Kontrollutvalget for omsetning av alkohol årsmelding 2016 Innhold

Transkript

1 Kontrollutvalget for omsetning av alkohol årsmelding 2016 Innhold Innledning:... 2 Oversikt over salgs- og skjenkesteder pr :... 3 Gjennomføring av kontrollene... 4 Resultatene av kontrollarbeidet... 4 Saker behandlet av kontrollutvalget for omsetning av alkohol:... 5 Dialogmøte med serveringsbransjen og kommunen... 6 Utvikling og oppsummering... 7 Resultater og utviklingen fra de siste år:... 8 Oppsummering:

2 Innledning: Rapporten beskriver resultatet fra kontrollarbeidet ved salgs- og skjenkestedene i Frogn kommune i Det er registrert enkelte brudd på alkoholloven og disse omtales i rapporten. Kontrollvirksomheten ved salgs- og skjenkestedene ble utført av Securitas frem til og med Etter denne datoen byttet kommunen leverandør av salgs- og skjenkekontrolltjenester til selskapet Trygg 24 AS. Utvalget viser til at det trådte i kraft endringer i alkoholloven og alkoholforskriften den Endringene gir klare føringer for hvordan kommunen skal reagere når det avdekkes brudd på alkoholloven. Utvalget vurderer at den nye forskriften gir kommunen mindre rom for skjønn enn tidligere med tanke på hvilke reaksjoner som ilegges ved brudd på alkoholloven. Det bemerkes også at det i 2016 for første gang ble gitt tillatelse til en nettbutikk til å selge alkohol klasse 1 via internett, der drikken leveres direkte hjem til forbrukers hjemmeadresse. Kontrollutvalget ser at oppfølging av salg av alkohol over internett medfører nye utfordringer i forhold til tradisjonelle skjenkekontroller som retter seg mot bestemte steder. Kommunens ansvar for kontroll: I henhold til alkoholloven er det kommunen som har ansvaret for kontroll med utøvelsen av salgs- og skjenkebevillingene. I forskriftene til alkoholloven fremgår det at kontrollene særlig skal omfatte salgs- og skjenketidene, aldersgrensebestemmelsene og at det ikke selges eller skjenkes til personer som er åpenbart påvirket av rusmidler. Kommunen skal sikre at kontrollen til enhver tid er rettet mot de forhold som synes hensiktsmessig etter en vurdering av de lokale forhold. Rådmannen fremmer forslag om antall skjenkekontroller pr. sted og antall salgs- og skjenkekontroller vedtas endelig av kontrollutvalget for omsetning av alkohol. Rådmannen fikk myndighet til å justere antallet kontroller i 2016 ved behov. Typiske eksempler kan være kontroller mot festivaler eller hvis kommunen mottar informasjon fra politiet om bråk og uro rundt enkelte serveringssteder eller andre tips. Kommunes alkoholpolitiske retningslinjer fastsetter at det minimum skal være 3 kontroller pr. år, pr. sted, på tider som er relevante for salget og skjenkingen. Kontrollene målstyres ut fra hensynet til det enkelte salgs- og skjenkesteds konsept, åpningstid, sesong og innrapporterte forhold. For sesongdrevne steder kan det godkjennes at det blir avlagt færre kontroller dersom forholdene tilsier det, dog skal det som minimum utføres 1 kontroll på disse stedene. Utvalget har vurdert at det ved enkelte serveringssteder likevel har vært tilstrekkelig med færre kontroller enn det retningslinjene tilsier. Det er heller ikke i strid med alkoholloven å gjennomføre færre kontroller, så lenge det utføres minst en kontroll pr. bevilling og at det totale antallet kontroller er tre ganger så mange som antall bevillinger. Alkoholforskriften 9-7 presiserer at hvert sted skal kontrolleres minst en gang årlig og kommunen skal minst utføre tre ganger så mange kontroller som de har salgs og skjenkesteder. 2

