A 1. Søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 innendørs ved P Hotels Bergen, Vestre Torggaten 7/9, innvilges.

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Helse og omsorg/kontor for skjenkesaker Saksnr.: Emnekode: SFS-7513 Saksbeh: EAFE Til: Helse og omsorg felles Kopi til: Fagnotat Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 18. mars 2016 Fagnotat - P Hotels Bergen, Vestre Torggaten 7/9 - Søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 innendørs frem til Hva saken gjelder: Kontor for skjenkesaker mottok 5. februar 2016 søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 innendørs ved P Hotels Bergen, Vestre Torggaten 7/9. Bevillingssøker er P Hotels Bergen AS, org. nr P Hotels Bergen fremstår som et etablert sentrumshotell med tilbud om overnatting til lave priser, samt frokostpakke levert på døren. Hotellet har ikke restaurant/ spisesal. Det fremgår av søknaden at en ønsker å tilby hotellets overnattingsgjester et enkelt utvalg av alkohol. Alkoholen vil bli skjenket over resepsjonsdisk. Totalt omsøkt skjenkeareal er 3933 m 2. Hotellet innehar 114 rom, men ingen minibarer. Det er bemanning ved hotellet hele døgnet. Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker A 1. Søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 innendørs ved P Hotels Bergen, Vestre Torggaten 7/9, innvilges. Bevillingshaver er P Hotels Bergen AS, org. nr Styrer for skjenkebevillingen er Marita Svenskberg, f Stedfortreder for styrer er Yulia Amelina, f Bevillingen er gitt til et hotell 4. Avdeling Areal Resepsjon/ rom, samt fellesareal 3933 m 2 Totalt 3933 m 2 1

2 Bevillingen omfatter hotellets korridorer/ fellesareal. B Bevillingen gis for bevillingsperioden frem til C Søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises før parten har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og klagen er avgjort av klageinstansen. I hht. bestemmelsen i forvaltningslovens 27b kan søksmål likevel reises når det har gått 6 måneder fra klagen første gang er fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Edel Alis Felgenhauer - saksbehandler Terje Gjertsen - kontorsjef Dette dokumentet er godkjent elektronisk. 2

3 Saksutredning: Bergen bystyre fattet i sak vedtak om at byrådet skal ha avgjørelsesmyndigheten i saker som gjelder søknader om nye skjenkebevillinger og søknader om endringer i eksisterende bevillinger. Alkohollovens 1-4 b sier at bevilling skal tildeles den for hvis regning virksomheten drives. Bevillingen skal altså gis til den juridiske enhet som har den direkte økonomiske interessen i, og ansvaret for salget eller skjenkingen av alkohol. Bevillingshaver og andre sentrale personer i virksomheten f.eks. eier, daglig leder eller en som får vesentlige inntekter fra virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 b. I tillegg må disse personer ha en uklanderlig vandel i forhold til skatte- og avgiftslovgivningen. Til hver bevilling skal det utpekes en styrer og en stedfortreder. Det er adgang til å søke om at kravet om å ha stedfortreder fravikes. For styrer og stedfortreder er det etter alkoholloven ikke så strenge vandelskrav som til eier mfl. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 c. Alkohollovens 1-7 a lyder slik: Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Reglene om vandel og retningslinjer bidrar til at kommunen har fått eksemplifisert hvilke hensyn det er relevant å legge vekt på i forbindelse med behandlingen av en søknad om bevilling. Kommunen har også fått en mulighet til å legge vekt på søkers eller andre personers egnethet til å drive næring gjennom at det ved vandelsvurderingen kan sees hen til om bevillingshaver og de impliserte partene tidligere har overholdt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Søknader om nye salgs- og skjenkebevillinger blir rutinemessig oversendt høringsinstansene til uttalelse. Søknader om endringer i eksisterende bevillinger blir oversendt til politiet og sosialstyret. Etter hvert som beslutningsgrunnlaget blir klart i forhold til den enkelte søknad, og saksbehandlerkapasiteten ved Kontor for skjenkesaker tillater det, blir sakene fremmet for byrådet til avgjørelse. Søknadene blir behandlet etter reglene i alkoholloven, retningslinjer vedtatt av Bergen bystyre og i tråd med kommunal praksis. SØKER: Skjenkestedets navn: Søknaden gjelder: P Hotels Bergen Ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 innendørs. Bevillingshaver: P Hotels Bergen AS, org. nr Styrer: Marita Svenskberg, f

