Til: Helse og inkludering felles Kopi til: Kontor for skjenkesaker. Dato: 1. februar 2011

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Helse og inkludering/kontor for skjenkesaker Fagnotat Saksnr.: Emnekode: SFS-7513 Saksbeh: BENL Til: Helse og inkludering felles Kopi til: Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 1. februar 2011 Fagnotat - Kong Oscarsgt. 10. Vågen Fetevare - Inndragning av skjenkebevillingen for en periode på 2 uker Hva saken gjelder: Vågen Fetevare har hatt 8 kontroller i perioden 24. november januar Ved 3 av kontrollene er det, etter Kontor for skjenkesaker sin vurdering, sannsynlighetsovervekt for at det foreligger alvorlige brudd på alkoholloven og dens forskrifter. Vi har konkludert med at bruddene til sammen medfører 16 prikker. Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker 1. Skjenkebevillingen ved Vågen Fetevare, bevillingshaver Vågen Fetevare AS, org. nr , inndras for en periode på 2 uker (14 dager). Inndragningstidspunktet fastsettes administrativt i samråd med bevillingshaver, dog ikke senere enn 60 dager etter at endelig vedtak er truffet. 2. Søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises før parten har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og klagen er avgjort av klageinstansen. I hht. bestemmelsen i forvaltningsloven 27b kan søksmål likevel reises når det har gått 6 måneder fra klagen første gang er fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Gro Gaarder kontorsjef Bent Eirik Lundø jurist/rådgiver 1

2 Saksutredning: Innledning: Det må nevnes at kontrollrapportene inneholder beskrivelser av flere mulige brudd på alkoholloven utover det som blir tatt med i denne saken. Kontor for skjenkesaker har konsentrert seg om de tilfellene der det er vurdert sannsynlighetsovervekt for overtredelser. I det følgende vil kontrollene bli gjennomgått enkeltvis. Hovedkonklusjonen blir fattet avslutningsvis. Kontroll I kontrollrapporten fra skjenkekontrollørene går det blant annet frem følgende: Skjenking utover tillatt skjenketid "Kl Mann sent i 20 årene kjøpte en øl og betalte med bankkort. Kl Annonserte dj'en at "det er god stemning" og at baren var åpen i 10 minutter til. Kl Kjøpte en dame i 30-årene en øl i et 0,6 liter ølkrus med hank. Kl Kjøpte en skallet mann i 20-årene 3 øl i 0,6 liter ølkrus. Kl Kjøpte en mann to øl Kl Kjøpte en mann to øl i 0,6 liter ølkrus" Konsum utover tillatt konsumtid: "Kl Det ble observert 3 gjester som drakk øl fra ølkrus merket med Hansa-logo, 0,6 liter med hank. Kl tok kontrollørene kontakt med gjestene og spurte om de drakk øl fra Hansa. Gjest 3 svarte bekreftende på dette Ca kl skrus lyset i lokalet på. Ansvarshavende og andre ansatte har på dette tidspunktet passer nevnte gjester flere ganger. Kl Gjest 7 drakk øl av et 0,5 liter glass med Hansa-logo. Kl Gjest 8 drakk øl av et 0,5 liter glass med Hansa-logo Gjest 7 og 8 skåler gjentatte ganger med hverandre, og drikker av glassene sine". Reklame: "Ved den åpne baren ved inngangspartiet ble kontrollørene oppmerksom på at kjøleskapet var merket med "Heineken". 2

