Saksframlegg. Trondheim kommune. Søknad om skjenkebevilling for all alkoholholdig drikk Safin Ali Ahmed - Mexico Sombrero Arkivsaksnr.

Transkript

1 Saksframlegg Søknad om skjenkebevilling for all alkoholholdig drikk Safin Ali Ahmed - Mexico Sombrero Arkivsaksnr.: 05/32811 Forslag til vedtak: Formannskapet avslår søknad om skjenkebevilling for all alkoholholdig drikk fra Safin Ali Ahmed for utøvelse ved Mexico Sombrero, Innherredsv. 80. Den ulovlige skjenkingen av alkohol den 24. september 2005 medfører at Safin Ali Ahmed ikke har uklanderlig vandel slik alkoholloven 1-7b og 1-7c, 4. ledd krever. Det vises til nærmere begrunnelse i rådmannens saksframlegg. På grunn av samme episode anses Safin Ali Ahmed heller ikke for å være egnet til å ha bevilling, jf. alkoholloven 1-7a, 1. ledd, siste pkt. Det vises til nærmere begrunnelse i rådmannens saksframlegg. Saksfremlegg - arkivsak 05/

2 Saksutredning: Bakgrunn Safin Ali Ahmed (enkeltpersonsforetak) har fremmet søknad om skjenkebevilling for all alkoholholdig drikk for utøvelse ved Mexico Sombrero, Innherredsv. 80. Fakta Den 26. august 2005 var Safin Ali Ahmed og Soran Ghafor Raza på møte på juridisk kontor der de opplyste at deres selskap Mexico Sombrero DA overtok Sima Pizza & Grill i Innherredsv. 80 den 1. mai Tidligere bevillingshaver var Sima Pizzarestaurant DA. De fikk da bl.a. beskjed om at de ikke kunne skjenke alkohol før formannskapet eventuelt innvilget søknaden. På bakgrunn av opplysningene som juridisk kontor mottok den 26. august ble Mexico Sombrero DA tilskrevet i brev av 26. august 2005 der det bl.a. ble skrevet følgende: En skjenkebevilling faller bort ved overdragelse av virksomheten, jf. alkoholloven Virksomheten kan likevel fortsette på den tidligere bevilling i inntil tre måneder, så fremt bevillingsmyndigheten er underrettet om dette. Juridisk kontor er ikke blitt orientert om dette før i dag. Bevillingen er uansett bortfalt grunnet fristen på tre måneder. All skjenking av alkohol vil følgelig være ulovlig. Dersom De likevel skjenker alkohol før De eventuelt får innvilget egen skjenkebevilling, vil dette medføre at De muligens får avslag på søknaden. Søknad om skjenkebevilling ble mottatt 29. august. På befaring 13. september fortalte Safin Ali Ahmed at Soran Ghafor Raza var ute av driften slik at Safin Ali Ahmed (enkeltpersonsforetak) ville søke om bevilling alene. Søknaden ble mottatt 22. september. Den 24. september ble det foretatt skjenkekontroll på Mexico Sombrero. Det framkom i rapporten at det satt to personer og drakk hver sin halvliter øl. Safin Ali Ahmed fortalte til skjenke-kontrollørene at han skjenket på gammel bevilling. Juridisk kontor sendte varsel om mulig avslag på søknad om skjenkebevilling den 28. september med mulighet for Safin Ali Ahmed å uttale seg om saken. Han ønsket å besvare brevet muntlig og møtte derfor på juridisk kontor den 6. oktober. Han fortalte at han skjenket øl fordi han ellers ville miste kunder. Han serverer meksikansk mat som er sterk og det er derfor godt med øl til. Han sa at dette var den eneste gangen han hadde skjenket ulovlig. Han opplyste at han taper mye penger på at han ikke kan skjenke alkohol. Det ble foretatt ny skjenkekontroll den 30. september og det ble da ikke observert ulovlig skjenking. Den 12. oktober passerte to kontrollører på utsiden av Mexico Sombrero og ettersom det er fullt innsyn kunne kontrollørene se at ingen av gjestene drakk alkohol. Vandelsvurdering og egnethetsvurdering Alkoholloven 1-7b krever at bevillingshaver og personer som har vesentlig innflytelse på virksomheten må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkohollovgivningen og bestemmelser i annen lovgivning som har sammenheng med alkohollovens formål, samt skatte- og avgifts- og regnskapslovgivningen. Person som eier vesentlig del av virksomheten [ ] eller som i kraft av sin stilling som leder har vesentlig innflytelse på den, vil alltid anses å ha vesentlig innflytelse på virksomheten. Saksfremlegg - arkivsak 05/

