Gårdstun på fylkesveg i Østfold - krav og kriterier for iverksetting av trafikksikkerhetstiltak

Transkript

1 Saksnr.: 2016/475 Løpenr.: 6978/2016 Klassering: Saksbehandler: Jørn Claudius Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Fylkestrafikksikkerhetsutvalget Gårdstun på fylkesveg i Østfold - krav og kriterier for iverksetting av trafikksikkerhetstiltak Vedlegg Ingen. Bakgrunn for saken Fylkeskommunen og Statens vegvesen mottar jevnlig ønsker og krav om innføring av tiltak for å øke trafikksikkerheten gjennom gårdstun. I 2015 har Statens vegvesen behandlet 7 saker, og ved avslag blir det ofte tidkrevende omkamper med nye argumenter og krav. Det er i dag ingen klare definisjoner på gårdstun, eller når det kan være aktuelt å gjøre tiltak. Det finnes ca. 200 gårdstun på fylkesveger i Østfold, og Statens vegvesen ønsker at Østfold fylkeskommune vedtar retningslinjer for behandling av slike saker. Fakta Hva er gårdstun Det finnes i dag ingen klare bestemmelser om skilting av gårdstun. I Wikipedia er gårdstun forklart som et åpent, sentralt samlingssted innenfor et gårdsbruk. Som romlig begrep oppstår et tun når driftsbygningene blir plassert så tett at de danner et romlig fellesskap sammensatt av ett eller to våningshus, ildhus, bur, stall, ulike typer fjøs og låve. Problemstillinger Enkelte gårdstunsaker kan pågå i årevis, og ved gjennomgang av gamle saker ser vi at det ikke alltid er ensartet saksbehandling. Det kan skyldes eierskifte på gården, at enkelte gårdeiere er mer pågående enn andre, og det kan skyldes nye saksbehandlere med ulik praksis. Problemene oppstår når trafikksikkerhetstiltak brukes på feil måte og i verste fall fører til nye og utilsiktede problemer. Problemet er størst når gårdeieren iverksetter egne tiltak uten vegeiers godkjenning eller samtykke.

2 Eksempler på tiltak og virkninger av tiltakene Fig.1-3 viser Lund gård på fv. 650 i Rakkestad kommune. Gården består av to gårdstun. Den ene har egen avkjørsel og består av 5 bygninger i en avstand av 50 m fra vegen, mens den andre består av 4 bygninger og ligger tett inntil fylkesvegen. Fartsmålinger utført i uke 43 i 2015 målt ca. 50 m fra gårdstunet viser årsdøgntrafikk (ÅDT) mellom 138 og 195 kjøretøyer pr dag. Gjennomsnittsfarten var 56 km/t og 85-fraktil var 62 km/t. Gårdeier opplever trafikken som ubehagelig og farlig, og særlig etter at nabogårdene sør og nord for denne gården i sin tid fikk ulike tiltak som kantstein, beplantning, veglys og fartshumper med anbefalt maksimalfart (i strid med skiltnormalen). Nå føler han at det er «fri fart» på hans gårdstun. Figur 1. Fylkesveg 650, Lund gård, sørgående retning Figur 2. Fylkesveg 650, Lund gård nordgående retning 2

3 Figur 3. Fylkesveg 650, skilt i kjørebanen Gårdeier har forsøkt å løse problemene på sin egen måte. En traktor står tett inntil vegkanten på den ene siden og på den andre siden står det ei trillebår (se fig. 1). I tillegg har han satt opp et skilt med fundament i vegbanen ved avkjøring til det andre gårdstunet (se fig. 3). Hensikten med tiltakene har tydeligvis vært å senke farten forbi gårdstunet. Slike tiltak reduserer siktforholdene, skaper problemer ved brøyting og vedlikehold og utgjør en økt ulykkes- og skaderisiko ved påkjøring. Gårdseieren får nok en følelse av økt sikkerhet, men det er uvisst om disse tiltakene faktisk har påvirket kjørefarten. Hvis farten er tilnærmet uforandret, har tiltaket gitt en falsk trygghet som igjen kan føre til økt skade- og ulykkesrisiko. Figur 4. Gårdstun på fv. 101 mellom Kornsjø og Prestebakke i nordgående retning. Figur 4 viser et gårdstun på fv 101 mellom Kornsjø og Prestebakke i Gården har 2 våningshus på venstre side av vegen, hvor det ene er tett på vegen. På høyre side er det et stabbur og en driftsbygning nært vegen. Mellom stabburet og driftsbygningen er det en avkjøring til et annet gårdstun ca 70 meter fra vegen. Gårdseieren hadde i en årrekke søkt om trafikksikkerhetstiltak begrunnet i mange ulykker, nestenulykker, høy fart og stor skaderisiko. Han fikk først avslag fordi dette ikke stemte med registrerte ulykkestall, men etter flere år med mange brev og klager fikk han et tilskudd til oppryddings- og sikringstiltak. Han fikk også et fareskilt med «Annen fare, gårdstun» og 3