3 Uttalelse fra bevillingshaver mottatt : "Jeg tror det hele er en misforståelse. Da ansvarshavende og bartenderne er 110 % sikre på at de avsluttet salget kl Dj'en fikk beskjed at baren var stengt, men at han kunne spille i 10 min til. Øl salget kl kan ha forekommet, da bartenderne sin klokke kan ha gått noe saktere enn kontrollørenes. Jeg tror kontrollørene må ha forvekslet det påståtte ølsalget, med at folk ofte ber oss passe på alkoholen når de danser, og setter påbegynte drinker på disken. Kontrollørene påstår at vi solgte øl i 0,6 krus fra Vi motsier denne påstanden, og bemerker at vi ikke har 0,6 øl krus. Ansvarshavende pleier alltid å gjøre en del av arbeidet og telle tipsen, før han tar ut rapport og avstemning. Oppgjøret ble tatt klokken " Orientering om regelverket: I forskrift om salgs-, skjenke- og åpningstider i Bergen kommune går det blant annet frem følgende: "2.2 Skjenkeslutt Alminnelig skjenketid for alkoholholdig drikk gruppe 1-3, er til kl Natt til lørdag og søndag, samt dager før høytidsdager og helligdager, kl Fortæringstid Konsum av utskjenket alkohol skal opphøre senest en halv time etter utløpet av skjenketiden." Kap 10 i retningslinjene for tildeling av salgs- og skjenkebevillinger i Bergen kommune for bevillingsperioden omhandler reaksjoner ved overtredelse av alkoholloven. Kap 10.3 sier følgende om skjenking ut over tillatt skjenketid. "Svært alvorlige brudd, 5 til 8 prikker Skjenking/ salg ut over tillatt skjenketid/ salgstid" Definisjonen av skjenking er inntatt i alkoholloven 1-4: "Med skjenking forstås salg for drikking på stedet. Som skjenking regnes det også når bevillingshaver vet om at det drikkes i deler av hans hus som han har rådighet over, eller på andre steder i hans besittelse, eller på husets nærmeste tilliggelser". Definisjonen av skjenking betyr at både salg utover tillatt skjenketid og konsum utover tillatt konsumtid er å forstå som brudd på alkoholloven og følgelig kommer reaksjonene i kap 10 til anvendelse. Når det gjelder reklame sier alkoholloven 9-2 følgende: "Reklame for alkoholholdig drikk er forbudt. Forbudet gjelder også reklame for andre varer med samme merke eller kjennetegn som drikk som inneholder over 2,50 volumprosent alkohol. Slike varer må heller ikke inngå i reklame for andre varer eller tjenester". 3

4 Overtredelse av reklameforbudet er i Bergen kommunes retningslinjer kap karakterisert som mindre alvorlige brudd: "Mindre alvorlige brudd, 1 prikk Brudd på reklamebestemmelsene" Vurdering: Slik det fremkommer i rapporten er det lite sannsynlig at observasjonene bygger på misforståelser. Kontrollørene har observert både tapping av ølet og betaling etter kl Det foreligger også sikre observasjoner av at det er konsumert alkohol etter kl Det eneste som er uklart her er hvorvidt det er drukket av glass merket 0,6. Kontor for skjenkesaker er av den oppfatning at dette har liten betydning i den grad at det er konstatert både salg og konsum av alkohol utover tillatt tid. Reaksjonen på skjenking utover tillatt skjenketid er i følge retningslinjene til Bergen kommune 5-8 prikker. I dette tilfellet foreligger flere overtredelser. Det er foretatt flere salg utover tillatt salgstid og flere tilfeller av konsum utover tillatt konsumtid. Dette vurderes grovere enn om det hadde foregått en enkelt overtredelse. Etter Kontor for skjenkesaker sin oppfatning bør grovheten av overtredelsen gjenspeiles i reaksjonen. Dette medfører at overtredelse av alkoholloven, i dette tilfellet, medfører 8 prikker. Av kontrollrapporten går det frem at kjøleskapet ved Vågen Fetevare var merket med "Heineken". Ut i fra alkoholloven 9-2 er dette brudd på reklamebestemmelsene. I Bergen kommunes retningslinjer er