3 Kravet om uklanderlig vandel i forhold til alkohollovgivningen og bestemmelser i annen lovgivning som har sammenheng med alkohollovens formål gjelder også for styrer for skjenkebevillingen, jf. alkoholloven 1-7c, 4. ledd. Safin Ali Ahmed er bevillingssøker og styrer og er dermed underlagt vandelskravene i alkoholloven. Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan det legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b, 1. ledd er egnet til å ha bevilling, jf. alkoholloven 1-7a, 1. ledd, siste pkt. Bevillingsmyndigheten kan legge vekt på hvorvidt man kan forvente at bevillingen vil bli utøvet i samsvar med loven. Formannskapet må følgelig ta stilling til om Safin Ali Ahmed anses for å ha uklanderlig vandel og om han er egnet til å ha bevilling. Skjenking av alkoholholdig drikk kan bare skje på grunnlag av bevilling etter alkoholloven, jf. 1-4a. Det er ingen tvil om at det fant sted ulovlig skjenking den 24. september. Dette er heller ikke bestridt av Safin Ali Ahmed. Rådmannen ser alvorlig på at en bevillingssøker skjenker alkohol uten bevilling. Spesielt er dette klanderverdig når juridisk kontor uttrykkelig har orientert om at all skjenking av alkohol vil være ulovlig og opplyst at ulovlig skjenking vil kunne medføre at søknaden avslås. Bevillingsøkers anførsler om at han taper mye penger på at han ikke kan skjenke alkohol er ikke relevant ved vandels-/egnethetsvurderingen. Rådmannen har forståelse for at Safin Ali Ahmed er i en vanskelig situasjon, men dersom han hadde søkt om bevilling da han tok over skjenkestedet 1. mai hadde kommunen behandlet søknaden i rett tid og det hadde ikke blitt opphold i skjenkingen. Juridisk kontor ble ikke underrettet om eierskifte før tre månedersfristen i alkoholloven 1-10 var utgått. Den manglende underretningen var i strid med alkoholloven 1-10, 1.ledd, 3. pkt. slik ordlyden var før lovendringen som trådte i kraft 1. juli Bevillingssøker har i telefon den 26. oktober fortalt at han på grunn av språkproblemer ikke forstod at han ikke kunne skjenke alkohol før formannskapet eventuelt innvilget søknaden. Han har mottatt orientering om dette både muntlig og skriftlig og det var juridisk kontors klare oppfatning at han forstod at han ikke kunne skjenke alkohol. Rådmannen er av den oppfatning at bevillings-myndigheten må kunne legge til grunn at bevillingssøkerne klarer å gjøre seg kjent med de brev som sendes. Uansett er det er krav at bevillingssøkerne er kjent med lovverket. Det må bemerkes at skjenkekontrollørene ikke har observert ulovlig skjenking utover denne ene kvelden. Rådmannen er imidlertid kommet til at overtredelsen er av en slik karakter at Safin Ali Ahmed ikke kan anses for å ha uklanderlig vandel etter alkoholloven 1-7b og 1-7c, 4. ledd. En slik manglende respekt for lovverket er ikke akseptabelt. Når det gjelder egnethetsvurderingen, jf. alkoholloven 1-7a, 1. ledd, siste pkt, mener rådmannen at Safin Ali Ahmeds handling tilsier at han ikke er egnet til å ha bevilling. Selv om kontrollørene har avdekket kun denne ene overtredelsen mener rådmannen Safin Ali Ahmeds handling innebærer at bevillingsmyndigheten ikke kan forvente at bevillingen vil bli utøvet i samsvar med loven. Rådmannen anbefaler derfor at formannskapet avslår søknaden fra Safin Ali Ahmed. Saksfremlegg - arkivsak 05/

