Til: Helse og inkludering felles Kopi til: Kontor for skjenkesaker. Dato: 25. januar 2010

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Helse og inkludering/kontor for skjenkesaker Fagnotat Saksnr.: Emnekode: SFS-7502 Saksbeh: KJVO Til: Helse og inkludering felles Kopi til: Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 25. januar 2010 Fagnotat - Årsrapport Kontroll av skjenkesteder Hva saken gjelder: I forskrift av nr er inntatt følgende bestemmelse: Kommunen har ansvar for kontroll med utøvelsen av kommunal bevilling til skjenking av alkoholholdig drikk, salg av alkoholholdig drikk i gruppe 1 og statlig bevilling etter alkohollovens 5-3 første ledd, herunder for kontroll med føring av internkontroll etter kapittel 8 i forskriften her. Nedenfor gis en oversikt over kontrollvirksomheten i Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker Saken tas til orientering. Gro Gaarder kontorsjef Kjersti Voll fagkonsulent 1

2 Saksutredning: Skjenkebevillinger Antall skjenkesteder holder seg relativt stabilt. Ved årets slutt var det 312 skjenkebevillinger i Bergen kommune (316 i 2008). 7 av disse bevillingene ble ikke tatt i bruk i løpet av året (15 i 2008). Det ble tildelt 28 skjenkebevillinger i 2009 (19 i 2008). 4 av disse var helt nye bevillinger, mens de resterende ble tildelt til steder hvor det har vært bevilling tidligere, men hvor bevillingen av ulike årsaker har falt bort. 21 skjenkesteder er opphørt ved nedleggelse av driften eller ved konkurs (14 i 2008). Det har dermed vært en liten økning i antall bevillinger som har opphørt eller gått konkurs. Kontroller Ved revidering av alkoholloven og dens forskrifter har 9-7 i forskrift om omsetning av alkoholholdig drikk m.v. fastsatt av Arbeids- og sosialdepartementet 8. juni 2005 nr. 538 følgende ordlyd: Salgs- og skjenkesteder skal kontrolleres så ofte behovet tilsier. Hvert sted skal kontrolleres minst en gang årlig. Kommunen skal utføre minst tre ganger så mange kontroller som de har salgs- og skjenkesteder. For 2009 har budsjettet for kontrollvirksomheten vært på kr for kontroll av både salgs- og skjenkesteder (kr i 2008). Det ble utført 1216 skjenkekontroller i 2009 (1336 i 2008). 7 nye skjenkebevillinger ble ikke tatt i bruk og det har ikke vært gjennomført kontroller ved disse stedene. Skjenkesteder som har tatt sin bevilling i bruk har således i gjennomsnitt vært kontrollert 3,9 ganger i 2009 (4,2 ganger i 2008). I 2009 har det vært litt færre skjenkekontroller enn i 2008, men den enkelte kontroll har hatt noe lengre varighet. Oversikt som viser hvor mange ganger de enkelte skjenkesteder er kontrollert følger saken som trykt vedlegg. Kontrollene er målstyrt. Forhold som type sted, beliggenhet, sesong, tidspunkt, aldersgrense, konsept, tidligere overtredelser og tips har betydning for hvor ofte det blir gjennomført kontroll ved det enkelte skjenkested. Av ovenstående 1216 kontroller er 19 av disse gjennomført ved arrangementer med hhv. ambulerende skjenkebevilling, jfr. alkoholovens 4-5 og skjenkebevilling for en enkelt anledning, jfr. alkohollovens 1-6. Kontor for skjenkesaker ser det som nødvendig med skjenkekontroller også av denne type arrangementer, herunder store arrangementer med mange deltakere, for eksempel i Vestlandshallen og på Koengen. Erfaringene med denne type kontroller er at bevillingen utøves på en jevnt over god måte og at arrangøren er sitt ansvar bevisst i forhold til overholdelse av alkohollovens bestemmelser. Generelt har det vært godt vakthold på disse arrangementene. I 2009 har det vært arrangert flere store konserter med høyt publikumstall, ved tre av disse konsertene har kontrollørene notert tilfeller av åpenbart påvirkete personer. Kontor for skjenkesaker hadde møte med bevillingshaver for å drøfte hvordan bevillingshaver kan unngå overskjenking ved fremtidige konserter. For et av de tre forholdene ble bevillingshaver tildelt prikker. Storkontroll Kontor for skjenkesaker arrangerte to storkontroller i Den første storkontrollen ble gjennomført i første halvdel av Tirsdag 9. juni, i forbindelse med Bruce Springsteen konserten på Koengen, ble 80 av byens skjenkesteder kontrollert i løpet av kvelden/natten. 2