4 «Anbefalt maksimalfart 50 km/t». Det siste er i strid med skiltnormalen, men ble antakelig montert i håp om å få avsluttet en lang og ressurskrevende sak. Til tross for disse tiltakene fortsatte gårdeieren å klage på forholdene, og han påstår at både trafikkmengde og fartsnivå har økt betraktelig. Figur 5 viser samme gårdstun i Her ser vi at sikten er utbedret og at huset på venstre side har fått gjerde ut mot vegen. Driftsbygningen er brent ned, og det har forbedret sikten i avkjøringen til høyre. Fareskiltet «Annen fare, gårdstun» og «Anbefalt maksimalfart 50 km/t» står fortsatt oppe selv når dagens reduserte driftsaktivitet utgjør svært liten skade- og ulykkesrisiko. Figur 5. Gårdstun på fv. 101 mellom Kornsjø og Prestebakke i nordgående retning Etter alvorlige påstander om uholdbare tilstander og økende fart og trafikkmengde, foretok Statens vegvesen nye farts- og trafikkmålinger i desember Et fast tellepunkt ca meter nord for gårdstunet viser en årsdøgntrafikk (ÅDT) på 851 kjøretøyer i 2015 mot 801 kjøretøyer i Det er en økning på 6,2 % for alle kjøretøyer. For lange kjøretøyer (lengde over 7,5 m) var antallet (77 kjøretøyer) uforandret fra 2009 til Fartsmålinger i 2012 (uke 27) viser at gjennomsnittsfarten på strekningen like ved gårdstunet (70 m i retning mot Halden) var 72 km/t i begge retninger mens 85-fraktilen (den fart som 85 % av kjøretøyene ikke overstiger) lå på 85 km/t. Farten var noe høyere på mandag, og noe lavere på lørdag og søndag, og de høyeste hastighetene ble målt fra kvelden til tidlig på morgenen. Tilsvarende fartsmålinger på samme sted i 2015 (uke 50, sommerføre) viste en gjennomsnittsfart på 76 km/t og 85-fraktil på 86 km/t. Trafikkreglene sier at kjører skal tilpasse farten etter stedforholdene slik at han kan stanse før en påregnelig fare. Målepunktet var 70 meter fra gårdstunet, og med en oppbremsing ved målepunktet vil alle kunne klare å stanse ved gårdstunet på vanlig sommerføre. Men uansett er 85-fraktilen for høy og over gjeldende fartsgrense. Det viser at uriktig bruk av fareskilt og anbefalt maksimalfart ikke gir ønsket effekt på fartsnivået. 4