4 Dersom formannskapet ønsker å innvilge søknaden har rådmannen dette å bemerke: Safin Ali Ahmed søker om skjenkebevilling for all alkoholholdig drikk. Tidligere bevillingshaver hadde kun skjenkebevilling for øl og vin. For å kunne innvilges skjenkebevilling må søker ha serveringsbevilling etter serveringsloven 3, jf. retningslinjer for tildeling av kommunale salgs- og skjenkebevillinger pkt Også serveringsloven stiller krav til vandel, jf. 6: Bevillingshaver, styrer [ ] må ikke ha overtrådt bestemmelser i straffelovgivningen [ ] på en måte som vil være uforenlig med drift av serveringssted. Straffbare overtredelser etter alkohollovgivningen er relevante ved vandelsvurderingen. Ot.prp. nr 55 ( ) s 34 og 35 er imidlertid uttrykkelig klar på at det ikke vil være aktuelt å legge vekt på en forseelse alene i vandelsvurderingen. En forseelse vil kun ha vekt sammen med andre mer alvorlige forbrytelser eller ved gjentatte overtredelser. Ettersom overtredelser etter alkoholloven er forseelser, jf. alkoholloven 10-1, 5. ledd, vil søknaden om serveringsbevilling bli innvilget når de nødvendige vedlegg er framlagt og styrer Safin Ali Ahmed har bestått etablererprøven i serveringsloven. Når dette er i orden, vil kravet i retningslinjene pkt. 5.1 være tilfredsstilt. Nedre grense for å tildele skjenkebevilling for det som retningslinjene omtaler som øl og vin, men som etter endringene i alkoholloven og forskriften omtales som alkoholholdig drikk i gruppe 2 (drikk som inneholder over 4,7 og mindre enn 22 volumprosent alkohol), er gatekjøkken. Det har vært bevilling på dette stedet tidligere og det er intet som tilsier at det foreligger slike endringer som innebærer søknaden skal avslås med begrunnelse at stedet er et gatekjøkken. Det fremkommer videre av retningslinjene pkt. 2.4 at det ved vurderingen av om bevilling skal gis skal legges vekt på stedets karakter, så som driftskonsept og profil, standard og målgruppe. Det skal foretas en skjønnsmessig helhetsvurdering hvor helhetsinntrykket av stedet vektlegges. Rådmannen har ingen motforestillinger til skjenkestedet i seg selv slik at det tilfredsstiller kravene for å tildelt bevilling for alkoholholdig drikk med mindre enn 22 volumprosent alkohol. Ad søknad om bevilling for drikk som inneholder mellom 22 og 60 volumprosent alkohol: For å kunne innvilge søknad om skjenkebevilling for det som retningslinjene omtaler som brennevin, men som etter endringene i alkoholloven og forskriften omtales som alkoholholdig drikk i gruppe 3 (drikk som inneholder mellom 22 og 60 volumprosent alkohol), må bl.a. vilkårene i retningslinjer for tildeling av kommunale salgs- og skjenkebevillinger pkt. 5.3, 1. ledd oppfylles. Pkt. 5.3, 1. ledd lyder som følger: Bevilling til skjenking av brennevin gis til etablissement som har/får skjenkebevilling for øl og vin og som i hovedsak henvender seg til et voksent publikum. Safin Ali Ahmed har muntlig opplyst at dette er en meksikansk restaurant og han satser på gjester over 20 år, men enkelte gjester som kommer for å spise er yngre. Selv om etablissementet faller inn under hovedregelen gis ikke brennevinsbevilling til etablissement som har omsetning av fast-food eller take-away som sin hovedomsetning, jf. retningslinjene pkt. 5.3, 2. ledd, nr. 1. Grensen for hva som er å anses som hovedomsetning er på 50%, jf. forvaltningspraksis. Saksfremlegg - arkivsak 05/