3 Oversikt over salgs- og skjenkesteder pr : Type bevilling: Salgssteder/butikker: Skjenkesteder: Gruppe 1 Rema 1000, Dyrløkkev. 1 Matkroken Rema 1000, Loimaveien 5 Meny Drøbak Kiwi 349, Drøbak City Kiwi 590, Heer Kiwi 533 Ullerudsletta Hallangen Sommerbutikk Marked.no (nettbutikk, med levering hjem til forbruker) Gruppe 1 og 2 Det gamle Bageri ost og vinstue Håndverksbakeriet Ett rom og kjøkken Gruppe 1, 2 og 3 AS Vinmonopolet Papaya Restaurant Galleri Cafe teskje 3 Reenskaug Hotell Oscarsborg hotell og spa La Paz Skipperstuen Peppes Pizza Pizza Baron AS China restaurant Bombay Masala Kumlegaarden Folkvang samfunnshus Sjøstjernen Golfkafeen Bakrommet pub Guri Malla Restaurant Miramar Thai & Thai Sushi Drøbak fiskerøkeri AS Cruise Cafe (Oscarsborg Båthavn) Bare Mas Sushi House Bankhjørnet Brasseri fikk innvilget søknad om skjenkebevilling i desember 2016, men denne var ikke aktiv i utgangen av 2016 og er derfor ikke telt med. Definisjon av alkoholholdig drikk: Gruppe 1: Drikk som inneholder over 2,5 og høyst 4,7 volumprosent alkohol Gruppe 2: Drikk som inneholder over 4,7 og mindre enn 22 volumprosent alkohol Gruppe 3: Drikk som inneholder mellom 22 og 60 volumprosent alkohol

4 Gjennomføring av kontrollene Kontrollene ble utført av Securitas frem til og med Fra og med overtok selskapet Trygg 24 ansvaret for å gjennomføre kontrollene på vegne av kommunen og utvalget er tilfredse med måte selskapet har gjennomført kontrollvirksomheten på vegne av kommunen. Salgs- og skjenkekontrollene og internkontrollene utføres av 2 kontrollører. Kontrollene kan foregå åpent eller anonymt. Når kontrollen er anonym gir kontrolløren seg til kjenne på salgs- og skjenkestedet etter utført kontroll. Etter at kontrollen er avsluttet har kontrolløren en samtale med ansvarshavende om inntrykket på stedet. Ved eventuelle avvik skrives det en utførlig beskrivelse av mulige forhold som er observert. Rapporter med beskrivelse blir sendt bevillingshaver for uttalelse snarest mulig og seneste innen en uke. Oppfølging av brudd på alkoholloven eller forskriftene til alkoholloven foretas av Frogn kommune. Kontrollutvalget opplyser om at skjenkekontrollørene har fokus på veiledning, særlig med tanke på innføringen av de nye reglene i alkoholforskriften som trådte i kraft januar Resultatene av kontrollarbeidet Det ble totalt gjennomført 98 kontroller mot butikker og serveringssteder i Kontroller mot salgs- og serveringssteder: 71 av kontrollene var rettet mot salgs- og serveringsstedene. 50 var skjenkekontroller og 21 var internkontroller. Rådmannen har bemerket at Kontrollutvalget ba om at rådmannen gjennomførte en kontroll mot kommunens eget arrangement, Sommerscenen. Rådmannen bestilte kontroll, men denne ble ikke gjennomført. Trygg 24 opplyste i sakens anledning at de ankom arrangementet like etter det var avsluttet. Kontroller mot butikker: Det ble gjennomført 27 kontroller mot butikker. 17 av disse var salgskontroller og 10 var internkontroller. En av internkontrollene var mot internettbutikken marked.no. Rådmannen har opplyst at Securitas gjennomførte for mange kontroller i forhold til det som var bestilt, mot butikkene i tidsrommet fra kontrakten ble sagt opp til den gikk ut. Etter en dialog med selskapet ble 15 av kontrollene kreditert. Vurderingen av registrerte avvik. Kontrollutvalget har tidligere i rapporten vist til at det trådte i kraft endringer i alkoholforskriften fra og med Dette medført en endring sammenliknet med praksis før og etter for hvordan kommunen reagerer ved brudd på alkoholloven. For eksempel vil store avvik i internkontrollen medføre at et salgs- eller serveringssted blir ilagt 2 prikker. Tidligere ville det samme forholdet vanligvis kun medføre en advarsel. 4