reaksjonen for denne type overtredelser vurdert som mindre alvorlige brudd og medfører 1 prikk. Konklusjon: Kontor for skjenkesaker er kommet frem til at Vågen Fetevare har overtrådt alkoholloven bestemmelser og Bergen kommunes retningslinjer for skjenking utover fastsatt skjenketid. I tillegg har Vågen Fetevare overtrådt reklameforbudet i alkoholloven 9-2. Med hjemmel i Bergen kommunes retningslinjer tildeles det til sammen 9 prikker. KONTROLL Skjenking til mindreårige: Ved skjenkekontroll ble det foretatt alderskontroll ved Vågen Fetevare. Det går blant annet frem følgende av rapporten: " Ved bordet satt det to gutter og tre jenter. Den ene jenten, gjest 1, var av asiatisk opprinnelse, ca 160 cm høy og slank. Gjest 1 drakk gjentatte ganger av et halvliter ølkrus med Hansa logo. Kruset var like under halvfullt, og inneholdt øl.. 4

5 Kontrollør 016 spurte da gjest 1 om hun kunne oppgi personalia. Gjest 1 forklarte at hun het Helen Kwok og at hun var født Gjest 1 oppfylte således ikke alderskravene. På dette tidspunktet fant gjest 2 vesken sin. Gjest 2 var født i september 1992 og oppfylte således alderskravene. Kontrollør 016 spurte gjest 1 om hun hadde noen annen form for identifikasjonsbevis som kunne bekrefte hennes identitet. Gjest 1 fant da frem et studentbevis med bilde som viste at hun hadde opplyst korrekt identitet. Kontrollørene tok bilde av studentbeviset. Gjestene gjorde seg da klar til å forlate stedet. Kontrollør 016 tok da umiddelbart kontakt med ansvarshavende ved stedet, Said Ayyad, og redegjorde for forholdet. Kontrolløren foreviste ansvarshavende gjest 1 idet hun forlot stedet. Ansvarshavende bemerket at han, som var vakt den kvelden, hadde kontrollert legitimasjon på samtlige gjester ved ankomst. Han hevdet at samtlige gjester hadde vært født tidligere enn dagens dato i Han påpekte ar dersom gjesten ikke innfridde alderskravene så måtte hun ha forevist han falsk legitimasjon ved ankomst. På spørsmål fra kontrollør 016 på hvorfor det ikke ble kontrollert legitimasjon på kontrollørene da de ankom stedet, forklarte ansvarshavende at dette var som følge av at baren var stengt på dette tidspunktet". Kopi av studentbeviset til gjest 1 er vedlagt denne sak. Det går frem av beviset at hun var under 18 år på kontrolltidspunktet. Uttalelse fra bevillingshaver mottatt : "Jeg ser gjerne at dere fremskaffer et bilde av gyldig identitetskort fra Helene Kwok, da ansvarshavende Said Ayyad er 100 % sikker på at han sjekket gyldige identitetskort fra disse jentene. Det må være åpenhet for misforståelser, da Helene Kwok sikkert følte det som en stressende situasjon, hun var tillegg fra Hongkong, og det kan ha vært språklig kommunikasjon svikt, pga ulike nasjonaliteter, i tillegg var det høyst sannsynlig høy musikk. Hvis det viser seg at hun er under 18, vil vi tro at hun har fremvist falskt legitimasjon, til oss, men da ikke har våget å vise falsk bevis til høyere autoriteter. Vi vil da be politiet ta en granskning av saken". Orientering om regelverket: Alkoholloven 1-5 omhandler aldersgrensene for skjenking av alkohol: "Salg, skjenking eller utlevering av alkoholholdig drikk med 22 volumprosent alkohol eller mer må ikke skje til noen som er under 20 år. Salg, skjenking eller utlevering av alkoholholdig drikk med lavere alkoholinnhold enn 22 volumprosent må ikke skje til noen som er under 18 år". Forskriftene til alkoholloven sier følgende i 4-3: "Det må påses at personer som ikke fyller alderskravene i alkoholloven 1-5 ikke drikker alkohol som skjenkes andre gjester". 5