5 Bevillingssøkers regnskapsfører har lagt fram tall som viser at take-away-omsetning i juni, juli og august var 83%. I denne perioden ble det skjenket alkohol slik at tallene ikke bør være misvisende. Dette er altså for mye til å få innvilget bevilling for drikk som inneholder mellom 22 og 60 volumprosent alkohol. Bevillingssøker mener at disse tallene ikke bør være avgjørende fordi tallene refererer seg til sommeren og da var det varmt og folk ville heller spise heime. Rådmannen kan ikke se at været sommeren 2005 skal være av betydning og mener at bevillingsmyndigheten kan legge disse tallene til grunn. Dersom formannskapt kommer til at bevillingssøkers vandel og egnethet er tilfredsstillende, anbefaler rådmannen at formannskapet innvilger søknaden om bevilling for alkohol som inneholder mindre enn 22 volumprosent alkohol, men avslår søknaden om bevilling for alkohol som inneholder 22 volumprosent alkohol eller mer ettersom bevillingssøker ikke tilfredsstiller kravene i retningslinjene pkt. 5.3, 2. ledd, nr 1 (take-away-andelen er for høy). Ad skjenke- og åpningstid: I henhold til forskrift om åpningstider for serveringssteder og om salgs- og skjenketider for alkoholholdig drikk m.v. for Trondheim kommune 1, 3. ledd kan åpningstiden begrenses i bomiljø utenfor Midtbyen. Tidligere bevillingshaver hadde begrensninger i åpnings- og skjenketiden grunnet skjenkestedets beliggenhet i bomiljø utenfor Midtbyen. Faren er fortsatt tilstede for at naboer kan sjeneres. I tråd med tidligere praksis finner derfor rådmannen å måtte foreslå at stedet skal gis begrenset åpningstid til kl , jf. serveringsloven 15, jf. forskriften 1, 3. ledd. Det kan videre vedtas innskrenking i skjenketiden for det enkelte skjenkested, jf. forskriften 2, 4. ledd. Med hjemmel i alkoholloven 4-4, 2. ledd, jf. forskriften 2, 4. ledd anbefaler rådmannen at det gis innskrenket skjenketid til kl som følge av ovennevnte forhold. Skjenkingen av alkoholholdig drikk skal opphøre senest ½ time før stengetid, jf. forskriften 2, 3. ledd. Følgende vedlegg må framlegges før en eventuell bevilling kan utøves, jf. alkoholloven 4-3: Firmaattest og utskrift fra arbeidstakerregisteret som viser at stedfortreder er ansatt, jf. alkoholloven 1-7c, 2. ledd. Dessuten må styrer Safin Ali Ahmed bestå kunnskapsprøven i alkohoholloven, jf. 1-7c, 3. ledd. Politiet og skatte- og avgiftsmyndighetene har for øvrig ingen merknader til søknaden. Konklusjon Bevillingssøker/styrer Safin Ali Ahmed tilfredsstiller ikke vandelskravene i alkoholloven 1-7,b og 1-7c, 4. ledd og rådmannen anbefaler at formannskapet avslår søknaden. Bevillingssøker/daglig leder Safin Ali Ahmed er ikke egnet til å ha bevilling, jf. alkoholloven 1-7a, 1. ledd, siste pkt. og rådmannen anbefaler at formannskapet avslår søknaden også på denne bakgrunn. Saken ble behandlet i bevillings- og kontrollutvalget 27. oktober Forslag til vedtak ble enstemmig anbefalt. Saksfremlegg - arkivsak 05/

6 Rådmannen i Trondheim, 28. oktober 2005 Inge Nordeide rådmann Gunhild Donali fagansvarlig Saksfremlegg - arkivsak 05/