TILSLUTNING TIL AVGJRELSE FRA ESA - TRENINGSSTUDIOSAKEN

Transkript

1 VEFSN KOMMUNE Saksbehandler: John Peter Garnes Tlf: Arkiv: 233 C21 Arkivsaksnr.: 12/ TILSLUTNING TIL AVGJRELSE FRA ESA - TRENINGSSTUDIOSAKEN Rådmannens forslag til vedtak: Vefsn kommune aksepterer ESAs avgjørelse kap II.6 i oversendelsen fra tilsynet. Videre godtar Vefsn kommune at de formålstjenlige tiltakene i vedtakets artikkel 3 som er beskrevet i kap II.5 legges til grunn for driften av Kippermoen Idrettssenter, og iverksettes fullt ut fra gjenåpning når svømmeanlegget er ferdigstilt. Begrunnelse: Vefsn kommune er tilfreds med at ESA har imøtekommet kommunens ønsker om å kunne prioritere utsatte grupper og gjøre bruk av bagatellmessig støtte jfr kommisjonsforordning No 360/2012, og at saken nå kan lukkes. MILJØ Medfører saken miljøkonsekvenser? LIKESTILLING Berører saken likestillingsproblematikk? PLANFORANKRING Er saken forankret i kommuneplanen? DELEGASJON Er saken i tråd med delegasjonsreglementet? BUDSJETT Medfører saken budsjettregulering? Hvis ja klargjør kort: Hvis ja klargjør kort: Angi her i hvilken del, evt. i hvilken annen plan. Hvis nei, skal delegasj.reglementet endres? (angi i tilfellet hvordan) Hvis ja så skal reguleringen framgå i saksframlegget. Elektroniske vedlegg: Brev av fra Administrasjons- og kirkedepartementet med avgjørelsen fra ESA. Regjeringen.no: Bagatellmessig støtte - SGEI Kommisjonsforordning No 360/2012 av 25. april 2012, og bagatellmessig støtte. Definisjoner/forkortelser brukt i saksfremlegget: ESA: EFTAs overvåkningsorgan SGEI: Services of general economic interest: Tjenester av allmenøkonomisk betydning Bakgrunn: Sak reist mot Vefsn kommune av Norges Treningssenterforbund (nå Virke) ble stanset etter enighet om at kommunen skulle notifisere kommunens praksis til ESA. ESA konkluderte den med at det ikke foreligger ny støtte, dvs støtte innvilget etter at EØS-avtalen ble inngått, men eksisterende støtte som må undersøkes/avklares.

2 All informasjon og alle forslag til løsning gitt av administrasjonen i saken er gitt til ESA med forbehold om kommunestyrets godkjenning. ESA har nå avgjort saken og bedt kommunen akseptere avgjørelsen og forslag til formålstjenlige tiltak innen 27. mars Vurdering Administrasjonen har oversatt de vesentligste delene av dokumentet fra ESA, herunder selve avgjørelsen kap II.6, samt oversikt over anbefalte formålstjenlige tiltak kap II.5. Det er i oversettelsen vist til nummererte punkt i dokumentet fra ESA. Det er videre knyttet korte kommentarer til ESAs konklusjon. ESAs avgjørelse, kap II.6: (79) Tilsynet slår fast at norske myndigheter må gjennomføre bestemte hensiktsmessige tiltak for å sikre at driften av Kippermoen Idrettssenter ikke innebærer statsstøtte. Tilsynet foreslår følgende hensiktsmessige tiltak: For det første må norske myndigheter sikre at det er riktige, konsekvente og gjennomsiktige separate regnskap, hvor driften av treningssenteret er adskilt fra den øvrige virksomheten ved Kippermoen. Treningssenteret skal dekke alle kostnader knyttet til virksomheten, herunder et passende bidrag til faste kostnader. For det andre må Vefsn kommune endre eksisterende system/fordeling av inntekter, i samsvar med metode fastsatt i kap II.5 i denne avgjørelsen, for å sikre at inntektene fra brukerbetaling er fordelt på riktig måte mellom treningssenteret og andre deler av Kippermoen. For det tredje må Vefsn kommune kreve en rimelig avkastning på sin investering i treningssenteret på Kippermoen. For det fjerde skal norske myndigheter sikre at systemet for sudsidiert tilgang til treningssenteret er i samsvar med kommisjonsforordning No 360/2012 (se vedlegg). (80) Norske myndigheter skal oversende til tilsynet oversikt over de relevante tiltak som iverksettes for å avvikle støtten så snart som mulig og i alle fall ikke senere enn 1. august HAR GJORT FØLGENDE VEDTAK: Artikkel 1: Vefsn kommunes finansiering av treningssenteret på Kippermoen gjennom sine avgjørelser om årlig underskuddsdekning, fordeling av billettintekter så vel som fravær av krav til avkastning til investert kapital, utgjør eksisterende statsstøtte og er uforenlig med EØSavtalen Artikkel 2: I henhold til artikkel 1(1) av del I og artikkel 18 av del II av protokoll 3, anbefales norske myndigheter å iverksette lovmessige, administrative og andre tiltak i samsvar med kapittel II.6 i denne beslutning, for å eliminere all uforenlig støtte av det som omfattes av denne avgjørelsen, med virkning fra 27. mai (henvisningene gjelder ESAs saksbehandlingsregler for denne type saker) Artikkel 3:

3 Norske myndigheter bes om å akseptere forslagene til formålstjenlige tiltak iht artikkel 19 (1) av del II av protokoll 3, og sende svar til tilsynet innen en måned etter mottak av dette forslaget. Artikkel 4: Denne avgjørelsen er adressert til Kongeriket Norge. Artikkel 5: Bare den engelske versjonen er gyldig. Teksten i artikkel 1 er noe vanskelig å oversette direkte. ESAs formuleringer om avgjørelser om årlig underskuddsdekning er litt problematisk å forstå, men tolkes som en formulering rettet mot avgjørelsen om eksisterende støtte. Vefsn kommune har ikke gjort vedtak om underskuddsdekning for treningsstudioet. Oversikt over formålstjenlige tiltak: Listen over aktuelle formålstjenlige tiltak er framkommet i forhandlinger med ESA og i samarbeid med KS-advokatene. Alle innspill som er gjort fra administrasjonen er gjort med forbehold om kommunestyrets godkjenning. Det er disse formålstjenlige tiltak som ESA ber kommunen ta hensyn til ved tilpassing av driften på Kippermoen. II.5 Bortfall av statsstøtte 5.1 Separate regnskaper og fordeling av inntekter (selvkost) 69. Norske myndigheter har presentert for ESA en modell for adskilte regnskaper, intern prising, kostnads- og inntektsfordeling så vel som en plan for å beregne en rimelig avkastning for treningsstudioet. Dette samsvarer med selvkostkalkyle som er lagt til grunn av kommunestyret tidligere. Det som er nytt er at det legges opp til at idrettsavdelinga betaler intern husleie basert på markedsleie til bygningseier bygg og eiendom. Også i det forrige selvkostoppsettet var det lagt opp til 5 % overskudd, men dette var ikke tydlig nok. 70. Selvkostkalkylen er basert på på en modell fra Kommunal og Regionaldepartementet (rundskriv H-2140). Formålet med modellen er å sikre at treningsstudioet dekker egne kostnader og ikke mottar en uforholdsmessig andel av inntektene generert på Kippermoen. Felleskostnader ( m.a kostnader relatert til garderobe og resepsjon) vil bli fordelt basert på antall kunder og åpningstider for de forskjellige anleggsdelene. Modellen ivaretar også fordeling av inntekter. Treningsstudioet mottar alle inntekter fra adgang til treningsstudio. Brukerne av treningsstudioet vil ha tilgang til svømmehallen. For dette skal treningsstudioet en intern leie (basert på antall brukere), sammenlignbar med priser funnet andre steder (merknad: Det samme tilbudet skal gis til andre drivere av treningssenter). Tidligere praksis med fordeling 70 % til treningsstudio og 30 % til svømmehall var ikke entydig nok. Når det er aksept for å betale en markedspris for adgangen til svømmehallen