3 Helt siden 1998 har Kontor for skjenkesaker invitert andre etater til å delta på en felles storkontroll. Ved årets aksjon deltok representanter fra ligningskontoret, NAV og kemneren. Opplegget fulgte tidligere års opplegg med unntak av tidspunkt for kontrollen som ble flyttet fra desember til forsommeren. Kontrollene ble organisert som felles fleretatlige kontroller. Den andre storkontrollen ble gjennomført i andre halvdel av Fredag 11. desember, midt i julebordssesongen, gjennomførte Kontor for skjenkesaker en ny storkontroll hvor 80 av byens skjenkesteder ble kontrollert. Ut fra hensyn til at dette er årets travleste periode for skjenkestedene, valgte Kontor for skjenkesaker også i 2009 å utføre denne storkontrollen uten deltakelse fra andre etater. 20 kontrollører deltok, i tillegg var de ansatte ved Kontor for skjenkesaker med og observerte. Alderskontroller Med bakgrunn i alkohollovens aldersbestemmelser, 18 år for skjenking av alkoholholdig drikk mellom 2,5 og 22 volumprosent alkohol og 20 år for skjenking av alkoholholdig drikk mellom 22 og 60 volumprosent har det vært gjennomført alders- og legitimasjonskontroller, senest i forbindelse med storkontrollen. Våre kontrollører gjennomførte jevnlige alderskontroller gjennom hele året. Ved slike kontroller har det blitt avdekket 2 tilfeller av skjenking til gjester som ikke fyller alderskravene. Bevillingshaverne ble tildelt prikker for overtredelsen, og har innskjerpet egne rutiner for å unngå liknende episoder. Kontor for skjenkesaker har erfart at det kan være vanskelig å avdekke skjenking til mindreårige. Blant annet fordi det ikke lett å forutse alder samt at det kan være vanskelig å avdekke om et ID-kort, med dagens teknologi, er falskt eller ikke. Kontor for skjenkesaker har inntrykk av at også andre kommuner opplever det som vanskelig å avdekke skjenking til mindreårige. Prikktildelinger Ordningen med prikkbelastningssystem ble videreført for bevillingsperioden 2008 til Erfaringene med prikksystemet er gode. Inntrykket er at bevillingshaverne opplever det som langt mer alvorlig reaksjon å bli tildelt en prikk enn å få en skriftlig advarsel for samme overtredelse. For Kontor for skjenkesaker som kontrollmyndighet oppleves prikksystemet som en enkel og rettferdig metode for å fastsette en reaksjon etter et overtramp. Brudd på alkoholloven og dens forskrifter er inndelt i 3 grupper: Kap Kap Kap Mindre alvorlig brudd, 1 prikk Alvorlig brudd, 2 prikker Svært alvorlig brudd, 5 til 8 prikker 8 prikker kan føre til inndragning av bevillingen i inntil 2 uker 9 prikker kan føre til inndragning av bevillingen i inntil 1 måned 10 prikker kan føre til inndragning av bevillingen i inntil 2 måneder. Ved oppsummering av prikkbelastninger er det ved overtredelser i løpet av de siste 12 månedene forut for den siste hendelsen som legges til grunn. Etter en inndragningsperiode starter bevillingshaver på nytt uten prikkbelastning. 3

4 Nedenstående oversikt viser antall overtredelser i Oversikt over tildelte prikker i 2009 Prikker pr. sted Antall steder som er tildelt prikker Skjenket alkohol til åpenbart påvirket (10 i 2008) person/åpenbart påvirket person oppholdt seg på skjenkested/skjenking til person som ikke oppfyller alderskrav Manglende kontantinnslag (12 i 2008) Nytelse av medbrakt alkohol 2 1 (0 i 2008) Skjenket utover tillatt skjenketid 5 0 (2 i 2008) Alkohol medbrakt utenfor godkjent 2 10 (4 i 2008) skjenkeareal Brudd på reklamebestemmelsene 1 28 (5 i 2008) Mangler alkoholfrie alternativer/mangler 1 55 (33 i 2008) ved skjenkekart Manglende internkontroll-håndbok 2 24 (20 i 2008) Brudd på opplæringsregler 1 5 (3 i 2008) Mindre uregelmessigheter som ikke er underlagt prikkbelastning er ikke med i denne oversikten. Forhold som, etter en konkret vurdering, ikke medførte prikktildeling er heller ikke tatt med i oversikten. Det var tre tilfeller der det etter rapport om åpenbart påvirket på skjenkested, ikke ble ilagt prikktildeling, dette på grunnlag av opplysninger innhentet fra bevillingshaver. Oversikten viser at det har skjedd en liten nedgang i antall svært alvorlige brudd. Flere kontroller og strengere reaksjoner på overtredelser i 2007, har sannsynligvis resultert i færre overtredelser også i Den strenge praksisen i 2007, kan dermed fremdeles ha en forebyggende effekt i forhold til antall overtredelser, spesielt knyttet til overskjenking. Oversikten viser at det har skjedd en økning i antall overtredelser knyttet til alkohol medbrakt utenfor godkjent skjenkeområde, samt manglende alkoholfrie alternativer. Kontor for skjenkesaker vet ikke hvorfor det har skjedd en økning av denne type overtredelser. En mulig forklaring kan være nedskjæringer i forhold til bemanning samt at det i mindre grad kjøpes inn varer som ikke er lett omsettelige. Berørte skjenkesteder som er kontrollert, og hvor det er fremkommet brudd på alkohollovens bestemmelser, ble tilskrevet. I tillegg har Kontor for skjenkesaker skriftlig henvendt seg til bevillingshaver på bakgrunn av henvendelse fra publikum, naboer eller andre vedrørende forhold knyttet opp til et bestemt skjenkested. Flere av disse henvendelsene omhandlet klage på støy fra skjenkested. Kontoret har også mottatt politirapporter som er fulgt opp. Internkontroll I forbindelse med nye retningslinjer i 2008, ble overtredelser knyttet til internkontroll innskjerpet fra mindre alvorlig til alvorlig overtredelse. I 2009 har 24 skjenkesteder fått anmerkning for manglende eller mangelfull internkontroll, noe som viser en liten økning i forhold til Kontor for skjenkesaker har imidlertid registrert at flere bevillingshavere tar i bruk internkontrollens avviksskjema for å dokumentere hendelser og forhold på skjenkestedet. 4

