Saksframlegg. Brudd på alkoholloven 8-11 og forskrift om omsetning av alkoholholdig drikk mv. av 8. juni 2005 nr og 4-2.

Transkript

1 Saksframlegg Inndragning av skjenkebevilling - Trondheim Rock City AS Arkivsaksnr.: 06/12159 Forslag til vedtak: Formannskapet inndrar med hjemmel i alkoholloven 1-8, jf. retningslinjer for reaksjoner ved overtredelse av alkohollovens bestemmelser pkt. 2, 2. og 3. ledd, skjenkebevillingen ved Trondheim Rock City AS, i 4 uker fra den tid administrasjonen bestemmer. Dette er begrunnet i følgende overtredelser, avdekket ved skjenkekontroll 24. november 2006 og tidligere advarsler, gitt av Juridisk kontor 20. desember 2005 og 21. februar Brudd på alkoholloven 8-11 og forskrift om omsetning av alkoholholdig drikk mv. av 8. juni 2005 nr og 4-2. Et skjenkested er underlagt flere begrensninger i forhold til personer som er eller kan antas å bli åpenbart påvirket av rusmidler. Personer som er åpenbart påvirket av rusmidler må ikke gis adgang til skjenkestedet. Dersom en person som er åpenbart påvirket av rusmidler befinner seg på skjenkestedet, har bevillingshaver plikt til å sørge for at vedkommende forlater stedet. Det må ikke skjenkes alkoholholdig drikk til person som er åpenbart påvirket av rusmidler, eller skjenkes på en slik måte at vedkommende må antas å bli åpenbart påvirket. Sitter flere personer sammen og en eller flere av dem er åpenbart påvirket av rusmidler, må det ikke serveres alkoholholdig drikk til noen av dem før den eller de påvirkede er fjernet. Skjenkekontrollen observerte flere personer som var åpenbart påvirket av rusmidler i skjenkelokalet. To av disse personene ble observert mens de konsumerte alkoholholdig drikk. Én av personene ble observert å kjøpe øl i baren selv om det ikke kunne fremstå som tvilsomt at personen var åpenbart påvirket av rusmidler. Ingen av personene ble observert vist ut av skjenkelokalet i den tiden kontrollen ble gjennomført. Tidligere advarsler for brudd på reklameforbudet i alkoholloven 9-2, jf. forskrift av 8. juni 2005, 14-1 og 14-2, gitt av Juridisk kontor 20. desember 2005 og 21. februar Begge sakene gjelder ulovlig reklame på bevillingshavers internettside. Saksfremlegg - arkivsak 06/

2 Saksutredning: Bakgrunn Det ble gjennomført skjenkekontroll ved Trondheim Rock City (senere omtalt som Rock City) 24. november Det ble under kontrollen avdekket brudd på alkohollovens bestemmelser om skjenkeing av alkoholholdig drikk. En ansatt på stedet fikk kopi av befaringsrapporten ved endt kontroll. Juridisk kontor mottok tilleggsrapport fra skjenkekontrollørene 26. november Varsel om overtredelse og kopi av tilleggsrapport ble sendt til bevillingshaver 30. november Juridisk kontor mottok skriftlig uttalelse fra bevillingshaver v/thomas Westerhus 2. januar Varsel om reaksjon ble sendt bevillingshaver 9. januar Brevet inneholdt en feilskrift og Juridisk kontor utarbeidet en rettelse av brevet 12. januar Dette ble levert direkte i postkasse på skjenkestedets adresse. Det ble senere opplyst at denne postkassen ikke var i daglig bruk og at Rock City således ikke hadde mottatt brevet før i slutten av januar. Det ble avholdt et møte mellom Juridisk kontor og Rock City v/pia Skarlo og Thor Svenning den 1. februar Bevillingshaver fikk da fornyet frist på 2 uker til å gi en skriftlig uttalelse på varslet reaksjon fra Juridisk kontor. Juridisk kontor har pr 21. februar 2007 ikke mottatt ny uttalelse fra Rock City. Rapport fra skjenkekontrollen Skjenkekontrollens tilleggsrapport viser at flere overstadig berusede personer ble observert i skjenkelokalet i løpet av kontrollen. Kontrollen varte i 45 minutter. To av disse gjestene er observert mens de konsumerer alkoholholdig drikk. I