Til: Helse og inkludering felles Kopi til: Kontor for skjenkesaker. Dato: 26. januar 2010

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Helse og inkludering/kontor for skjenkesaker Fagnotat Saksnr.: Emnekode: SFS-7502 Saksbeh: KJVO Til: Helse og inkludering felles Kopi til: Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 26. januar 2010 Fagnotat - Årsrapport Kontroll av salgssteder Hva saken gjelder: Kommunen har ansvar for kontroll med utøvelsen av kommunal bevilling til skjenking av alkoholholdig drikk, salg av alkoholholdig drikk i gruppe 1 og statlig bevilling etter alkohollovens 5-3 første ledd, herunder for kontroll med føring av internkontroll etter kapittel 8 i forskriften her. Nedenfor gis en oversikt over kontrollvirksomheten i Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker Saken tas til orientering. Gro Gaarder kontorsjef Kjersti Voll fagkonsulent 1

2 Saksutredning: Salgsbevillinger Ved årets slutt var det 159 butikker med salgsbevilling for gruppe 1 (162 i 2008). I 2009 ble det tildelt 4 nye salgsbevillinger i gruppe 1 (4 i 2008). 7 salgssteder ble nedlagt/falt bort eller fornyet ikke salgsbevillingen. Utviklingen de siste tre årene viser en liten nedgang i antall salgsbevillinger. Kontroller Det ble i 2009 utført 495 kontroller ved utsalgssteder som har salgsbevilling gruppe 1 (503 i 2008). I gjennomsnitt har salgsstedene vært kontrollert 3,1 ganger (3,06 i 2008). Ved revidering av alkoholloven og dens forskrifter har 9-7 i forskrift om omsetning av alkoholholdig drikk m.v., fastsatte Arbeids- og sosialdepartementet 8. juni 2005 nr. 538 følgende: Salgs- og skjenkesteder skal kontrolleres så ofte behovet tilsier. Hvert sted skal kontrolleres minst en gang årlig. Kommunen skal utføre minst tre ganger så mange kontroller som de har salgs- og skjenkesteder. Salgssteder med salgsbevilling for gruppe 1 innebærer at det kan selges alkoholholdig drikk over 2,5 og høyst 4,7 volumprosent alkohol. Kontroll av salgsstedene har vært utført på formiddag-, ettermiddag- og kveldstid. Kontroller av salgsstedene skal i utgangspunktet foretas av en kontrollør. Dersom spesielle forhold gjør seg gjeldende blir kontrollen utført av to personer, som for eksempel i forbindelse med kontroller av salg til mindreårige. Alderskontroller Kontroll av salgsstedene innbefatter om det selges alkohol til personer under 18 år, om betjening i butikken under 18 år selger eller utleverer alkoholholdig drikk og hvordan personalet som sitter i kassen forholder seg til legitimasjonsplikten. Når det gjelder legitimasjonsplikten har nå de fleste kasser rundt om på utsalgsstedene display hvor det automatisk kommer opp en påminnelse til kassabetjeningen om å be om legitimasjon ved bl.a. salg av alkoholholdig drikk. Dessuten har ansatte på salgssteder ved tvil om alder rett og plikt til å kreve legitimasjon. I 2009 gjennomførte Kontor for skjenkesaker lange kontroller på utsatte butikker for å forsøke å hindre, og eventuelt avdekke salg av alkoholholdig drikk til mindreårige. Butikkene som ble kontrollert tok utgangspunkt i butikker som Juvente og politiet hadde utpekt som aktuelle. Ved disse kontrollene hadde kontrollørene et direktenummer til politiet, som de kunne benytte dersom det skulle bli behov for det. Ved et tilfelle avdekket kontrollørene langing til mindreårig, og politiet tok hånd om vedkommende. Kontrollene ble primært i tilknytning til helger samt aktuelle datoer som natt til 1. mai og 16. mai. 2