4 som også skal tilbys andre aktører i treningsstudiomarkedet, vil det beregnes en pris pr medlem pr år. Jfr kommunestyrets vedtak om å inngå avtale med Frisk3 er denne nå kalkulert til kr 132,- pr medlem pr år. 71. Norske myndigheter vil stille krav til treningsstudioet om et årlig overskudd på om lag 5 %. 5.2 De minimis-støtte for tjenester av allmen økonomisk interesse (SGEI) 72. Norske myndigheter har uttrykt sin intensjon om å endre sitt system for støtte til å gi støtte i form av bagatellmessig støtte (SGEI), i samsvar med artikkel 59, andre ledd i EØS-avtalen og EUs kommisjonsforordning No 360/2012 av 25. april 2012, ved anvendelse av artikkel 107 og 108 i EU-traktaten om støtte gitt til foretak som yter tjenester av allmen økonimisk interesse (No 360/2012). Norske myndigheter foreslår å kompensere treningsstudioet innenfor SGEI rabattert tilgang for visse grupper, som er grupper med lav inntekt, individer som lever under fattigdomsgrensen og til personer med FYSAK-resept. Kommisjonsforordning No 360/2012 finnes som vedlegg til saken på engelsk, samt informasjonsskriv på norsk til samme forordning. Denne regulerer såkalt bagatellmessig støtte som kan gis uten at dette regnes som statsstøtte. 73. Når norske myndigheter påberoper seg artikkel 59, andre ledd i EØS-avtalen, må det vises at de vilkår som er satt i denne bestemmelsen tilfredsstilles. Den grunnleggende forutsetningen for anvendelsen av unntaket er at det foreslåtte tiltaket er en ekte SGEI. Begrepet SGEI er et konsept av EØS-retten og ikke et konsept av nasjonal lovgivning. Tilsynet (ESA) har derfor myndighet til å sjekke definisjonene gitt av EFTA-statene for klare avvik fra dette. Bagatellmessig støtte kan bare beregnes for de grupperinger som ESA har akseptert. Generell subsidiering/rabatt til hele pensjonistgruppa aksepteres ikke som en ekte SGEI av ESA på grunn av en generell god økonomi for norske pensjonister. 74. I henhold til artikkel 2 i kommisjonsforordning 360/2012, vil bagatellmessig støtte, (maksimalt Euro i bevilget løpet av en tre års regnskapsperiode), gitt til foretak for bestemmelsen av SGEI, ikke være ansett å utgjøre statsstøtte i henhold til artikkel 61 i EØSavtalen. 75. Norske myndigheter har foreslått at enkelte grupper skal tilbys rabattert tilgang til treningssenteret på grunn av finasiell stilling eller medisinsk tilstand. Full pris for ett års tilgang til treningssenteret er kr 3.800,- og for en måneds tilgang kr 317,-. Forslaget innebærer at ungdom skal belastes kr ,-, pasienter med FYSAK-resept vil bli tilbudt 12 uker oppfølging/trening for kr 200,- og videre ett års tilgang for kr ,-. Heltidsstudenter, flyktninger og enkeltpersoner som lever under fattigdomsgrensen vil bli avkrevd kr Innspillene til ESA er basert på tidligere kommunestyrevedtak og dagens priser. Disse kan endres ved fastsetting av nye tilgangspriser for Kippermoen. Det som er nytt er forslag om rabattert trening til lavinntektsgrupper for å bidra til utjevning av sosiale helseforskjeller. 76. Bagatellmessig støtte (De minimis) vil dekke differansen mellom full pris og den nedsatte prisen. Treningssenteret vil måtte registrere og holde detaljert oversikt over alle rabatterte

5 billetter som blir solgt. Kompensasjon vil bli beregnet to ganger pr år pr 30. juni og 31. desember. Norske myndigheter vil respektere terskelen for maksimal støtte på ,- euro over en periode på tre regnskapsår. Selv om mellomlegget ved solgte billetter overstiger terskelen vil ingen støtte ut over støttegrensen bli utbetalt. Det legges opp til detaljerte medlemsregistre for å holde orden på dette. Støtteberegningen gjøres med intern overføring og detaljerte regnsapsbilga utarbeides og arkiveres. 77. Tilsynet har i sin avgjørelsespraksis akseptert at rabatt til studenter utgjøren ekte SGEI. (henvisning til en annen tidligere sak). På mer generelt grunnlag anser tilsynet at de samme hensyn bør gjelde ved levering av denne type tjeneste til grupper som oppfattes å ha lav inntekt, så vel som enkeltpersoner som lever under fattigdomsgrensen. Videre konkluderer overvåkningsorganset med at klassifisering av rabatt som en del av den kommunale helsepolitikken til personer med FYSAK-resept ikke er et avvik (mainifest error). 78. Ved innføring/tildeling av bagatellmessig støtte, har norske myndigheter bekreftet at dette vil bli gjort med kravene Kommisjonsforordning N0 360/2012. Kommisjonsforordning No 360/2012 regulerer bagatellmessig støtte (SGEI) til foretak som utfører tjenester av allmen økonomisk betydning. Man trenger da ikke notifisering (godkjenning) fra ESA. Kommunen må forholde seg til forordningen og sørge for å dokumentere hvilken støtte som gis og hvordan den er framkommet. Dette gjøres gjennom oversiktlige medlemsregistre og regnskapsbilag som arkiveres. Administrasjonens merknader: Til grunn for driften ligger at kommunen skal utarbeide en selvkostkalkyle og drive treningssenteret på Kippermoen til selvkost, i tråd med det som har vært praksis og som kommunestyret har besluttet tidligere. I forhold til prisnivå har det har vært oversendt dokumentasjon på at det finnes en rekke private sentre med lavere prisnivå enn Kippermoen og spesielt gjort sammenligning med Actic-kjeden (tidligere Nautilus) som har leieforhold med 25 kommunale svømmehaller rundt om i landet og som opererer med samme prisnivå som Kippermoen med bassengtilgang inkludert. Det er pekt på at prisnivå reflekteres av nivået på de tilbudene som ble gitt og at her som alle andre steder er bemanning sentralt for kostnadsnivået i og med at lønn er de største enkeltkostnadene. Når det gjelder støtte, eller subsidiering er det klart at kommunen gjennom ordningen med bagatellmessig støtte (SGEI) kan tilby trening til redusert pris for utsatte grupper. Denne støtten må være innenfor ordningen de minimis og kan ikke utgjøre mer enn Euro over en treårsperiode, dvs ca 1,3 mill kroner årlig. Denne støtten vil da måtte organiseres som en intern overføring og vil framkomme i selvkostregnskapet for treningsstudiodelen. Dette reguleres av kommisjonsforordning No 360/2012. Til grunn for de ønskene som er framsatt overfor ESA har administrasjonen tatt utgangspunkt i eksisterende prispolitikk der kommunestyret har ønsket å ha lave kostnader for ungdom. Følgende grupper er fremmet for ESA som SGEI: Ungdom opp til 20 år, samt studenter og flyktninger (lav inntekt) Pasienter/brukere med frisklivsresept som er henvist Foreslått at personer som lever under fattigdomsgrensen (defineres) skal kunne skjermes for å bidra til utjevning av sosiale ulikheter i helse.

