SAKSFRAMLEGG. Saksgang. Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet Arkivsaksnr: 2015/2443 Klassering: U63/&18 Saksbehandler: Johanne Rossebø ADVARSEL - SKJENKEBEVILLING VÅRT HJEM AS Trykte vedlegg: Rapport og tilleggsrapport fra skjenkekontroll Vårt Hjem AS sitt tilsvar på skjenkekontrollrapportene Kontrollutvalg for salgs- og skjenkesakers innstilling: Vårt Hjem AS, org.nr , gis skriftlig advarsel for overtredelse av følgende punkter i Alkoholpolitisk handlingsplan for Steinkjer kommune : Skjenking til personer som er åpenbart påvirket av rusmidler Bevillingshaver eller ansatte unnlater å sørge for at personer som er åpenbart påvirket av rusmidler forlater stedet

2 Saksopplysninger: Etter skjenkekontroll , på Vårt Hjem AS, har kontrollørene utferdiget en rapport hvor det er krysset av for ja på følgende punkter: Åpenbart berusede gjester i bevertningsstedet Skjenking til åpenbart berusede gjester Skjenking til gjester som derved må antas å bli åpenbart beruset. På kontrollskjemaet er det skrevet at det blir sendt ekstrarapport. Ansvarshavende har signert på at kontrollen har funnet sted. NOKAS AS har sendt rapporten fra kontrollen til Vårt Hjem. Ved brev av fra Steinkjer kommune, ble rapporten og tilleggsrapport oversendt bevillingshaver til uttalelse, jfr forvaltningslovens 16. I brevet blir bevillingshaver anmodet om å komme med sine merknader til det som er anmerket i rapporten og i tilleggsrapporten. Samtidig blir det varslet om at de beskrevne forhold kan føre til at skjenkebevillingen ved stedet kan bli inndratt for en periode. Tilleggsrapporten fra NOKAS AS hitsettes i sin helhet: "En dame ca 35 år, 160 høy, rødlig hår med røde briller, røde sko, svart bukse og svart jakke ble observert kl på et bord til venstre for scenen, kl gikk hun på toalettet med en veldig ustødig gange og med sløvt blikk, hun måtte stø seg for når hun gikk, etter toalettbesøkene satte hun seg tilbake ved samme bordet, vi observerte ikke at hun drakk alkohol, men hun satt sammen med 5 personer som nøt alkohol. En dame ca 55 år, snakket Polsk, blå caps, hvit overdel, dongribukse og sart jakke med pels satt alene ved borde mellom bardisk og scenen og drakk en øl og en shot, hun var veldig høylytt. Hun falt av stolen og datt i golvet, hun reiste seg opp på egen hånd, hun sto da og svaiet og var veldig ustødig og måtte stø seg ved bordet. Når hun ble utvist ble hun veldig aggressiv. Ansatte på stedet var klar over disse to personene, og de ble utvist etter samtale med kontrollører." Uttalelse fra bevillingshaver, ved Bjørn Grønli ble mottatt postmottak Steinkjer kommune , og hitsettes i sin helhet: "Uttalelse skjenkekontroll Vårt Hjem as Vi har evaluert hendelsen den aktuelle kvelden. De ansatte har fått uttale seg og bekrefter at det ble servert en shot til den polske damen, samt at damen på 35 år var veldig lenge på toalettet. Vi har på nytt gått gjennom alkoholforskriften og har full fokus på dette. Våre ansatte har fått instruks om å være mer oppmerksom på hvem som er påvirket og i hvilken grad. Samt være konsekvent ved skjenkenekt og ta affære raskt ved behov. Våre dørvakter har også fått strengere instruks om hvem de slipper inn i lokalet i forhold til beruselse. Vi må være mere oppmerksomme for vi vet jo alle at gjestene skjerper seg i døra og ved baren. Vi ser på rapporten og hendelsen som meget alvorlig og vil gjøre alt for at Vårt Hjem ikke kommer i en slik situasjon igjen." Orientering om regelverket: Alkoholloven av 2. juni 1989, nr 27 og forskriftene til loven, forskrift av 8. juni 2005, nr 538 om omsetning av alkoholholdig drikk mv. inneholder blant annet regler om utøvelse av skjenkebevillinger og regler om reaksjoner ved overtredelse av bestemmelsene. I tillegg har kommunestyret vedtatt i sak 12/151