5 Ulykkessituasjonen ved gårdstun på fylkesveg Fra 1977 er alle trafikkulykker med personskader på riks og fylkesveg registrert i Vegdatabanken. En gjennomgang av alle aktuelle gårdstunsaker viser kun en trafikkulykke med alvorlig personskade. Den skjedde i 1979 ved det nevnte gårdstunet på fv Det var en akeulykke hvor ei 12 år gammel jente ble påkjørt av en 62 år gammel bilfører. Forslag til definisjon av gårdstun langs fylkesveg Som nevnt finnes det en definisjonen av gårdstun som sier at driftsbygninger er plassert så tett at de danner et romlig fellesskap. Dersom en fylkesveg går gjennom et slikt romlig felleskap og deler tunet med driftsbygninger på hver side av vegen, er dette et gårdstun som må vurderes spesielt i forhold til trafikksikkerhet. Avgjørende momenter vil da være: 1. Bygningenes plassering/avstand fra vegen og siktforholdene langs vegen 2. Driftsaktiviteter og behov for kryssing av vegen 3. Trafikkmengde og fartsnivå forbi gårdstunet 4. Skade- og ulykkesrisikoen på det aktuelle stedet. Forslag til når trafikksikkerhetstiltak på gårdstun skal vurderes Trafikkmengden på vegen har størst betydning for ulykkesrisikoen, mens fartsnivået har størst betydning for skaderisikoen. Veger med ÅDT under 1500 kjøretøyer betegnes som lavtrafikkerte veger med svært lav risiko for sammenstøt med andre trafikanter. Typiske ulykker på slike veger er utforkjøring med enslig kjøretøy, og utenfor tettbygd strøk vil fart og bruk av bilbelte være det mest avgjørende for skadeomfanget. Trafikksikkerhetstiltak for å forebygge slike ulykker vil være svært dyrt i forhold til nytten, og det vil være feil prioritering så lenge vi har begrensede midler og ulykkespunkter- og strekninger på mer trafikkerte veger. Aktuelle trafikksikkerhetstiltak ved gårdstun med ÅDT under 1500 kjøretøyer Dersom trafikkmengde, ulykkesrisiko og skaderisiko tilsier det, kan følgende trafikksikkerhetstiltak anvendes: Fareskilt «Annen fare» med underskilt «Gårdstun» Utbedring av siktforholdene Fartsreduserende tiltak som rumlefelt, fartshumper, innsnevringer, portaler o.l. Nedsatt fartsgrense med fartsreduserende tiltak Omlegging av vegen eller gårdstunet Utprøving av rumlefelt ved gårdstun Rumlefelt over vegbanen er et billig tiltak som kan gi en umiddelbar nedsettelse av farten. På lavtrafikkerte veger kan rumlefelt være et aktuelt tiltak for å øke tryggheten ved gårdstun hvor trafikken oppleves som plagsom. Vi har liten erfaring med bruk av rumlefelt ved gårdstun, og tiltaket bør testes ut med fartsmålinger for å måle effekten på kort og lang sikt. 5

6 Fylkesrådmannens vurdering Gårdstun på lavtrafikkerte fylkesveger i Østfold har en lav skade- og ulykkesrisiko, men det kan likevel oppleves som utrygt for de som bor eller oppholder seg der. Derfor er det viktig at de får en god og ensartet behandling ved søknad om tiltak ved gårdstunet. Fylkesrådmannen støtter forslaget om å lage en klar og tydelig definisjon på hva som menes med gårdstun, og at det lages en prioritering av aktuelle trafikksikkerhetstiltak når skade- og ulykkesrisikoen på fylkesvegen tilsier at det er nødvendig for å øke sikkerheten. På lavtrafikkerte fylkesveger med ÅDT under 1500 kjøretøyer, og hvor sikkerheten er ivaretatt, kan vegtrafikken likevel oppleves som ubehagelig og farlig for de som bor og oppholder seg ved vegen. På slike veger kan enkle og billige tiltak redusere ubehaget, og det kan være nyttig å teste ut virkningen av rumlefelt på tvers av kjørebanen. Fylkesrådmannens forslag til vedtak Gårdstun langs fylkesveg defineres som «et sted der fylkesveg går gjennom et romlig tun med ett eller flere driftsbygninger på hver side av vegen». Når det skal vurderes om trafikksikkerhetstiltak skal iverksettes, skal det legges vekt på: 1. Bygningenes plassering/avstand fra vegen og siktforholdene langs vegen 2. Driftsaktiviteter og behov for kryssing av vegen 3. Trafikkmengde og fartsnivå forbi gårdstunet 4. Skade- og ulykkesrisikoen på det aktuelle stedet På lavtrafikkerte fylkesveger med årsdøgntrafikk under 1500 kjøretøyer og lav ulykkesrisiko vil det normalt ikke være nødvendig med trafikksikkerhetstiltak. På gårdstun der vegtrafikken oppleves svært ubehagelig, kan fareskilt «Annen fare» med underskilt «Gårdstun» testes ut i kombinasjon med rumlefelt på tvers av kjørebanen. Testen bør evalueres med tanke på virkning på kjørefarten på kort og lang sikt. Det forutsettes at slike tiltak ikke går ut over andre trafikksikkerhetstiltak på fylkesvegene i Østfold. Sarpsborg, 22. januar 2016 Håkon B. Johnsen fylkesdirektør Jostein Haug samferdselssjef 6