5 I henhold til alkoholloven 10-2 skal kommunen inndra en bevilling for et tidsrom på minst én uke dersom en bevillingshaver i løpet av en toårsperiode blir tildelt flere enn 12 prikker. Kommunens «gamle» alkoholpolitisk retningslinjene gav føringer om at der det ble avdekket at det forekom salg og utlevering av alkohol til personer som var overstadig påvirket av rusmidler, så skulle bevillingen inndras i mellom 1 til 3 dager. Endringene i alkoholforskriften gir nå føringer om at denne type brudd skal føre til en tildeling av fire prikker. Kontrollutvalget vurderer at for denne type brudd så har regelverket blitt noe mildere sammenliknet med tidligere. Utvalget mener derfor at rapportene fra perioden før 2016 ikke vil være direkte sammenlignbare når man ser på utviklingen i forhold til hvilke reaksjoner som er ilagt sammenliknet med etter Kontrollutvalget for omsetning av alkohol behandlet totalt 5 saker om avvik i Rådmannen orientert utvalget, i notat datert om at fristen til varsling jf. alkoholforksriften 9-6, ved 15 av internkontrollene i 2016 ikke var overholdt. I de tilfellene fristen er overskredet har ikke rådmannen som praksis å fremme sak ved avvik. Rådmannen informerte de aktuelle stedene om at avvikene var registrerte og ba om at disse ble utbedret. Rådmannen har beklaget at fristen for varsling etter alkoholforskriften 9-6 ble overskredet og har gjennomgått rutinene for å sikre at fristen overholdes ved senere anledninger. Saker behandlet av kontrollutvalget for omsetning av alkohol: Saker behandlet i møte : Sak 1/16 - Årsmelding for KOA 2014 og Sak 2/16 antall salgs- og skjenkekontroller pr bevilling siste halvdel av 2016 Saker behandlet i møte : Sak 3/16: Personer som var overstadig påvirket av rusmidler ble ikke fjernet fra lokalet: Kontrollutvalget for omsetning av alkohol s vedtak : Med hjemmel i alkoholforskriften 8-3, 4. ledd tildeles stedet to prikker. Begrunnelsen er at det ved skjenkekontroll ble avdekket brudd på alkoholforskriften 4-1 ved at 2 personer åpenbart påvirket av rusmidler befinner seg i skjenkelokalet og at bevillingshaver ikke har sørget for at de åpenbart påvirkede personene forlater stedet. 5

6 Sak 4/16 - Avvik ved internkontroll: Kontrollutvalget for omsetning av alkohol s vedtak : Det tildeles ikke prikker til stedet. Kontrollutvalget for alkohol vurderer at det foreligger spesielle og formildende omstendigheter i henhold til at bevillingshaver har tatt snarlig grep for å rette opp forholdet. Utvalget vurderer videre at bruddet framstår som så unnskyldelig at det vil fremstå som urimelig å ilegge det antallet prikker et normaltilfelle av overtredelsen i utgangspunktet ville medføre Sak 5/16: Avvik ved internkontroll: Kontrollutvalget for omsetning av alkohol s vedtak : Med hjemmel i alkoholforskriften 10-3 tildeles stedet to prikker for brudd på alkoholloven 1-9, siste ledd, jf. kap. 8 i alkoholforskriften. Grunnlaget er at det gjennom kontroll den 26. mai 2016 ble avdekket mangler ved internkontrollen til restauranten.. Saker behandlet i møte Sak 6/16: Avvik ved internkontroll: Kontrollutvalget for omsetning av alkohol s vedtak : Stedet ilegges ikke prikker for brudd på alkoholloven 8-3, 1. ledd. Begrunnelsen er at bruddet kan anses som så unnskyldelig at det vil fremstå som urimelig å ilegge det antallet prikker et normaltilfelle av overtredelsen i utgangspunktet ville medføre. Sak 7/16: Person som var overstadig påvirket ble ikke fjernet fra lokalet: Kontrollutvalget for omsetning av alkohol s vedtak : Stedet tildeles 2 prikker for brudd på alkoholforskriften 4-1, jf. alkoholforskriften 10-3, 3. ledd. Begrunnelsen er at det var en person som var overstadig påvirket av rusmidler i lokalene inntil 45 minutter før han ble bortvist og dette anses som et brudd på alkohollforskriften 4-1. I henhold til alkoholforskriften 10-3, 3. ledd skal det ved overtredelse av forskriften 4-1 tildeles 2 prikker når bevillingshaver ikke sørger for at person som er åpenbart påvirket av rusmidler forlater stedet. Dialogmøte med serveringsbransjen og kommunen Dialogmøte mellom serveringsbransjen, Trygg 27 og Frogn kommune Samtlige salgs- og serveringssteder var invitert til å delta i dialogmøte mellom kommunen og bransjen. Årsrapport fra kontrollutvalget for omsetning av alkohol fra 6

7 2015 ble presentert sammen med de siste endringene i de alkoholpolitiske retningslinjene. Selskapet trygg 24, som er Frogn kommunes leverandør av salgs- og skjenkekontrolltjenester utførte opplæring i internkontroll og fremmet forslag til hvordan stedene kan lage gode rutiner i internkontroll tilpasset sin egen virksomhet. Det nye prikksystemet i alkoholloven 10-3 ble også gjennomgått. Tilbakemeldinger fra bransjen viser at det fortsatt var ønskelig at dialogmøtene gjennomføres for fremtiden. Dette fremkommer av artikkelen fra Akershus Amtstidende. Utklipp fra oppslag i Amta om dialogmøte mellom kommunen, Trygg 24 og serveringsbransjen : Utvikling og oppsummering Utvalget har merket seg at det fortsatt er avdekket mange brudd ved internkontrollene i 2016, men at enkelte av disse har vært av mindre alvorlig karakter. Av de tre sakene som gjaldt avvik ved internkontrollen, så var det kun ett av 7

