Color Line - M/S Color Viking - oppfølging av skjenkekontroll

Transkript

1 Gram, Hambro & Garman advokatfirma Advokat Kjetil Vågen Rådhusg 5 B 0151 Oslo Vår saksbehandler / telefon: Deres ref: Vår referanse: Vår dato: Jarle Jacobsen 2007/ Arkivnr: 551 Color Line - M/S Color Viking - oppfølging av skjenkekontroll Fylkesmannen har ved flere anledninger innvilget bevillinger for skjenking av alkoholholdig drikk. Siste bevilling, hvor restaurant arealer var angitt, er av Skjenkebevilling til skip som er kollektive transportmidler i fart mellom Norge og utlandet gis av departementet i medhold av alkoholloven 5-1. Myndigheten er overdradd til Fylkesmannen. Myndigheten er også overdradd til Fylkesmannen med hensyn til ansvar for kontroll og fastsette eventuelle reaksjoner i forbindelse med brudd på alkohollovens bestemmelser. M/S Color Viking har fått rett til skjenking av øl, vin og brennevin. Skjenking av brennevin må ikke skje til personer som er under 20 år. Skjenking av vin og øl må ikke skje til personer som er under 18 år, jf Alkoholloven 1-5. Bevillingen gjelder ikke for skipets endestasjoner. Bevillingen er ellers gitt på vilkår om at reglene i alkoholloven av 2. juni 1989 og forskrift av 11. desember 1997 gitt med hjemmel i denne blir overholdt. Color Line sine ferger er av Fylkesmannen gitt tillatelse til at skjenking av øl og vin kan tillates etter det såkalte all included konseptet. Dette vil si at gjester i spiserestauranten kan selv forsyne seg av mat- og drikkebuffet. Et av vilkårene var at restaurantpersonale skal stå ved drikkestasjonen og kontrollere at ingen tar med seg for mye drikke til bordet (maks 2 glass øl/vin). Vakten skal påse at skjenking foregår etter lovens regler. Fylkesmannen viser til at tidligere søknad om selvbetjening ble avslått. Etter at Fylkesmannens kontrollansvar/myndighet var avklart med Sosial og helsedirektoratet ble det foretatt kontroll på M/S Color Viking. Kontrollen ble utført av firma Johnsrud, etterforskning og rådgivning. Firmaet har ansvar for kontrollfunksjonen for flere kommuner i Vestfold. Fylkesmannen har mottatt følgende kontrollrapport: I perioden kl ble det etter avtale med Fylkesmannen i Vestfold gjennomført skjenkekontroll med to kontrollører om bord på M/S Color Viking. I løpet av hele overfarten var det rolige værforhold og ingen bølger. Strekningen Sandefjord Strømstad: Ved innsjekking på land måtte alle reisende opplyse navn og fødselsdato, men vi observerte ikke at noen måtte vise legitimasjon. De fleste reisende var etter vår vurdering godt voksne, men enkelte så ut som de var under 20 år gamle. I helgene praktiserer skipet 23 års Fylkesmannen i Vestfold Telefon: Postadresse: Besøksadresse: Telefaks: Postboks 2076 Statens Park - Bygg I E-post: postmottak@fmve.no 3103 Tønsberg Ant. Jenssensgt. 4 Orgnr Telefon:

2 aldersgrense. Det er unntak for personer som reiser sammen med voksne. To vektere fra Team Security observerte alle reisende som gikk om bord i skipet. Vi observerte at noen gjester som så yngre ut enn 20 år ble spurt om å vise legitimasjon av vaktene når de gikk om bord i skipet. Vi gikk om bord på båten kl I det første trappeløpet inn på båten var det plassert et skilt med følgende påskrift: Fast lavpris uansett type øl. Under skriften var det bilde av Carlsberg og Rignes øl med priseksempler under dette igjen. Vi er usikre på om dette er alkoholreklame som strider med alkoholloven. Foto av skiltet vil ettersendes denne rapport i løpet av et par dager. Ved vår ankomst i Oslofjord Buffetrestaurant kl var all-included drikkestasjonen åpen. Vi observerte at mange gjester allerede hadde hentet seg både mat og alkoholholdig drikke (øl og vin) og flere hadde drukket opp over halve glassets innhold. Ved dette tidspunktet lå båten til kai. Ved inngangen til restauranten sto det hele tiden en ansatt som kontrollerte gjestene opp i mot en navneliste. Inne i restauranten hentet gjestene fritt mat og drikke. Gjestene tappet selv alkoholholdig øl eller vin eller alkoholfritt drikke. Glassene som kunne benyttes var av samme type; rødvinsglass på stett av normal størrelse. Gjestene kunne fylle glassene så fulle de ønsket, noe de fleste gjestene gjorde. Vi observerte ikke i tidsrommet kl noen vakt eller annen ansatt som sto ved siden av drikkestasjonen for å kontrollere selvbetjeningen. Når de ansatte gikk forbi observerte de i drikkestasjonens retning. Flere av gjestene tok med seg både to og tre glass med øl eller vin samtidig. I løpet av hele kontrolltidspunktet i restauranten gikk personalet og ryddet skitne tallerkener og bestikk fra bodene. De virket observante og hadde god oversikt over gjestene ved bordene. Vi observerte ingen personer som var åpenbart påvirket av alkohol. En gang i løpet av tiden vi befant oss i restauranten gikk to vektere gjennom lokalet. Dette var de to samme vekterne som observerte når passasjerene gikk om bord. Kl observerte vi en smaksprøvestand inne i taxfree-butikken. En kvinnelig ansatt delte ut smaksprøver for årets juleaquavit og XO konjakk i 4 cl plastglass til forbipasserende. Fra kl ble det foretatt kontroll i baren. På utsiden av baren hang det et skilt på veggen som opplyste at det var 23 års aldersgrense. Det var ikke vakthold ved noen av de to inngangene i løpet av kontrolltidspunktet, men de samme to vekterne var tidvis inne i lokalet. I lokalet var det et betjent pokerbord. Halve baren er røykeavdeling og halve er røykfri. Det er intet fysisk skille mellom de to områdene, men det er avmerket på bordene hvor det ikke er tillatt å røyke. I baren jobbet det tre personer. I løpet av kontrollperioden kunne vi ikke observere at de spurte noen gjester om legitimasjon. Flere av barkundene så etter vår vurdering yngre ut enn 23 år. Baren stengte kl Kl 1900 la båten til kai i Strømstad. Begge vaktene sto da ved utgangen til skipet og det var ingen kontroll ved dørene ut av barområdet. Alle reisende ble bedt om å forlate skipet. 2

3 Strekningen Strømstad Sandefjord: Skipet hadde retur kl til Sandefjord. De to samme vekterne sto ved skipets inngang og observerte gjestene sammen med en mannlig ansatt fra skipet. Baren åpnet straks båten gikk fra kai. Det var ikke kontroll i dørene inn til barområdet ved overfarten. Vi observerte flere barn inne i barområdet, også i røykesonen, og alle var sammen med voksne. Kl. 1950: En mann bestilte 18 shots i baren og fikk hjelp av en fra barbetjeningen til å bære disse på et brett til bordet sitt. Der satt han sammen med 3 andre kamerater. Den ene av mennene ved bordet var svært beruset. Han hadde svært utydelig tale og sang slik at man ikke kunne skille ordene som kom ut. De tre andre mennene snakket norsk og mannen som var svært beruset hadde nordisk utseende. Den berusede mannen drakk 8 av shottene fra brettet. Deretter fikk han av den ene kameraten servert et glass konjakk og en drink som han drakk rett ned. Etter dette forsøkte mannen å reise seg opp. Han falt på gulvet og krabbet ut av baren hele veien ut til toalettet, mens en av de andre kameratene gikk ved siden av ham. Etter ca 30 minutter kom mannen tilbake arm i arm med kameraten. De snakket med vaktene som da sto ved enden av baren og gikk deretter og satte seg ved bordet sitt. Deretter fikk den berusede en halvliter øl av en annen kamerat. Denne tok han en stor slurk av, før han sølet resten av innholdet på gulvet. Mannen klarte nå ikke å sitte oppreist ved egen hjelp. Han ble forsøkt lagt ned i en stol av kameratene. En av vaktene kom så bort til mannen og forsøkte å få han til å sette seg opp. Da dette ikke nyttet gikk vakten og hentet en kopp kaffe til mannen. Mannen klarte ikke å holde koppen og vakten satt deretter koppen på bordet og ba kameraten passe på den svært berusede mannen. Deretter kom en annen kvinnelig reisende til og sammen med kameraten bar de mannen til en sofa og la han i stabilt sideleie. Kl. 2140: Mann, ca. 45 år, sovnet i stolen sin. Før dette hadde han drukket tett hele overfarten og ble mer og mer beruset. Mannen hadde før han sovnet svært ustødig gange, utydelig tale og kneppet/ dro to ganger opp skjorten og viste brystkassen til tilfeldige forbipasserende. Før han sovnet plasserte hans kone mannen ned i stolen hvorpå han straks sovnet. Når skipet la til kai satt mannen fortsatt i stolen, mens hans kone og resten av deres reisefølge forlot båten uten mannen. Kl. 2035: En dame som satt i baren ble kontrollert i forhold til alder. Hun satt ved et bord med flere gjester, derav sin mor og far. Foran seg hadde hun et glass hun drakk av. Hun opplyste at dette var Bacardi og sprite. Det luktet brennevin av glasset. Damens legitimasjon viste at hun var 19 år gammel, men fyller 20 år i januar Damen opplyste at det var hennes kjæreste som hadde kjøpt drinken til henne noe han også bekreftet. Kl.2030: Undertegnede tok kontakt med vaktene og tilkjennega hvem jeg er. De bekreftet at de jobbet for Team Security i Larvik. Jeg tok også kontakt med cruicesjef Roger Johannessen og restaurantsjef Charlotte Tyvold Larsen. Kontrollen og dens formål ble gjennomgått muntlig. Både Johannessen og Larsen opplyste at de har alkoholprøven. Johannessen opplyste at han denne dagen var stedfortreder for skjenkestyrer Espen Andre Johansen som for tiden er sykemeldt. Det ble opplyst at de senere vil få tilsendt kopi av denne rapporten fra Fylkesmannen i Vestfold. 3

