Til: Helse og inkludering felles Kopi til: Kontor for skjenkesaker. Dato: 3. november 2010

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Helse og inkludering/kontor for skjenkesaker Til: Helse og inkludering felles Kopi til: Fagnotat Saksnr.: Emnekode: - Saksbeh: EAFE Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 3. november 2010 Fagnotat - Krohns Pub, Fjøsangerveien 30B - Inndragning av skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 3 for resten av bevillingsperioden Hva saken gjelder: Krohns Pub (tidligere Danmarkskroen) har i en årrekke fremstått som en "brun pub" og har vært kategorisert som et sted med liten eller ingen matservering. Stedet har hele tiden innehatt alminnelig bevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2. Ved byrådets vedtak av 24. mars 2010 (byrådsak ) ble Krohns Pub tildelt alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 3 inne og utendørs ifm at stedet ble kategorisert som et spisested. Det er i hht kommunal praksis i Bergen å innvilge nye søknader til spisesteder. Ihht gjeldende retningslinjer i Bergen kommune skal det foreligge et fullverdig mattilbud frem til kl ved alle spisesteder. Etter kl kan mattilbudet reduseres noe til et begrenset mattilbud/ barmeny. Alle spisesteder plikter dessuten å innrapportere matomsetning til Kontor for skjenkesaker senest 15. februar, 15. juni og 15. oktober hvert år. Det er i den senere tid fremkommet at det ikke finnes noe tilbud om matservering ved Krohns Pub. Bevillingshaver har ikke kommet tilbake på skriftlige henvendelser fra Kontor for skjenkesaker i perioden medio juni til endelig frist, satt til 26. oktober Først 29. oktober 2010 mottok Kontor for skjenkesaker en skriftlig tilbakemelding. Stedet har i nevnte periode heller ikke innrapportert matomsetning ihht gjeldende retningslinjer. På bakgrunn av det som fremkommer i vurderingen nedenfor legger fagetaten til grunn at vilkårene for inndragning av bevilling for alkoholholdig drikk gruppe 3 er til stede, da bevillingen ikke er i overensstemmelse med byrådsvedtak av 24. mars Bevilling ble tildelt under forutsetning av at stedet ville fremstå som et spisested. 1

2 Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker 1. Skjenkebevillingen for alkoholholdig drikk gruppe 3 ved Krohns Pub, Fjøsangerveien 30B, inndras for resten av bevillingsperioden frem til Stedet fremstår ikke som et spisested, og bevillingen er således ikke i samsvar med byrådets vedtak av 24. mars 2010, jfr. byrådsak Tidspunktet for inndragning er innen 60 dager etter at endelig vedtak er truffet, jfr. retningslinjenes pkt Søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises før parten har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og klagen er avgjort av klageinstansen. I hht. bestemmelsen i forvaltningslovens 27b kan søksmål likevel reises når det har gått 6 måneder fra klagen første gang er fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Gro Gaarder kontorsjef Edel Alis Felgenhauer saksbehandler 2