tillegg ble den ene personen observert å kjøpe øl i baren selv om det ikke kunne fremså som tvilsomt at mannen var åpenbart påvirket av rusmidler. Det var ingen vakter i lokalet mens kontrollen pågår, og ingen personer ble vist ut av skjenkelokalet før skjenkekontrollørene gjør seg til kjenne. Fullstendig rapport følger vedlagt. Skriftlig uttalelse fra Rock City Rock City pleier å ha kontroll over våre lokaler og gjester noe som alle skjenkekontroller både før og etter den 24. november avdekker, hvor det ikke er funnet noen mangler eller feil. Denne fredagen ( ) ble en av våre vakter dårlig og måtte dessverre dra hjem. Da jeg var bortreist på det aktuelle tidspunktet fikk jeg ikke tak i en stedfortreder, og hadde heller ikke mulighet til å ta denne oppgaven selv. I denne perioden hadde vi også en del ekstrahjelper, grunnet eksamenstid blant våre faste bartendere, som ikke har samme erfaring som våre faste ansatte. Dette har vi tatt til etterretning og laget oss nye rutiner for informasjon vedrørende lovverk og reglement for våre ansatte, og innleid bemanning. Noe som tilsier at vi ikke skal havne i lignende situasjoner i fremtiden. Brev følger vedlagt. Brudd på alkohollovens bestemmelser Rock City har brutt alkohollovgivningens skjenkebestemmelser og bestemmelser om reklame. Følgende bestemmelser vil bli omhandlet i saksfremlegget: 1. Alkoholloven Forbud mot salg og skjenking til rusmiddelpåvirkede personer Det er forbudt å selge eller skjenke alkoholholdig drikk til personer som er åpenbart påvirket av rusmidler, eller skjenke alkoholholdig drikk på en slik måte at vedkommende må antas å bli åpenbart påvirket. Saksfremlegg - arkivsak 06/

3 Alkohollovens 8-11 er en felles forbudsbestemmelse for både salg av alkoholholdig drikk i butikk og skjenking av alkoholholdig drikk på skjenkesteder. Ved å sette visse forbud direkte inn i lovtekst (ikke kun i forskrift) ønsker lovgiver å understreke alvoret i brudd på disse bestemmelsene. 2. Alkoholforskriften 4-1 og Personer som er åpenbart påvirket av rusmidler må ikke gis adgang til skjenkestedet. Dersom en person som er åpenbart påvirket av rusmidler befinner seg på skjenkestedet, har bevillingshaver plikt til å sørge for at vedkommende forlater stedet. Bevillingshaver har plikt til å sørge for at personer som trenger det, får nødvendig bistand Det må ikke skjenkes alkoholholdig drikk til person som er åpenbart påvirket av rusmidler, eller skjenkes på en slik måte at vedkommende må antas å bli åpenbart påvirket. Sitter flere personer sammen og en eller flere av dem er åpenbart påvirket av rusmidler, må det ikke serveres alkoholholdig drikk til noen av dem før den eller de påvirkede er fjernet. Alkohollovens forbud i 8-11 mot å skjenke personer som er åpenbart påvirket av rusmidler er gjentatt i forskriftens 4-2, 1 ledd. Forskriftens 4-1 og 4-2 gjelder spesielt for skjenking av alkoholholdig drikk på skjenkesteder. 3. Alkoholloven 9-2, jf. alkoholforskrift 14-1 og 14-2 Rock City har fått tilsendt to skriftlige advarsler for brudd på alkohollovens bestemmelser. Advarslene er datert 20. desember 2005 og 21. februar 2006 og gjelder brudd på reklame-bestemmelsene for alkoholholdig drikk. Vi viser til begrunnelse i vedlagt kopi av advarslene. 