4 I løpet av samtalen med Johannessen og Larsen kom kapteinen inn på kontoret. Han opplyste at mannen som tidligere i denne rapport ble beskrevet som svært beruset, nå var ransaket og brakt til sykestuen. Der var han under kontinuerlig oppsyn. På mannen hadde vaktene funnet en liten pose med hvitt pulver. Det ble opplyst at dette var kokain. Politiet og Tollvesenet ble derfor rutinemessig kontaktet og det ble også skrevet en særrapport om hendelsen fra vaktene sin side. Kapteinen opplyste videre at de andre kameratene til den svært berusede mannen nå var samlet på ett sted og at politi/ toll ville kontrollere disse ved kai. Johansen ble også spurt om hvorfor skjenkingen fra all-included drikkestasjonen hadde startet før båten gikk fra kai i Sandefjord. Han opplyste at de vanligvis var påpasselige med at skjenkingen ikke startet før båten gikk og at drikkestasjonen har en felles stoppekran for å forhindre at gjester starter skjenkingen før de skal. Han trodde Color Line hadde søkt Sandefjord kommune om kommunal skjenkebevilling mens båten lå til kai og at denne var innvilget. Det ble opplyst at en slik bevilling pr. d.d. ikke er innvilget fra Sandefjord kommune. Ved kontrollens slutt ble det opplyst at det på overfarten fra Sandefjord til Strømstad hadde vært ca. 450 gjester om bord og på turen tilbake ca Det ble videre opplyst at glassene i all-included drikkestasjonen rommer 0,33 cl, og at disse benyttes til alt type drikke, også alkoholholdig øl og vin. Internkontrollhåndboken for alkoholloven ble kontrollert. Det ble opplyst at denne var lik for alle Color Lines skip. Boken inneholdt ingen oversikt over hvem som har gjennomgått og lest den, men det ble gitt veiledning i hvordan man kan utarbeide dette. Color Line har gitt sin skriftlige uttalelse til rapporten, det er også avholdt et møte hos Fylkesmannen med representanter fra rederiet. De faktiske forhold som fremgår av foranstående rapport er ikke bestridt og firmaet har gitt klart uttrykk for at de ønsker å rette opp forholdene snarest. De beklager bruddene på regelverket og gir uttrykk for at de skal skjerpe rutinene og det skal foretas intern opplæring av de ansatte i forhold til de krav som alkoholloven setter til eiere og ansvarlige for en skjenkebevilling. Fylkesmannens merknader Som det fremgår av rapporten ble det avdekket en rekke brudd på alkohollovens regler og vilkårene for skjenkebevillingen. Det ble skjenket ved kai, noe som ikke omfattes av bevillingen. Det var ikke vakthold ved skjenkestasjonen i all included restauranten. Gjestene tok med både to og tre glass øl eller vin samtidig. Det ble registrert smaksprøver av konjakk og akevitt i taxfree butikken, noe som er et klart brudd på forbudet mot reklame. Jf. Alkoholloven 9-2. Det ble ikke registrert vakthold ved inngang til barområdet og det ble ikke spurt om legitimasjon til barkunder som etter kontrollørenes vurdering kunne være under aldersgrensen. 4