3 Saksutredning/ vurdering: Ved byrådets vedtak av 24. mars 2010 (byrådsak ) ble Krohns Pub tildelt alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 3 inne og utendørs ifm at stedet ble kategorisert som et spisested. Krohns Pub var i utgangspunktet kategorisert som sted med liten eller ingen matservering, men begynte etter eget sigende å selge mat fra eget kjøkken våren I følge bevillingshaver ville en forventet matomsetning utgjøre 25 % av totalomsetningen. Søknad om skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 3 ble levert ved Kontor for skjenkesaker 2. mars I søknaden skrev bevillingshaver bl. a. følgende om driftskonseptet ved Krohns Pub: "Krohn's Pub er en brun pub. Baren ligger like innenfor døren. Vi har et lokale på 110 kvm inne og 43 kvm ute. Vi viser alt av fotballkamper og har et biljardbord og dartspill. Tidligere har vi hatt en del band i lokalet, men vi har tonet dette noe ned pga klager fra naboene. Krohn's pub prøver å rette seg mot alle aldersgrupper og type mennesker. Vi ønsker å være en bydelspub for alle. Nylig har vi begynt å selge mat. Menyen består av hamburgere, nachos, raspeballer, kjøttkaker, lapskaus, og ellers det som kokken måtte finne på. Matsalget har gått ganske bra så langt og salget tar seg bra opp." Ifm behandlingen av søknad om skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 3 ved Krohns Pub var vuderingstemaet om stedet fremstod som et spisested. 4-2, 4. ledd sier bl. a.: "Omfanget av bevillingen Bevillingen gjelder for et bestemt lokale og en bestemt type virksomhet." Det ble i dette konkrete tilfellet søkt om bevilling til et spisested. Ihht gjeldende retningslinjer i Bergen kommune, vedtatt av Bergen bystyre 24. juni 2008, skal det foreligge et fullverdig mattilbud frem til kl ved alle spisesteder. Etter kl kan mattilbudet reduseres noe til et begrenset mattilbud/ barmeny. Kontor for skjenkesaker fant den gangen at søknaden stemte overens med de faktiske forhold, både hva gjelder forventet matomsetning og menyen ved stedet, som kunne sammenlignes med menyen ved andre spisesteder. Etter en konkret helhetsvurdering av søknaden kom fagetaten frem til at det ikke var noe som skulle tilsi at det ikke kunne gis bevilling for alkoholholdig drikk gruppe 3 ved stedet. Kontor for skjenkesaker mottok 15. juni 2010 en henvendelse pr. telefon hvor det fremgikk at det ikke var tilbud om matservering ved stedet. Bevillingshaver ble i brev av 15. juni 2010 orientert om dette, og samtidig anmodet om å komme tilbake med skriftlig uttalelse vedrørende denne henvendelsen. Svarfrist var satt til 29. juni

4 I et oppfølgende brev av 26. august 2010, med svarfrist 6. september 2010, ba Kontor for skjenkesaker på nytt om en tilbakemelding vedrørende mattilbudet ved stedet. En ba også om å få oversendt tall for juni og juli måned som viste matomsetningen ved skjenkestedet. Kontor for skjenkesaker har ikke mottatt noen tilbakemelding på ovennevnte henvendelser. Ved skjenkekontroll avholdt ved stedet den 24. september 2010 ble det fra skjenkestedets ansatte bekreftet overfor våre kontrollører at det p.t. ikke er noe mattilbud ved stedet. Kontrollørene skriver følgende i sin rapport: "Kontrollørene ankom skjenkestedet klokken Ved ankomst spurte kontrollørene om skjenkestedet hadde noe mattilbud. Dette kunne bartenderen og dørvakten bekrefte at de ikke hadde. Bakgrunnen for dette var at kjøkkenet var ute av drift og at de hadde hatt en del problemer med kjøkkenutstyret. Skjenkestedet hadde brennevinservering og skjenkekartet inneholdt mange brennevinsholdige drikker. Det stod også svært mange forskjellige typer brennevin på hyllene og i kjøleskapet, og svært mange av disse var åpne med skjenketopp påmontert." Kontrollrapporten bekrefter at Krohns Pub ikke faller inn under kategorien spisested, jfr. retningslinjene i Bergen kommune. Bevillingshaver ble 29. september 2010, med hjemmel i alkohollovens 1-8 og 4-2, 4. ledd, og i medhold av forvaltningslovens 16, varslet om at Kontor for skjenkesaker vil fremme sak for byrådet om inndragning av skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 3, da stedet ikke fremstår som et spisested, og bevillingen således ikke er i overensstemmelse med byrådets vedtak. Bevillingshaver ble videre informert om at dersom en ikke har mottatt uttalelse fra stedet innen frist, satt til 26. oktober 2010, vil en fremme sak om inndragning av skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 3 for resten av bevillingsperioden. Bevillingshaver har heller ikke svart på denne henvendelsen innen svarfrist, men forespurte 27. oktober 2010 Kontor for skjenkesaker pr. telefon og i e-post om uttalelsen kunne være muntlig inntil en fikk skrevet brev samme kveld. Kontor for skjenkesaker understreket i samtale med bevillingshaver at en forventet en skriftlig uttalelse snarest. Dette ble så gjentatt i en påfølgende e-post fra kontoret, hvor det ble bedt om tilbakemelding samme kveld. I e-post av 29. oktober 2010 fra Kontor for skjenkesaker fremgikk at det ville bli fremmet en sak om inndragning som tidligere skissert da en ennå ikke hadde mottatt tilbakemelding fra skjenkestedet. Kontor for skjenkesaker mottok 29. oktober 2010 følgende uttalelse fra bevillingshaver, representert v/ Ørjan Jensen Holvik (eier 50 %): "Viser til Deres brev fra 29. september 2010, hvor dere ber om en avklaring i forbindelse med mattilbud på Krohns pub. Grunnet kravene til servering innen gitte tidsrom fram til kl har Krohns løst dette ved å ha en ansatt i første etasje til å ta seg av matlagingeni andre etasje. Dette er en ordning som har fungert svært bra og er et tilbud våre gjester har satt stor pris på. 4