8 forholdene som medførte reaksjon og det aktuelle stedet ble ilagt 2 prikker for brudd på alkoholloven 8-3, 1. ledd. Utvalget bemerker at det i tillegg ble avdekket 16 mulige avvik i tillegg til de tre som ble behandlet. Det vil si at det totalt ble registrert 19 mulige avvik i forbindelse ved internkontrollene. Utvalget opplyser at dette var en av årsakene til at det ble gitt tilbud i opplæring i internkontroll i dialogmøtet med bransjen. Det ble også ilagt prikker for brudd på alkoholforskriften 4-1 til 2 serveringssteder. Begrunnelsen var at ingen av serveringsstedene bortviste personer fra skjenkestedene som var åpenbart påvirket av rusmidler, før dette ble påvist av kontrollørene. Begge de aktuelle stedene ble ilagt 2 prikker. Resultater og utviklingen fra de siste år: År: Antall skjenkekontroller Antall advarsler/tilbakekall kontroller 15 advarsler (+ 2 vedtak om tidsbegrenset tilbakekall av kontroller kontroller kontroller Kontroller kontroller Det bemerkes at det var en underlevering av antall kontroller i forhold til bestillingen. skjenkebevilling) 5 advarsler (+ ett vedtak om tidsbegrenset tilbakekall av skjenkebev.) 7 advarsler (ingen tilbakekall) 3 advarsler (ingen tilbakekall) Rådmannen har opplyst at antallet advarsler trolig burde vært høyere på grunn av at det ble avdekket flere mangler i interkontrollene, men at det ikke har blitt gitt pga. lang saksbehandlingstid. Det bemerkes også at Securitas gjennomførte flere kontroller enn det som faktisk var bestilt og at kommunen ikke har betalt for overleveransen. 3 advarsler (+ ett vedtak tidsbegrenset tilbakekall) Ingen advarsler eller tilbakekall. KOA bemerker at internkontrollene har hatt fokus på veiledning og opplæring framfor sanksjon. Det ble i tillegg avdekket 2 avvik som kunne kvalifisert til tilbakekall av skjenkebevillingen, men stedene avviklet selv driften før det ble aktuelt å fremme sak på forholdene Den trådte nytt regelverk i kraft, alkoholforskriften 10-3 som gir føringer for hvordan kommunen skal reagere ved brudd på alkoholloven. Derfor vil ikke resultatene fra 2016 og senere være direkte sammenlignbare kontroller (inkludert internkontroller) 2 serveringssteder ble ilagt 2 prikker hver fordi beruset gjest ikke ble bortvist fra stedet. Ett serveringssted ble ilagt 2 prikker for brudd på kravene til internkontroll. (Merk at det totalt ble registrert 19 avvik ved internkontrollene, men kun 3 av disse ble behandlet av KOA pga. at frist til varsling ikke var overholdt. De resterende stedene ble tilskrevet og det ble bedt om at forholdene utbedres). I 2016 ble det tilbudt opplæring i internkontroll for bevillingshaverne. 8

9 Oppsummering: Det ble kun registrert 2 tilfeller av avvik der det var overstadig berusede personer på skjenkestedene i Utvalget vurderer at dette tallet er relativt lavt, noe som er positivt. Resultatene viser derimot at det fortsatt var mange avvik ved internkontrollene, totalt 19 stk. I lys av dette ble det gjennomført opplæring for bransjen i internkontroll under dialogmøte Formålet med opplæringen var å gjøre bransjen bedre i stand til å redusere antall avvik i Tilbakemeldingene fra serveringsbransjen, som ble gitt under dialogmøte , var positive og utvalget mener derfor at dialogmøtene i dagens form, med relevant opplæring bør videreføres. Selv om det ble avdekket flere mindre avvik ved internkontrollene viser utvalget til at denne type brudd kan anses som noe mindre alvorlige. Det at det kun var to brudd som kan anses som alvorlige, vurderer utvalget til å være et relativt lavt tall. Kontrollutvalget for omsetning av alkohol mener derfor at bevillingene i Frogn kommune utøves på en god måte. 9