4. Alkoholloven 4-7 Denne bestemmelsen sier at en bevilling skal utøves på en slik måte at de vilkår som er nevnt i bevillingsvedtaket, i denne lov og i bestemmelser gitt i medhold av denne, til enhver tid er oppfylt, og for øvrig på en forsvarlig måte. Bestemmelser om reaksjon Etter alkoholloven 1-8, 1. ledd kan bevillingsmyndigheten inndra en skjenkebevilling for resten av bevillingsperioden, eller for en kortere tid, dersom bevillingshaver ikke oppfyller sine forpliktelser etter alkoholloven eller bestemmelser gitt i medhold av alkoholloven. Ved vurderingen av om bevillingen bør inndras, og hvor lenge, kan det blant annet legges vekt på type overtredelse, overtredelsens grovhet, om bevillingshaver kan klandres for overtredelsen og hva som er gjort for å rette opp forholdet. Formannskapet har vedtatt retningslinjer for reaksjoner ved overtredelse av alkohollovens bestemmelser. Retningslinjene trådte i kraft 14. desember Disse retningslinjene legges til grunn for vurderingen av hvilken reaksjon som skal benyttes ved de ulike overtredelser, gradert ut fra grovhet og gjentagelse. Hovedregelen i retningslinjene pkt. 2, 1. ledd er at det ved første gangs overtredelse normalt skal reageres med skriftlig advarsel. Ved gjentagelse reageres det med inndragelse av bevillingen for en periode fra 1 uke til 2 måneder, jf. 2. ledd. I retningslinjenes pkt 2, 3.ledd fremkommer en skjerpet reaksjon for grove overtredelser, og hvilke overtredelser som skal klassifiseres som grove. Bestemmelsen er ikke utfyllende og lyder som følger: Ved grove overtredelser skal det reageres med inndragelse i minimum 3 uker allerede ved første gangs overtredelse, med mindre særlige grunner taler for en kortere inndragningsperiode. Som grov Saksfremlegg - arkivsak 06/

4 overtredelse regnes bl.a. salg og skjenking til mindreårige, salg og skjenking til åpenbart berusede personer og grove brudd på salgs- og skjenketidene. Rock City har, i løpet av det siste året før skjenkekontrollen 24. november 2006, fått tilsendt to skriftlige advarsler for brudd på alkohollovens bestemmelser. Særlig om åpenbart beruset og åpenbart påvirket av rusmidler Alkoholforskriften 9-4, 1. ledd, 1. pkt. bestemmer at skjenkekontrollen spesielt skal omfatte skjenking til person som er åpenbart påvirket av rusmidler, jf. alkoholforskriften 4-2, 1. ledd. Retningslinjene, vedtatt av formannskapet 14. desember 2004, omtaler skjenking til åpenbart berusede personer i pkt. 2, 3. ledd. Retningslinjene ble utarbeidet og vedtatt før alkoholforskriften ble endret i juni Ved forarbeidene til retningslinjene er det presisert at eksemplene på grove overtredelser i pkt 2, 3. ledd skal ha samme innhold som i alkoholforskriften. Dette betyr at retningslinjene innholdsmessig omfatter skjenking av personer som er åpenbart påvirket av rusmidler, og ikke er begrenset til personer som er åpenbart beruset. Åpenbart påvirket av rusmidler Personene som omtales i tilleggsrapporten blir vurderet som overstadig beruset ut fra følgende observasjoner. De er ustødige, har manglende koordinasjon i forhold til fysiske omgivelser og svømmende blikk. Dette kan være tegn på åpenbar beruselse, jf. definisjon på Åpenbar beruselse utarbeidet for Vinmonopolet. En bedømmelse fra skjenkekontrollen avgjøres likevel etter en helhetsvurdering. Én av gjestene (mann nr. 1) har i tillegg problemer med å holde balansen på barstolen og drikker av flere glass som står på bardisken. Han reiser seg og går ved to anledninger rett i veggen. Han bruker lang tid og har store vansker med å få på seg ytterjakke. Én annen gjest ankommer (mann nr. 2), og klarer nesten ikke å gå eller orientere seg i lokalet. Han blir stående med øynene igjen, støtter seg til en sofa og blir geleidet til baren av en venn, hvor han får kjøpt en halvliter øl. Rådmannen er av den formening at begge personene var åpenbart påvirket av rusmidler. Skjenking til åpenbart beruset person I følge retningslinjenes pkt. 2, 3. ledd er skjenking til personer som er åpenbart påvirket av rusmidler å regne som grovt brudd på alkohollovens bestemmelser. Skjenking til en person omfatter både servering og konsumering av alkoholholdig drikk på