Saksframlegg. Trondheim kommune. Inndragning av salgsbevilling NG Meny Invest Øst Matvarehuset Ultra Arkivsaksnr.: 03/32465

Transkript

1 Saksframlegg Inndragning av salgsbevilling NG Meny Invest Øst Matvarehuset Ultra Arkivsaksnr.: 03/32465 Forslag til vedtak: Formannskapet inndrar med hjemmel i alkoholloven 1-8, jf. retningslinjer for reaksjoner ved overtredelse av alkohollovens bestemmelser pkt. 2, 3. ledd, salgsbevilling ved NG Meny Invest Øst Matvarehuset Ultra, Beddingen 12, i 2 uker fra den tid administrasjonen bestemmer. Dette er begrunnet i følgende overtredelse avdekket ved salgskontroll 29. april 2006: Brudd på alkoholloven 3-7, 2. ledd Bestemmelsen fastsetter at salg og utlevering av alkohoholdig drikk med høyst 4,7 volumprosent alkohol er forbudt etter kl på hverdager, og etter kl på dager før søn- og helligdager. Brudd på forskrift om åpningstider for serveringssteder og om salgs- og skjenkesteder for alkoholholdig drikk mv. for Trondheim kommune 3 Bestemmelsen angir salgstiden for øl i Trondheim kommune. Salgstiden for øl kan i henhold til denne bestemmelsen ikke overskride følgende tider: Dager før søndager og helligdager, unntatt dag før Kristi Himmelfartsdag, kl Salgskontrollørene observerte til sammen seks kunder som fikk kjøpt alkoholholdig øl som de hentet etter kl Det vises for øvrig til begrunnelsen i saksframlegget. Saksfremlegg - arkivsak 03/

2 Saksutredning: Bakgrunn Det ble gjennomført salgskontroll ved Matvarehuset Ultra 29. april Det ble under kontrollen avdekket brudd på alkohollovens bestemmelser om salg av alkoholholdig drikke. Ansvarshavende ved Matvarehuset Ultra fikk kopi av befaringsrapport etter endt kontroll. Juridisk kontor mottok skriftlig uttalelse fra bevillingshaver 3. mai Den 8. mai 2006 ble det oversendt kopi av skjenkekontrollørenes tilleggsrapport og retningslinjer for reaksjoner ved overtredelser av alkohollovens bestemmelser, samt oppfordring til skriftlig uttalelse innen en frist til xx. juni Ny skriftlig uttalelse fra Matvarehuset Ultra ble mottatt 16. mai Juridisk kontor gir, pr brev 17. august 2006, varsel om at rådmannen vil innstille på å inndra salgsbevillingen i 2 uker. Bevillingshaver er her gitt en rimelig frist til å uttale seg i sakens anledning. Uttalelse og anførsler fra bevillingshaver ved advokat Robert Helberg er mottatt av juridisk kontor 12. september Rapport fra skjenkekontrollørene Ved salgskontroll 29. april 2006 ble det observert til sammen seks kunder som fikk kjøpt alkoholholdig øl som de hentet etter kl i butikken Matvarehuset Ultra, Beddingen 12. Juridisk kontor mottok tilleggsrapport fra salgskontrollørene den 4. mai Tilleggsrapporten sier følgende: I det tidspunktet kontrollen varte fikk til sammen seks personer kjøpt øl som de hentet etter kl Tilleggsrapporten i sin helhet ligger vedlagt, vedlegg 1. Bevillingshavers uttalelse vedrørende varsel om forslag til reaksjon Juridisk kontor mottok brev fra Matvarehuset Ultra ved advokat Robert Helberg den 12. september 2006, brevet ligger vedlagt i sin helhet vedlegg 2. I brevet fremkommer følgende vedrørende praktisering og overholdelse av salgstider, samt kommentar til observasjon ved salgskontrollen: Butikken selger øl på ordinært vis frem til kl på lørdager. Kl stenger Matvarehuset Ultra tilgjengeligheten til ølsalget ved at det legges duk over øl, og annet alkoholholdige drikkeverare. Overdekningen er praksis fra de fleste butikker i Trondheim. Fra samme tidspunkt utplasseres en av de ansatte for å kontrollerer at kundene ikke får forsyne seg av disse drikkene. Ca. kl avslutter den butikkansatte kontrollen og varsler samtidig kasseavdelingen om at alt ølsalg skal avsluttes. Overnevnte praktisering er tilpasset gjeldende regelsysyem som gjør at selve serveringen gjelder frem til kl Dette innebærer at de som har plukket seg alkoholholdig drikke frem til kl i praksis kan betale dette frem til butikken stenger. Denne aktuelle lørdagen ble det gjort en glipp ved at påpasseren i stedet valgte å sette seg i kasseavdelingen, og uten at øl- og rusdrikker ble passet på. Etter dette har Matvarehuset Ultra nå installert gitter som skal hindre at kunder får tilgang på alkoholholdig drikke etter kl Tilsvarende situasjoner med menneskelig svikt på samme måte vil da bli unngått. Saksfremlegg - arkivsak 03/