4 Stedfortreder for styrer: Yulia Amelina, f Skjenkeareal: Totalt 3933 m 2 Politiets uttalelse: Sosialtjenestens uttalelse: Politiet uttaler i brev av 29. februar 2016 at de ikke har noen merknader til søknaden eller vandelsvurderingene. Byrådsavdeling for sosial, bolig og inkludering uttaler i notat av 19. februar 2016 bl. a. følgende: Søker skriver bl. a. følgende om driftskonseptet: «Slik BSBI oppfatter søknaden skal salg av alkoholholdig vare ikke skje ved en egen skjenkeavdeling/ bar, men over resepsjonsdisken i hotellet. Salget skal forestås av resepsjonspersonell og integreres i resepsjonspersonalets øvrige arbeidsoppgaver. På denne bakgrunn vil BSBI anbefale at serverings- og skjenkebevilling for alkoholholdig drikk begrenses til gruppe 1-2.» «P Hotels Bergen er et veletablert hotell i sentrum av Bergen. Det har vært hotell på stedet siden 1970-tallet. I 2006 ble driften overtatt av P Hotels. Vi har 114 rom og ca. 240 sengeplasser totalt. Vi har nå helårsdrift. Våre gjester består av turister og forretningsreisende fra inn-/ utland. Vi er 15 ansatte i lavsesongen og nærmere 20 når sesongen starter i mai. Det er nå ønskelig å kunne tilby enkelt utvalg av alkohol til våre gjester, som vil bli solgt over resepsjonsdisk. P Hotels har ikke restaurantvirksomhet, kun overnatting. Vår hotelldrift har rutiner på at det skal være ro på hotellet mellom kl Vi har ikke musikk, støy som vil være til sjenanse for våre naboer eller for gjestene som overnatter. På vårt hotell har vi bemanning 24 timer i døgnet. I tillegg for gjestenes sikkerhet har vi avtale med Nokas som kommer til hotellet 3 ganger pr. natt.» Vurdering: Det hefter ingen vandelsmessige mangler ved noen av dem som er implisert i virksomheten. Foreliggende søknad gjelder alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 ved P Hotels Bergen. Forventet årsomsetning angitt i liter er i søknaden oppgitt å være hhv. 315 liter av gruppe 1 (øl), 150 liter av gruppe 2 (vin) og 5 liter av gruppe 3 (brennevin). Som allerede nevnt innledningsvis har P-Hotels Bergen et driftskonsept som er basert på overnatting til lave priser, med frokostpakke levert på døren. Til tross for at hotellet ikke har restaurant/ spisesal er det likevel ønskelig å kunne tilby hotellets overnattingsgjester et enkelt utvalg av alkohol. Alkoholen vil bli skjenket over resepsjonsdisk. P Hotels Bergen fremstår som et etablert hotell i Bergen sentrum. 4

5 I Bergen kommune sine retningslinjer står det følgende om bevilling til hotell: «Med hoteller menes virksomheter som har minst 30 rom med dusj/bad og toalett. I tillegg må virksomheten også ha resepsjonstjeneste og lokale hvor alle måltider skal kunne serveres. Ved virksomheter som ikke oppfyller de spesifikke krav til hoteller kan det etter en konkret vurdering gjøres unntak, dersom avvikene er av mindre omfang.» Det levnes ingen tvil om at P Hotels Bergen, med sine 114 rom, faller inn under kategorien hotell. Hotellet har imidlertid ikke restaurant (lokale) med matservering slik som retningslinjene krever. Når det gjelder driftskonseptet for øvrig kan hotellet sammenlignes med andre hoteller i Bergen som er tildelt bevilling. Det fremgår av søknaden at alkoholomsetningen ved P Hotels Bergen vil være svært lav og at det fra hotellets side er mer snakk om å ha et tilbud til de overnattingsgjester som måtte ønske et glass alkohol ifm sitt hotellopphold. Byrådsavdeling for sosial, bolig og inkludering anbefaler i notat av 19. februar 2016 at skjenking av alkoholholdig drikk begrenses til gruppe 1 og 2. Dette med bakgrunn i at skjenking av alkoholholdig drikk ikke skal skje ved en egen skjenkeavdeling/ bar, men over resepsjonsdisken i hotellet, noe som tilsier at skjenking må integreres i resepsjonspersonalets øvrige oppgaver. I alkohollovens 4.4.6, som omhandler overnattingsgjester, fremgår følgende: «4.4.6 Overnattingsgjester På overnattingssteder kan det skjenkes alkoholholdig drikk under 22 volumprosent alkohol til overnattingsgjester uten hensyn til begrensningene i skjenketiden som er fastsatt i 4-4. Med overnattingssted menes utleie av rom mot betaling. Campinghytter omfattes ikke av begrepet. Det er en forutsetning at skjenking til overnattingsgjester skjer utenfor overnattingsstedets ordinære skjenkesteder. Skjenking til stedets overnattingsgjester vil for eksempel kunne skje i resepsjonen eller på rommene. I bevillingsvedtaket må det komme tydelig frem at bevillingen gjelder for to typer gjester, dvs. de som overnatter og de som ikke gjør det. Det må videre spesifiseres på hvilke av hotellets arealer det er lov å skjenke til hotellets gjester utover ordinære skjenketider og på hvilke arealer på hotellet det kun kan skjenkes i henhold til ordinære skjenketider. For romservering og minibarer på overnattingssteder kreves det at bevillingen spesifikt omfatter dette. Se også merknadene til alkoholforskriften 4-8. Alkoholholdig drikk som inneholder mellom 22 og 60 volumprosent alkohol eller mer kan bare skjenkes i den ordinære skjenketiden.» Det kan således skjenkes alkoholholdig drikk under 22 volumprosent alkohol (gruppe 1 og 2) til overnattingsgjester hele døgnet, mens alkoholholdig drikk som inneholder mellom 22 og 60 volumprosent alkohol (gruppe 3) bare kan skjenkes i den ordinære skjenketiden. 5

6 Fagetaten tar sosialtjenestens uttalelse til etterretning, men finner likevel å anbefale at søknaden innvilges som omsøkt. Dette med bakgrunn i at søknaden om skjenkebevilling kun gjelder hotellets overnattingsgjester og det foreligger en relativ lav forventet alkoholomsetning. Det er også tatt hensyn til andre hotells konkurransefortrinn i forhold til det å inneha en skjenkebevilling. Kontor for skjenkesaker var på befaring på stedet 2. mars 2016 og fant at søknaden m/ vedlegg stemmer overens med de faktiske forhold på stedet. Under befaringen fremkom at det tidligere har vært skjenkebevilling ved hotellet (ca. 2005). Etter en konkret helhetsvurdering av søknaden og finner Kontor for skjenkesaker å anbefale at søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 ved P Hotels Bergen, Vestre Torggaten 7/9, innvilges. Det er i henhold til kommunal praksis i Bergen å tildele samtlige alkoholtyper til hoteller. 6