skjenkestedet, jf. alkohollovens 1-4, 2. ledd, 2. pkt som skjenking regnes det også når bevillingshaver vet at det drikkes i deler av hans husrom som han har rådighet over, eller på andre steder i hans besittelse, eller på husets nærmeste tilliggelser. Mann nr. 1 konsumerte alkohollholdig drikk som sto på bardisken og mann nr. 2 fikk servert alkoholholdig drikk i baren og konsumerte denne i Rock City s skjenkeareal. Det er derfor på det rene at Rock City har skjenket alkoholholdig drikk til personer som var åpenbart påvirket av rusmidler.. særlige grunner Retningslinjenes pkt. 2, 3. ledd gir en reservasjon ved fastsetting av reaksjonstid ved grove overtredelser hvor særlige grunner taler for en kortere inndragningsperiode. Dette betyr at regelverket åpner for en mildere reaksjon hvis overtredelsens art og omfang, samt bevillingshavers skyld, tilsier dette. Saksfremlegg - arkivsak 06/

5 Rock City forklarer bruddene som en følge av dårlig bemanning og flere uerfarne bartendere den aktuelle kvelden. Rådmannen stiller så spørsmål om bruddet på skjenkebestemmelsene er unnskyldelig og således kan åpne for en mildere reaksjon, eller om det skyldes at skjenkestedet har dårlige rutiner generelt og i forhold til bemanning spesielt. Det stilles også spørsmål om skjenkestedet har en for liberal holdning til berusede personer. Mangel på ressurser vil aldri kunne være en formidlene omstendighet ved brudd på alkohollovens bestemmelser. Dette gjelder selv om vakter eller annet personale er rammet av sykdom. Vi viser her til alkohollovens bestemmelse i 4-7. Bevillingen skal utøves på en slik måte at alle krav i alkohollovens bestemmelser er oppfylt, og for øvrig på en forsvarlig måte. Dårlig eller manglende bemanning på viktige kontrollposter og uerfarne barkeepere vil vanskelig være forsvarlig drift. Rock City har tre etasjer. Dette kreves derfor gode kontrollrutiner av skjenkestedet for å oppfylle lovens bestemmelser. I den perioden skjenkekontrollen gjorde sine observasjoner var det ingen vakter i lokalet. Med uerfarne barkeepere og ingen vakter i selve serveringlokalet skal det vanskelig gjøres å oppfylle alkoholovgivningens krav til kontroll på sine gjester, hva de drikker og om de har fått nok servering og bør vises ut av lokalet. Først da kontrollørene gjorde seg tilkjenne ble det satt i gang kontroll i skjenkelokalet. Når kontrollørene forlater stedet observerer de at en av de tidligere omtalte gjester blir forsøkt vist ut av lokalet. Stedfortreder ved Rock City skal ha vært tilstede den aktuelle kvelden, men de forespurte i baren kunne ikke finne henne da kontrollørene skulle gjennomgå befaringsrapporten. Rapporten ble derfor gjennomgått med barkeeper i den aktuelle baren. Rådmannen kan ikke se at det foreligger omstendigheter som taler for en kortere inndragningstid. Tidligere praksis Siden retningslinjene ble endret i desmber 2004 har kun fem saker ført til inndragning av skjenkebevilling etter brudd på alkohollovens bestemmelser. To av disse sakene gjelder skjenking til person som er åpenbart påvirket av rusmidler. Den ene saken var basert på flere brudd på alkohollovens bestemmelser (2005), avdekket ved 3 ulike skjenkekontroller og medførte en inndragning i 2 uker. Saken omfattet også skjenking av åpenbart beruset person (kvinne drakk av en øl som mannen hadde kjøpt til henne). Rådmannen mente likevel i denne saken at overtredelsen ikke var så alvorlig at den skulle medføre minimum inndragningstid på 3 uker allerede ved første gangs overtredelse. Den andre saken ble behandlet av formannskapet 13. februar Én person som var åpenbart påvirket av rusmidler fikk servert alkoholholdig øl i i baren og konsumerte dette. Han ble ikke vist ut av skjenkelokalet