse med nasjonale tilleggsbestemmelser og krav legges til grunn for nasjonale retningslinjer Iverksette framlagt forslag Utgår felles utnyttelse opplæring/kurs Utarbeide informasjonsside for entreprenører, kontakt mot NMR