3 Våre kontrollører gjennomførte jevnlige alderskontroller gjennom hele året. Kontor for skjenkesaker har erfart, tiltross for økt satsning på området, at det har vært vanskelig å avdekke salg av alkoholholdig drikk til personer som ikke oppfyller alderskravene. Dette kan dels forklares med at det ikke er lett å forutse alder og dels at kontrollørene ikke har anledning til å fremprovosere et lovbrudd. Vi vet også at det forekommer langing til mindreårige og at mindreårige stjeler alkoholholdig drikk. Reklameforbud Alkohollovens utgangspunkt er at all reklame for alkoholholdig drikk er forbudt. Bruk av alkoholprodusentens navn og logo er derfor forbudt. En Hansa eller Ringnes logo på et kjøleskap i en butikk som selger øl er forbudt. Reklame for lettøl er ikke lenger tillatt. Skal det reklameres for alkoholfritt øl må dette ølet ha et eget kjennemerke. Gjennom et høyt fokus på reklameforbudet, har det i løpet av de tre siste årene skjedd en økning i antall registrerte brudd på reklamebestemmelsene. Internkontroll Brudd på alkohollovens krav om internkontroll, er den overtredelsen som hyppigst forekommer i forbindelse med kontroll av salgssteder. I forbindelse med nye retningslinjer for ble mangelfull eller manglende internkontroll innskjerpet fra mindre alvorlig til alvorlig overtredelse. Kontroller av salgssteder i løpet av 2009 viser at det i løpet av året har skjedd en stor nedgang i overtredelser knyttet til mangler ved, eller manglende internkontroll. Dette kan trolig forklares med at innskjerpingen fra en til to prikker har hatt en forebyggende effekt. Endring av åpningstider Utviklingen viser at flere og flere butikker har åpent utover salgstiden for alkoholholdig drikk og det har vært kontrollert at disse salgsstedene har forholdt seg til gjeldende bestemmelser som sier at alkoholholdig drikk skal være utilgjengelig for kundene etter salgstidens slutt. Brudd på ovennevnte bestemmelse har ikke vært avdekket i Når det gjelder overholdelse av tillatt salgstid har nå stadig flere av utsalgsstedene en sperre i kassen som aktiveres ved salgstidens slutt. Prikktildelinger og inndragninger Ordningen med prikkbelastningssystemet ble videreført for bevillingsperioden 2008 til Erfaringene med prikksystemet er gode. Som nevnt i fjorårets rapport, opplever bevillingshaverne det som en langt mer alvorlig reaksjon enn å bli tildelt en prikk enn det å få en skriftlig advarsel for samme overtredelse. For Kontor for skjenkesaker som kontrollmyndighet oppleves prikksystemet som en enkel og rettferdig metode for å fastsette en reaksjon etter et overtramp. Brudd på alkoholloven og dens forskrifter er inndelt i 3 grupper: Kap Kap Kap Mindre alvorlig brudd, 1 prikk Alvorlig brudd. 2 prikker Svært alvorlig brudd, 5 til 8 prikker 3

4 8 prikker kan føre til inndragning av bevillingen i inntil 2 uker 9 prikker kan føre til inndragning av bevillingen i inntil 1 måned 10 prikker kan føre til inndragning av bevillingen i inntil 2 måneder Ved oppsummering av prikkbelastninger er det overtredelser i løpet av de siste 12 månedene forut for den siste hendelsen som legges til grunn. Etter en inndragningsperiode starter bevillingshaver på nytt uten prikkbelastning. Oversikt over prikktildeling for de 12 siste månedene følger som trykt vedlegg til årsrapporten for kontroll av salgssteder Oversikt over tildelte prikker i 2009 Prikker pr. sted Salg av alkoholholdig drikk til åpenbart påvirket person Salg av alkoholholdig drikk av person som ikke oppfyller alderskravene Antall steder som er tildelt prikker 6 1 (1 i 2008) 6 0 (0 i 2008) Salg utover tillatt salgstid 5 0 (0 i 2008) Brudd på reklamebestemmelsene 1 10 (6 i 2008) Manglende internkontroll håndbok 2 12 (21 i 2008) Mindre uregelmessigheter som ikke er underlagt prikkbelastning er ikke med i denne oversikten. Forhold som ikke er ferdigbehandlet er heller ikke tatt med i oversikten. Det er et tilfelle der det ble vedtatt at bevillingen skal inndras for resten av bevillingsperioden. Vedtaket er påklaget og behandling av saken pågår. Oversikten viser at det har skjedd en markant nedgang i antall prikktildelinger knyttet til manglende internkontroll. Kontor for skjenkesaker tror nedgangen dels skyldes at det har vært økt fokus på denne overtredelsen og dels at reaksjon på denne type overtredelse ble innskjerpet i 2008, fra en til to prikker. Oversikten viser også at det har skjedd en liten økning i antall prikktildelinger knyttet til brudd på reklamebestemmelsene. Kontor for skjenkesaker tror økningen dels skyldes et økt fokus på reklameforbudet. Det kan også tenkes at den økonomiske situasjonen i 2009 har resultert i at flere har overtrådt reklameforbudet. Kontrollører Ved årsskiftet var 26 salgs- og skjenkekontrollører engasjert ved Kontor for skjenkesaker (10 kvinner og 16 menn). Kontrollørene har ulik bakgrunn, blant annet er en del juss studenter og sjøkrigsskolekadetter. Kontrollørenes snittalder er 29 år. Kontor for skjenkesaker gjennomførte to samlinger/seminar med kontrollørene hvor lovverk, kontrollvirksomhet og andre aktuelle saker ble gjennomgått. På det nåværende tidspunkt har 4

5 Kontor for skjenkesaker engasjert tilstrekkelig antall kontrollører til å utføre en hensiktmessig kontrollvirksomhet, men vurderer dette fortløpende. Oppsummering Utviklingen de siste årene viser en liten nedgang i antall salgsbevillinger. Sammenliknet med 2008, har det i 2009 skjedd en nedgang i antall prikktildelinger knyttet til manglende internkontroll. Når det gjelder brudd på reklamebestemmelsene derimot, har det skjedd en økning i antall prikktildelinger. Kontor for skjenkesaker ser det som viktig å sette fokus på alkohollovens aldersgrensebestemmelser. Juventes jevnlige aksjoner gir oss en indikasjon på at det forekommer. I 2009 har det derfor blitt gjennomført rene alderskontroller for å forsøke å hindre og eventuelt avdekke salg av alkoholholdig drikk til mindreårige. Ved et tilfelle ble det avdekket langing til mindreårig. Kontor for skjenkesaker planlegger også i 2010 å ha et høyt fokus på kontroll av aldersbestemmelsene. 5