5 Videre ble det skjenket til åpenbart sterkt beruset personer og person på 19 år slik det fremgår av foranstående rapport. Fylkesmannen legger ikke vekt på skjenking til personer mellom 20 og 23 år da aldersgrensen for skjenking av øl er 18 år og for brennevin 20 år. Dette er den aldersgrense som fremgår av alkoholloven og Fylkesmannens bevilling. Fylkesmannen tar i vurderingen utgangspunkt i den alminnelige praksis som gjelder for kontroll med skjenkesteder. Fylkesmannens vurdering av forholdene I følge alkohollovens 1-8 kan skjenkemyndigheten i bevillingsperioden inndra en bevilling for resten av bevillingsperioden, eller for en kortere tid dersom bevillingshaver ikke oppfyller sine forpliktelser etter denne loven eller bestemmelser gitt i eller i medhold av annen lovgivning når bestemmelsen har sammenheng med denne lovs formål. Ved vurdering av om bevillingen bør inndras, og for hvor lenge, kan det bl.a. legges vekt på type overtredelse, overtredelsens grovhet, om bevillingshaveren kan klandres for overtredelsen og hva som er gjort for å rette opp forholdet. Det kan også legges vekt på tidligere praktisering av bevillingen. Etter alkohollovens 8-11 og alkoholforskriftens 1-10 må det ikke skjenkes alkoholholdig drikk til person som er åpenbart beruset, eller skjenkes på en slik måte at vedkommende må antas å bli åpenbart beruset. I følge forskriftens 1-5 må åpenbart berusede personer ikke gis adgang til skjenkestedet. Fylkesmannen har ikke tidligere foretatt kontroll på ferger i utenlandsk fart og har således ikke dokumenterte fakta om hvordan skjenkebevillingen tidligere er praktisert. Fylkesmannen understreker viktigheten av å overholde gjeldende regler om bord i skip ut fra sikkerhetsbetraktninger. Skjenkesteder som får innvilget tillatelse til skjenking av alkoholholdig drikk er pålagt et stort ansvar med hensyn til en forsvarlig drift, og skjenkemyndighetene skal påse at de som er ansvarlige er godt egnet til å inneha en skjenkebevilling. Fylkesmannen ser alvorlig på de brudd som er avdekket, men kan ved valg av reaksjon legge vekt på selskapets snarlige reaksjoner med å iverksette tiltak som skal hindre brudd på regelverket i framtiden. Det har imidlertid vist seg ved skjenkekontroll på M/S Petter Wessel i fergetrafikk mellom Norge og Danmark at alkohollovens bestemmelser om skjenking og reklame for alkoholholdige drikker ikke ga de resultater som ble forespeilet. Fylkesmannen er derfor kommet til at ordningen med all included hvor gjestene selv skal hente drikke ved drikkestasjon inndras for 2 måneder fra og med til og med Vedtaket betyr at alkoholholdig drikk må bestilles til maten på vanlig måte. For brudd på skjenkebestemmelsene og reklamebestemmelsene finner Fylkesmannen at forholdene er av alvorlig karakter, men ikke like alvorlige som kontrollen av M/S Bohus viste. Reaksjonen begrenses til at det gis en advarsel. Dette betyr at reaksjonen fra Fylkesmannens side, bortsett fra all included ordningen, ikke får andre konsekvenser enn at en ved senere brudd på alkohollovens bestemmelser og vilkår som er gitt i bevillingen vil få en streng reaksjon. 5

6 Fylkesmannens avgjørelse om å gi en advarsel er ikke et enkeltvedtak som kan påklages. Vedtak 1. I medhold av alkoholloven 1-8, siste ledd faller Fylkesmannens godkjenning av ordningen med all included bort for 2 måneder slik det fremgår av foranstående. 2. Det gis en advarsel til Color Line for den manglende håndhevelse av alkohollovens bestemmelser og de vilkår som er satt i skjenkebevillingen fra Fylkesmannens side. Pkt 1 i Fylkesmannens vedtak kan påklages til Helse- og omsorgsdepartementet innen 3 uker fra mottagelsen av dette brev. En eventuell klage sendes hit. Fylkesmannen i Vestfold Bjørn Strandli Ass. fylkesmann Bernt Lasse Berggreen Avdelingsdirektør Kopi til: Sandefjord kommune postboks Sandefjord Vestfold politidistrikt, Sandefjord politistasjon postboks Sandefjord 6