5 Manglende kontantinnslag I forbindelse med nye retningslinjer for perioden 2008 til 2012, ble det besluttet at kontrollørene også skal kontrollere om skjenkestedene slår inn kontantbeløp samt registrerer inngangs- og garderobebilletter. Kontor for skjenkesaker har hatt et tett samarbeid med Skatt Vest på dette området. I løpet av 2009 har det blitt registrert 9 overtredelser, noe som viser en nedgang i forhold til 2008 hvor 12 overtredelser ble registrert bare i løpet av siste halvdel av Flere av skjenkestedene har endret rutiner på området og installert nye kassesystem. Dette viser at kontroll av kontantomsetning bidrar til å forebygge svart omsetning på skjenkestedene. Brudd på reklamebestemmelsene I 2009 har det skjedd en stor økning i antall overtredelser knyttet til brudd på reklamebestemmelsene, fra 5 overtredelser i 2008 til 28 overtredelser i Økningen skyldes trolig at Kontor for skjenkesaker har mottatt flere tips knyttet til overtredelser på Facebook. Inntrykket er at stadig flere skjenkesteder benytter Facebook til å reklamere for arrangement og tilbud. En del av denne reklamen har vært ulovlig reklame knyttet til tilbud på alkoholholdig drikk. Kontrollører Ved årsskiftet var 26 salgs- og skjenkekontrollører engasjert ved Kontor for skjenkesaker (10 kvinner og 16 menn). Kontrollørene har ulik bakgrunn, blant annet er en del juss studenter og sjøkrigsskolekadetter. Kontrollørenes snittalder er 29 år. Kontor for skjenkesaker gjennomførte to samlinger/seminar med kontrollørene hvor lovverk, kontrollvirksomhet og andre aktuelle saker ble gjennomgått. Ved en av samlingene var NHO reiseliv tilstede for å informere kontrollørene om bransjens oppfatning av kontrollørene og kontrollvirksomheten. På det nåværende tidspunkt har Kontor for skjenkesaker engasjert tilstrekkelig antall kontrollører til å utføre en hensiktmessig kontrollvirksomhet, men vurderer dette fortløpende. Oppsummering Utviklingen viser at antall skjenkesteder holder seg relativt stabilt. I 2009 registrerte Kontor for skjenkesaker en liten økning i antall konkurser og nedleggelser, noe som trolig skyldes finanskrisen. Kontrollene har vært målstyrt, slik at noen skjenkesteder har hatt mange kontroller, mens andre igjen har hatt få kontroller. Kontor for skjenkesaker har etablert et svært godt samarbeid med Skatt Vest når det gjelder overtredelser knyttet til manglende registrering av kontantomsetning. Mye tyder på at kontroll av kontantomsetning bidrar til å hindre svart omsetning på utesteder. Prikktildelinger etter rapporter på svært alvorlige overtredelser ble redusert fra 10 til 8 overtredelser sammenlignet med Dette er sannsynligvis et resultat av en streng praksis i Kontor for skjenkesaker har inntrykk av at prikksystemet bidrar til at bevillingshaverne etterlever gjeldende bestemmelser. Kontrollørkorpset har hatt få utskiftninger i 2009, og dermed har Kontor for skjenkesaker klart å beholde den gode kompetansen som kontrollørene har opparbeidet gjennom sin erfaring. Kontrollørene har deltatt på samlinger/seminarer for å repetere og få ny kunnskap slik at de kan utføre grundige og gode skjenkekontroller. 5