6 Pensjonister ESA har gitt sin tilslutning til det meste av dette men kom til en foreløpig vurdering at rabattert trening til norske pensjonister generelt ikke kan ses på som en gruppe som kan falle under SGEI. Det ble sendt tilsvar og pekt på at det er norsk praksis å gi honnør-rabatt til alle pensjonister i Norge uavhengig av inntekt. Dette kan ses på nettopp som en honnør for den innsatsen som er lagt ned, for eksempel gjennom et langt arbeidsliv. I tillegg ble det pekt på at denne gruppen er svært viktig å stimulere til fysisk aktivitet for å bidra til å redusere fremtidige helseutgifter. Når ESAs foreløpige vurdering var at dette lå utenfor SGEI, ble det i samråd med KS-advokat sendt melding om at kommunen ikke ville forfølge dette spørsmålet videre i denne saken. Følgelig traff ESA ikke en endelig beslutning med hensyn til dette spørsmålet. Dette betyr ikke at ikke kommunestyret kan beslutte å redusere pris eller gi rabatt til denne gruppen, ut fra en forretningsmessig/markedsmessig vurdering, men at treningssenteret ikke kan kompenseres for dette. Det står likevel åpent for norske myndigheter å ta opp dette spørsmålet ved en senere anledning. Markedspris for basseng: I forhandlingene med ESA ble det på bakgrunn av praksis fra Actic-kjeden som leier seg inn i norske svømmehaller og praksis fra Rana kommune/friskhuset, foreslått at det når det gjelder bassengtilgang for medlemmer beregnes en markedspris. Denne markedsprisen skal da også tilbys private aktører i markedet (jfr avtale med Frisk3). ESA har tatt dette punktet inn i sin avgjørelse, noe som er svært positivt. Foreslåtte endringer i selvkostmodellen: I og med at bygningsmassen er overdratt til bygg og eiendom og idrettsavdelinga nå er leietaker er det foreslått følgende endringer ved utarbeidelse av ny selvkostkalkyle: Det betales en markedsleie for arealene som benyttes til treningsstudio som skal reflektere markedet og kapitalkostnader for bygningene. Renholds- og vaktmestertjenester kjøpes av bygg og eiendom Det beregnes en markedsleie for bruken av bassenget. Når ESA tidligere konkluderte med at det ikke foreligger ny støtte, dvs ny støtte etter at EØSavtalen trådte i kraft, men at tilbudene på Kippermoen kommer inn under eksisterende støtte, dvs før EØS-avtalen trådte i kraft, blir det ikke snakk om tilbakebetaling av ulovlig mottatt støtte, men endringer for å tilpasse driften til støttereglene for framtiden. Etter dette ble det i samråd med KS-advokatene sett på mulighetene for å gjøre bruk av bagatellmessig støtte (SGEI) som ikke regnes som statsstøtte. Denne type støtte trenger ikke egen notifisering/godkjenning fra ESA. Administrasjonen tilrår at formannskapet aksepterer ESAs avgjørelse og slutter seg til de formålstjenlige tiltak som er listet opp slik at det kan sendes svar innen 27. mars. Det vil som oppfølging til saken bli utarbeidet en ny selvkostkalkyle som oversendes kommunestyret til godkjenning sammen med en mer detaljert oversikt over de formålstjenlige tiltak som iverksettes. Magne Pettersen rådmann John Peter Garnes

7