av ansatte på skjenkestedet. Rådmannen kunne i denne saken ikke se at det forelå omstendigheter som kunne tale for en kortere inndragningperiode. Det forelå en advarsel på skjenkestedet fra desember Skjenkestedet fikk inndratt sin skjenkebevilling med 3 uker. Det foreligger også omfattende praksis fra før desember Disse retningslinjene inneholdt en minimum inndragningstid ved grove overtredelser på 14 dager. I samtlige saker har overtredelsene resultert i inndragning av skjenkebevillingen i 14 dager hvor det ikke var registrert reaksjon Advarsel på skjenkestedet fra før, og 3 uker hvor skjenkestedet allerede hadde en reaksjon Advarsel. Saksfremlegg - arkivsak 06/

6 Vurdering av overtredelsene og inndragningstid Skjenkekontrollen avdekket flere overtredelser ved kontrollen 24. november Minst tre personer ble observert åpenbart påvirket av rusmidler. Skjenkestedet gjorde ingen tegn til å vise dem ut av lokalet slik alkoholforskriften krever i 4-1, 2. ledd. Dette er å regne som en alvorlig overtredelse av alkohollovensbestemmelse og ville selvstendig gitt en reaksjon i form av advarsel. Å skjenke alkoholholdig drikk til personer som er åpenbart påvirket av rusmidler rammes av alkohollovens 8-11 og alkoholforskriften 4-2 og retningslinjenes pkt. 2, 3. ledd. Alkohollovens bestemmelser og retningslinjene har gitt klart utrykk for at overskjenking er uønsket. Det er derfor gitt strenge reaksjoner allerede ved første gangs overtredelse. Skjenkekontrollen observerte at Rock City skjenket to personer som var åpenbart påvirket av rusmidler den 24. november Den ene personen fikk servering i baren. I tillegg ble én person observert mens han drakk av forskjellige ølglass på bardisken. Dette er også å regne som skjenking av en person, jf. alkohollovens 1-4, 2. ledd, 2. pkt. Dette er å regne som en grov overtredelse av alkohollovens bestemmelser og skal selvstendig resultere i en inndragning på minimum 3 uker. I tillegg har Rock City to advarsler for brudd på alkohollovens bestemmelser om reklame. Den siste advarsel lød som følger: Fagansvarlig ved Juridisk kontor påtaler det forhold som er beskrevet og gjør oppmerksom på at det vil bli fremmet sak for formannskapet om inndragning av bevillingen dersom det senere blir avdekket uregelmessigheter i tilknytning til utøvelsen av skjenkebevillingen. Brev om advarsel, datert 20. desember 2005 og 21. februar 2006, følger vedlagt. Rådmannen skal i denne saken anbefale en inndragningstid basert på to tidligere advarsler og en skjenkekontroll. Ytterligere overtredelse etter den siste advarselen gir grunnlag for å vurdere inndragning etter retningslinjenes pkt. 2, 2. ledd. En overtredelse basert på dette grunnlag kan gi inndragningsperiode på fra 1 uke til 2 måneder. Siden de overtredelser som ble avdekket ved skjenkekontrollen 24. november 2006 er å regne som grove overtredelser må inndragningstiden vurderes etter retningslinjenes pkt. 2, 3. ledd. Dette betyr at det minimum skal reageres med en inndragningsperiode på 3 uker. Rådmannen er av den formening at en inndragning lik minimum inndragningstid vil bli en mild reaksjon for de overfor nevnte overtredelser. Rådmannen vil derfor, ut fra en helhetsvurdering, foreslå en total inndragningstid på 4 uker. Saksfremlegg - arkivsak 06/

7 Konklusjon Rådmannen anbefaler at skjenkebevillingen inndras i 4 uker fra den tid administrasjonen bestemmer. Saken ble behandlet i bevillings-og kontrollutvalget 1. mars Forslag til vedtak ble enstemmig anbefalt. Rådmannen i Trondheim, 2. mars 2007 Elin Rognes Solbu kommunaldirektør Signe Selven fagansvarlig Vedlegg: Kopi av advarsel datert og advarsel datert Befaringsrapport Brev fra Rock City, mottatt Saksfremlegg - arkivsak 06/