6 Reaksjon for overtredelse av denne bestemmelsen går frem av Bergen kommune sine retningslinjer Kap 10: "10.3 Svært alvorlige brudd, 5 til 8 prikker Det skjenkes/ selges til eller av personer som ikke oppfyller alderskravene" Kontor for skjenkesaker vil også bemerke følgende: Det foreligger ikke noe krav i alkoholloven om at stedet må ha utvist subjektiv skyld for å være ansvarlig for overtredelsen Det er tilstrekkelig å bringe på det rene at loven er overtrådt for å kunne reagere på overtredelsen. Dette går frem av en avgjørelse fra Sivilombudsmannens årsmelding 1997 s Det henvises i denne sammenheng til Borgating lagmannsretts kjennelse av 23. februar 1996, sak nr , med videre henvisning til Rt Vurdering: På bakgrunn av de faktiske forhold i saken, hvor studentbeviset utgjør det avgjørende bevis, er det uomtvistet at gjest 1 var under 18 år på kontrolltidspunktet. Det går også frem av kontrollrapporten at gjest 1 har drukket øl på Vågen Fetevare Dette forholdet er en overtredelse av alkoholloven 1-5 og forskriften 4-3. Ifølge Bergen kommune sine retningslinjer kap skal det i slike tilfeller reageres med 5-8 prikker. Kontor for skjenkesaker vurderer at det er riktig å reagere med 5 prikker i dette tilfellet. Konklusjon: Kontor for skjenkesaker konkluderer med at en mindreårig har fått skjenket alkohol ved Vågen Fetevare Med hjemmel i Bergen kommune sine retningslinjer tildeles 5 prikker for dette forholdet. Kontroll Fra kontrollrapporten går det blant annet frem følgende: Medbrakt alkohol: "Cirka klokken observerte kontrollør 021 og 002 at en av guttene, heretter gjest 1, hentet opp en 0,5 liter stor boks av typen Hansa fatøl fra en off-white skulderveske. Vesken var plassert under bordet, mellom benene til gjest 1. Kontrollør 014 var på dette tidspunktet i baren for å kjøpe te, og observerte følgelig ikke denne hendelsen. Gjest 1 hadde på seg en oppkneppet lyseblå dongeri-skjorte, var cirka 185 høy og hadde brunt hår. Innholdet i denne ølboksen ble så helt opp i et av de to ølglassene som sto på bordet. Alkoholen ble delt blant guttene i gjengen og kontrollørene observerte i alle fall at to av guttene drakk av glasset med den medbrakte drikken, gjest 1 og gjest 2. Sistnevnte hadde på seg en lyseblå skjorte, var cirka 170 cm høy, slank og hadde mørkt hår". 6

7 Det går videre frem av rapporten at det oppsto en uoversiktlig situasjon i forbindelse med at kontrollørene foretok en alderskontroll. Av rapporten går det frem følgende: "Denne uoversiktlige situasjonen medførte at både kontrollørene og gjestene ble meget frustrerte og kontrollørene fikk ikke kommunisert seg i mellom, da både ansvarshavende og gjestene krevde oppmerksomhet. Dette fikk som konsekvens at kontrollørene ikke fikk gitt beskjed til ansvarshavende om at gjestene hadde med seg medbrakt alkohol, før disse hadde forlatt stedet. Ansvarshavende reagerte på at han ikke hadde blitt meddelt denne informasjonen på et tidligere tidspunkt". Uttalelse fra bevillingshaver mottatt : "Personalet ved Vågen Fetevare gjør sitt ytterste for å holde kontroll og for å opprettholde gjeldende lover og regler. Da kontrollørene kom ble en av de ansatte oppholdt av disse, den andre som hadde ansvar for å vokte dør og lokalet bla da satt til å passe