3 Overtredelse av salgstidene Alkoholloven 3-7, 2. ledd fastsetter at salg og utlevering av alkoholholdig drikk med høyst 4,7 volumprosent alkohol er forbudt etter kl på hverdager, og etter kl på dager før søn- og helligdager. Forskrift om åpningstider for serveringssteder og om salgs- og skjenkesteder for alkoholholdig drikk mv. for Trondheim kommune 3 angir salgstiden for øl i Trondheim kommune. Salgstiden for øl kan i henhold til denne bestemmelsen ikke overskride følgende tider: Dager før søndager og helligdager, unntatt dag før Kristi Himmelfartsdag, kl Bevillingshaver har ansvaret for at alkoholholdig drikk ved salgstidens slutt ikke lenger er tilgjengelig i butikken. Betaling kan imidlertid skje etter dette tidspunktet dersom kunden har forsynt seg med øl før salgstidens slutt. Dette fremkommer i rundskriv I-6/98 Lov om omsetning av alkoholholdig drikk mv vedrørende alkohollovens 3-7 og salgstidens slutt. Salgskontrollørene har observert til sammen seks kunder som fikk kjøpt alkoholholdig øl som de hentet etter kl i butikken Matvarehuset Ultra den 29. april Bevillingshaver er ikke uenig i dette. Rådmannen legger derfor dette faktum til grunn ved vurderingen. Rådmannen og bevillingshaver har også samme regelforståelse når det gjelder salg av øl etter kl på lørdager. Og det er enighet om at det foreligger brudd på alkoholloven ledd og forskrift om åpningstider for serveringssteder og salgs- og skjenketider for alkoholholdig drikk mv for Trondheim kommune 3. Vurdering Etter alkoholloven 1-8, 1. ledd kan bevillingsmyndigheten inndra en skjenkebevilling for resten av bevillingsperioden, eller for en kortere tid, dersom bevillingshaver ikke oppfyller sine forpliktelser etter alkoholloven eller bestemmelser gitt i medhold av alkoholloven. Ved vurderingen av om bevillingen bør inndras, og hvor lenge, kan det blant annet legges vekt på type overtredelse, overtredelsens grovhet, om bevillingshaver kan klandres for overtredelsen og hva som er gjort for å rette opp forholdet. I henhold til forskrift av 8. juni 2005 nr er bevillingshaver og styrer ansvarlig for at salg foregår i overensstemmelse med alkoholloven og bestemmelser gitt med hjemmel i den. Bevillingshaver og styrer plikter å føre tilsyn med de ansattes utøvelse av salg, og er ansvarlig for at de ansatte blir gjort kjent med regelverket for salg av alkoholholdig drikk, og eller er gitt nødvendig veiledning for virksomheten. Under styrers fravær påhviler styrers ansvar og plikter stedfortreder. Inndragning - grov overtredelse Formannskapet har vedtatt retningslinjer for reaksjoner ved overtredelse av alkohollovens bestemmelser. Retningslinjene trådte i kraft 14. desember Disse retningslinjene legges til grunn for vurderingen av hvilken reaksjon som skal benyttes i dette tilfellet. Hovedregelen i retningslinjene pkt. 2, 1. ledd er at det ved første gangs overtredelse normalt skal reageres med skriftlig advarsel. I 3. ledd heter det at: Ved grove overtredelser skal det reageres med inndragelse i minimum 3 uker allerede ved første gangs overtredelse, med mindre særlige grunner taler for en kortere inndragningsperiode. Som grov overtredelse regnes bl.a. salg og skjenking til mindreårige, salg og skjenking til åpenbart berusede personer og grove brudd på salgs- og skjenketidene. Matvarehuset Ultra har ikke tidligere blitt ilagt noen advarsel for alvorlige brudd på alkohollovens bestemmelser. Spørsmålet blir derfor om overtredelsen kan anses som grov. Saksfremlegg - arkivsak 03/