3 Alkoholpolitisk handlingsplan for Steinkjer kommune , hvordan kommunen ønsker å forvalte alkoholloven, innenfor de rammer loven selv trekker opp. Alkohollovens 4-7 inneholder følgende bestemmelse: "Utøvelse av bevillingen. Bevillingen skal utøves på en slik måte at de vilkår som er nevnt i bevillingsvedtaket, i denne lov og i bestemmelser gitt i medhold av denne, til enhver tid er oppfylt, og for øvrig på en forsvarlig måte." Alkohollovens 8-11 inneholder følgende bestemmelse: "Det er forbudt å selge eller skjenke alkoholholdig drikk til personer som er åpenbart påvirket av rusmidler, eller skjenke alkoholholdig drikk på en slik måte at vedkommende må antas å bli åpenbart påvirket." Forskriftens 2-2 har følgende ordlyd: "Bevillingshaver og styrer er ansvarlig for at salg og skjenking etter salgsbevillinger etter alkohollovens 3-1 annet ledd og skjenkebevillinger foregår i overensstemmelse med alkoholloven og bestemmelser gitt med hjemmel i den. Bevillingshaver og styrer plikter å føre tilsyn med de ansattes utøvelse av salg og skjenking, og er ansvarlig for at de ansatte blir gjort kjent med regelverket for salg og skjenking av alkoholholdig drikk, og ellers gitt den nødvendige veiledning for virksomheten. Under styrers fravær påhviler styrers ansvar og plikter stedfortreder." Forskriftens 4-1 har følgende ordlyd: "Personer som er åpenbart påvirket av rusmidler må ikke gis adgang til skjenkestedet. Dersom en person som er åpenbart påvirket av rusmidler befinner seg på skjenkestedet, har bevillingshaver plikt til å sørge for at vedkommende forlater stedet. Bevillingshaver har plikt til å sørge for at personer som trenger det, får nødvendig bistand." Alkohollovens 1-8 inneholder blant annet følgende bestemmelser: "Kommunestyret kan i bevillingsperioden inndra en bevilling for resten av bevillingsperioden, eller for en kortere tid dersom vilkårene i 1-7b ikke lenger er oppfylt, eller dersom bevillingshaver ikke oppfyller sine forpliktelser etter denne loven eller bestemmelser gitt i medhold av denne. Det samme gjelder ved overtredelse av bestemmelser gitt i eller i medhold av annen lovgivning når bestemmelsene har med denne lovs formål. Ved vurderingen av om bevillingen bør inndras, og hvor lenge, kan det blant annet legges vekt på type overtredelse, og overtredelsens grovhet, om bevillingshaver kan klandres for overtredelsen og hva som er gjort for å rette opp forholdet. Det kan også legges vekt på tidligere praktisering av bevillingen." Kommunestyret har i Alkoholpolitisk handlingsplan for Steinkjer kommune , fastsatt rammer for reaksjoner ved overtredelse av alkohollovens bestemmelser. De forhold som er nevnt i rapporten omhandles i handlingsplanens pkt. 6 og 6.1. Straffereaksjonene er inndelt etter alvorlighetsgrad, reaksjon og delegasjon av myndighet. Spesielt alvorlige hendelser: Salg/skjenking til personer som er åpenbart påvirket av rusmidler Alvorlige hendelser: Bevillingshaver eller ansatte unnlater å sørge for at personer som er åpenbart påvirket av rusmidler ikke forlater stedet. Saksvurderinger: Kontrollørene har skrevet en detaljert rapport som gir en god beskrivelse av hendelsesforløpet. Kontrollørene startet sin observasjon av bevillingsstedet kl og den varte til kl Observasjonstiden av

4 bevillingsstedet og gjestene, sammenholdt med de beskrivelser som er gitt i rapporten anses som gode nok for å vurdere saken, ut fra alkohollovens bestemmelser. Til støtte i vurderingen av når en person er å anse som "åpenbart påvirket/beruset" nevnes følgende: I rundskriv IS-5/2008 fra Sosial og Helsedirektoratet er det uttalt at spørsmålet om hvorvidt en person må anses å være åpenbart påvirket vil avhenge "ikke bare av om beruselsen er synbar, men også av graden av påvirkning". Det er videre uttalt at "alt inntak av alkohol fører til en viss beruselse, og ikke en hver form for beruselse gjør at man er "åpenbart påvirket". Beruselsen må være kvalifisert. Helsedirektoratet har i 2011 utgitt en veileder til hjelp i vurdering av de ulike beruselsesnivåer. Når det gjelder åpenbart påvirket