baren. I mellomtiden kom uvedkommende seg inn bakdøren ved hjelp av noen andre gjester som allerede var inne på uteserveringen bakerst i lokalet. Disse satt seg ned og helte opp medbrakt alkohol under bordet. Dette er overhodet ikke noe Vågen Fetevare ville tillatt og absolutt ikke en holdning Vågen støtter". Orientering om regelverket: Alkoholforskriften av 8. juni 2005 nr sier følgende: "Det må påses at gjestene ikke nyter medbrakt alkoholholdig drikk, eller medtar alkoholholdig drikk når de forlater skjenkestedet". Reaksjon for overtredelse av denne bestemmelsen går frem av Bergen kommunes retningslinjer kap 10: "10.2 Alvorlige brudd, 2 prikker Alkohol medbringes utenfor godkjent skjenkeareal, eller det nytes medbrakt alkohol/ alkohol nytes i salgslokalet". Minner om uttalelsen fra Sivilombudsmannen, nevnt ovenfor. Vurdering: Bevillingshaver innrømmer i sin uttalelse at det under den aktuelle kontrollen ble drukket medbrakt alkohol. Kontor for skjenkesaker viser til Sivilombudsmannens uttalelse om at det er tilstrekkelig å bringe på det rene at loven er overtrådt for å kunne reagere på overtredelsen. På bakgrunn av dette finner Kontor for skjenkesaker at det er riktig å reagere med 2 prikker. 7

8 Konklusjon: Kontor for skjenkesaker konkluderer med at en det er drukket medbrakt alkohol ved Vågen Fetevare Med hjemmel i Bergen kommune sine retningslinjer tildeles 2 prikker for dette forholdet. Hovedkonklusjon: Kontor for skjenkesaker vurderer at det finnes sannsynlighetsovervekt for at Vågen fetevare har overtrådt alkoholloven og dens forskrifter ved kontroller , og Det tildeles til sammen 16 prikker. Alkoholloven 1-8 sier blant annet følgende: "Kommunestyret kan i bevillingsperioden inndra en bevilling for resten av bevillingsperioden, eller for en kortere tid dersom vilkårene i 1-7b ikke lenger er oppfylt, eller dersom bevillingshaver ikke oppfyller sine forpliktelser etter denne loven eller bestemmelser gitt i medhold av denne. Det samme gjelder ved overtredelse av bestemmelser gitt i eller i medhold av annen lovgivning når bestemmelsene har sammenheng med denne lovs formål. Ved vurderingen av om bevillingen bør inndras, og for hvor lenge, kan det blant annet legges vekt på type overtredelse, overtredelsens grovhet, om bevillingshaver kan klandres for overtredelsen og hva som er gjort for å rette opp forholdet. Det kan også legges vekt på tidligere praktisering av bevillingen". Bergen Kommunes retningslinjer kap 10 sier følgende om inndragningsperioden: "Ved andre overtredelser enn de nevnte kan bevillingen inndras i 2 uker dersom summen av prikker kommer opp i 8, ved gjentagelse kan bevillingen inndras i inntil 1 måned, mens tredje gangs overtredelse kan føre til en inndragning i 2 måneder. Gjentagelse ut over dette kan føre til inndragning i resten av bevillingsperioden". Når det gjelder inndragninger av skjenkebevillinger har det skjedd en endring av praksis. Praksisendringen går ut på at det skal mer til for å inndra en skjenkebevilling i inneværende bevillingsperiode enn tilfellet var for tidligere bevillingsperioder. Bevillingen til Vågen Fetevare er ikke tidligere inndratt. Kontor for skjenkesaker vil likevel presisere grensen for inndragning går ved 8 prikker. Vågen Fetevare er tildelt 16 prikker. På bakgrunn av dette anbefaler Kontor for skjenkesaker at skjenkebevillingen til Vågen Fetevare inndras for en periode på 2 uker. 8