4 Da kontrollen ble gjennomført 29. april fikk hele seks personer betale for øl som var plukket etter kl Siste gang kontrolløren observerte at øl ble hentet var kl , altså 15 minutter etter salgsslutt. Dette underbygges av at butikken ikke hadde tilstrekkelig sikring av øl og rusbrus etter salgsslutt, kun et lite teppe som bare delvis dekket varene. Rådmannen vil påpeke at det påligger bevillingshaver og styrer et ansvar for at det de til enhver tid har nødvendige ressurser tilgjengelig for å håndheve alkohollovens bestemmelser. Rådmannen er av den oppfatning at 15 minutter er å betrakte som en grov overtredelse av salgstiden og bør medføre inndragning av salgsbevilling. Brudd på salgstider ser bevillingsmyndighetene alvorlig på, og kan ikke akseptere dette. Juridisk kontor har tidligere gitt advarsel til butikk som solgte øl som var hentet 6 minutter etter salgsslutt. Bevillingshaver ved advokat Robert Helberg kan vanskelig vurdere salg av alkohol 15 minutter etter vedtatt salgsstans som et grovt overtramp av alkoholbestemmelsene. Advokat Robert Helberg har med bakgrunn i dette følgende anførsler i sitt brev datert 8. september 2006: 1. Matvarehuset Ultra har tidligere hatt 22 kontroller uten merknader på den faktiske praktisering av regelverket. Gjennom dette har Matvarehuset Ultra fått bekreftet at ordningen omkring praktiseringen generelt har vært gode. Det påpekes videre at salgskontrollørene har veiledningsplikt jf. forvaltningsloven Matvarehuset Ultra har investert betydelige beløp slik at liknende svikt ikke gjentar seg. 3. Ledelsen har ikke direkte skyld for overtredelsen. 4. Det henvises også til dom behandlet av Agder lagmannsrett av hvor inndragelsen skjedde for 6 dager og at denne avgjørelsen bør få betydning i vurderingen av inndragningens lengde. Ad. 1; Rådmannen mener det er av avgjørende betydning at butikken skaffer seg nok kontroll over adgangen til å forsyne seg med øl etter kl For å sikre seg godt nok, anbefaler rådmannen innlåsing av øl etter salgstidens slutt. Dersom salgsstedet sikrer seg ved å legge et teppe over ølet skjerpes kravet til vakthold for å unngå brudd på alkohollovens bestemmelser. I dette tilfellet er det av avgjørende betydning at Matvarehuset Ultra ikke synes å ha gode nok rutiner hva gjelder vakthold ved salgsslutt. Dette har ført til grovt brudd på alkoholloven. Rådmannen vil påpeke at det er tvilsomt om man sikrer seg godt nok mot brudd på alkohollovens bestemmelser ved å legge et teppe over ølet da dette krever en vaktordning som fungerer optimalt sammenlignet med innlåsing. Ad. 2; Rådmannen mener, på tross av grov overtredelse, at Matvarehuset Ultra i etterkant har iverksatt gode tiltak for å forhindre at slike brudd skal skje igjen ved å installere låsbart gitter foran de alkoholholdige varene. Ad. 3; Rådmannen fastslår videre at det ikke er noe vilkår for å inndra salgsbevillingen at bevillingshaver har kjennskap til overtredelsen. Det må legges avgjørende vekt på at det er bevillingshaver som er ansvarlig for utøvelsen av bevillingen, herunder holde seg orientert om virksomheten på salgsstedet. Ad. 4; Rådmannen kan ikke se at dommen det referes til er av relevant betydning da dette gjelder brudd på andre bestemmelser enn alkohollovens 3-7, 2. ledd og retningslinjer for reaksjoner ved overtredelse av alkohollovens bestemmelser av 14. desember 2004, vedtatt av formannskapet i Trondheim kommune. Saksfremlegg - arkivsak 03/

5 Inndragningens lengde Ved grove overtredelse skal det som hovedregel reageres med inndragning i 3 uker allerede ved første gangs overtredelse. Unntaksvis kan særlige grunner tale for en kortere inndragningsperiode, jf. Retningslinjer for reaksjoner ved overtredelse av alkohollovens bestemmelser pkt. 2, 3. ledd. Rådmannen mener iverksetting av gode tiltak for å rette opp i forholdet, ved å installere låsbart gitter foran de alkoholholdige varene, bør tillegges stor vekt når det gjelder vurdering av inndragningens lengde. Tiltaket kan derfor anses som en særlig grunn til å foreslå en kortere inndragningstid enn 3 uker. Konklusjon Rådmannen anbefaler at salgsbevillingen inndras i 2 uker fra den tid administrasjonen bestemmer. Saken ble behandlet i bevilling- og kontrollutvalget 4. januar Forslag til vedtak ble enstemmig anbefalt. Rådmannen i Trondheim, 5. januar 2007 Elin Rognes Solbu kommunaldirektør Signe Selven fagansvarlig Elisabeth Mo saksbehandler Vedlegg: 1. Tilleggsrapport fra salgskontrollørene 2. Brev fra Matvarehuset Ultra v/ adv. Robert Helberg Saksfremlegg - arkivsak 03/