er det gitt følgende karakteristika: "Uoppmerksom, vanskeligheter med å feste blikket, snakker utydelig, problemer med å gå rett, slepphendt, ofte høyrøstet, kan virke forstyrrende på andre gjester." Det må bemerkes at denne listen ikke er uttømmende. Det er heller ikke slik at en person som har et av disse karakteristika nødvendigvis er åpenbart påvirket av rusmidler. Ved vurdering av om en person er åpenbart påvirket ev rusmidler, må det foretas en konkret og helhetlig vurdering. Det som må vurderes er om gjesten som omhandles i rapporten var åpenbart påvirket eller ikke. De observerte gjestene I den foreliggende sak har kontrollørene observert følgende gjester; dame ca 35 år heretter kalt gjest 1, og dame ca 55 år heretter kalt gjest 2, som ut fra beskrivelsene til kontrollørene må betegnes som åpenbart beruset. Kontrollørene har observert gjestene i over en halv time. En observasjonstid som er lang nok for å danne seg et bilde av gjestenes beruselsesnivå. Gjest 1; gikk med veldig ustødig gange og med sløvt blikk. Hun måtte stø seg for når hun gikk. Gjest 2; var veldig høyrøstet. Hun falt av stolen og datt i gulvet. Hun reiste seg opp på egen hand, hun sto da og svaiet og var veldig ustødig og måtte stø seg til bordet. Når hun ble utvist ble hun aggressiv. Ut fra de kjennetegn på åpenbart påvirkning som er gjengitt i rapporten, at observasjonen er foretatt av to kontrollører som er enige om beruselsesgraden og ut fra bevillingshavers merknad til rapporten, finner en å kunne konkludere med at både gjest 1 og 2 var åpenbart påvirket. Kontrollørene bemerker i sin tilleggsrapport at gjest 2 drakk en øl og en shot. Bevillingshaver bekrefter i sin rapport at gjesten ble servert en shot. Ut fra kontrollørenes observasjon og bevillingshavers merknad finner en å kunne konkludere med at det ble skjenket til en åpenbart påvirket person, eller en person som en måtte anta bli åpenbart påvirket. Det dreier seg her om overtredelser av alkohollovens bestemmelser jfr kommunens alkoholpolitiske handlingsplan kap 6. Salg og skjenking til personer som er åpenbart påvirket av rusmidler, anses som en spesielt alvorlig hendelse, og straffereaksjonen er inndragning av skjenkebevilling i 1 uke ved 1. gangs overtredelse. Bevillingshaver unnlater å sørge for at personer som er åpenbart påvirket av rusmidler ikke forlater stedet, anses som en alvorlig hendelse, og straffereaksjonen er skriftlig advarsel ved 1. gangs overtredelse. Bevillingshaver har etter at skjenkekontrollen fant sted, tatt resultatene til etterretning, og satt i gang tiltak for å unngå at tilsvarende hendelser skal gjenta seg. Det vises her til bevillingshavers tilsvar på kontollrapporten. Straffereaksjonen av faktiske hendelse, i henhold til kommunes alkoholpolitiske handlingsplan, er inndragning av skjenkebevillingen i en uke. Rådmannen vurderer det dithen at de tiltak som er satt i verk av bevillingshaver er av formildende karakter. En inndragning vil alltid påføre bevillingshaver en belastning i form av at de ansatte muligens blir uten arbeid i inndragningsperioden, tap av goodwill, tap av inntekter osv. Likevel må bevillingsmyndighet påse at

5 bevillingshaver overholder alkohollovens bestemmelser. Når så ikke er tilfelle, skal det reageres. I henhold til signaler fra statlige myndigheter, bør kommunene i større grad enn tidligere reagere ved overtredelse av lovens bestemmelser. Rådmannen ser det som viktig å reagere ved overtredelser, og følger de anvisninger som kommunestyret har gitt i sine retningslinjer for bevillingspolitikken. Utfordringen i forhold til fastsettelse av reaksjoner er å fastsette reaksjoner som er adekvate ut fra typen overtredelse, overtredelsens grovhet og bevillingshavers tiltak for å rette på avdekte forhold. Rådmannen vil etter en konkret vurdering anbefale at bevillingshaver; Vårt Hjem As, gis en skriftlig advarsel på avdekte brudd på alkoholloven og lovens forskrifter.