5 Det har derfor ikke vært en dedikert kokk i andre etasje som har tatt seg av matlagingen. Den ansatte som var ansvarlig for matlagingen avsluttet sitt arbeidsforhold Krohns har i perioden etter prøvd å finne kandidater som kan fylle stillingen ved å jobbe som bartender i første etasje, samt lage mat i andre. Det har imidlertid vist seg å være vanskelig å finne kandidater som kan bemanne begge stillingene. Krohns jobber iherdig med å finne en mer permanent løsning, som vil oppfylle retningslinjene for servering av alkoholholdig drikk gruppe 3. Selskapet H & H Invest bruker anledningen til å forespørre om muligheten for kjøp av mat fra tredje part, men som vil bli solgt til pubens gjester. Vil være tilfredsstillende nok til å oppfylle kreavene om et fullverdig mattilbud." I Bergen har det i mange år vært et uttrykt politisk ønske om å regulere tildelingen av nye skjenkebevillinger slik at det ikke blir gitt nye bevillinger til rene drikkesteder, puber og barer, med mindre disse er lokalisert i hoteller, eller er avdelinger i større etablissementer. Dette prinsipp for tildeling av bevillinger ble sist stadfestet da bystyret vedtok de gjeldende retningslinjene i møte 24. juni En effektiv oppfølging av bevillingshaverne er nødvendig for å se om de etterlever vilkårene for den tildelte bevilling. For spisestedene er denne kontrollen todelt. Kontrollen skjer både i form av vanlige skjenkekontroller, og gjennom kontroll av matomsetningen ved stedet. Ved Krohns Pub er det ikke levert inn rapporter vedrørende matosetningen ved stedet, heller ikke ved en ekstra anmodning fra Kontor for skjenkesaker, jfr. brev av 26. august Hele bevillingssystemet i Bergen kommune er bygget på at det føres en restriktiv bevillingspolitikk, som bla medfører at bevilling i utgangspunktet ikke blir gitt til steder som ikke er spisesteder. Som nevnt innledningsvis blir en skjenkebevilling gitt til en bestemt type virksomhet. Dersom et skjenkested endrer karakter f. eks fra spisested til pub, må det søkes om ny bevilling. Bevillingshaver har i denne saken vært klar over at stedet, kun i en kort fase, har oppfylt kravet til et spisested. Bevillingshaver har i denne perioden ikke søkt om endring av bevillingen fra spisested tilbake til kategorien sted med liten eller ingen matomsetning. I hht 1-8 kan kommunestyret inndra en bevilling for resten av bevillingsperioden, eller for kortere tid dersom vilkårene i alkohollovens 1-7b ikke lenger er oppfylt, eller dersom bevillingshaver ikke oppfyller sine forpliktelser etter denne loven eller bestemmelser gitt i medhold av denne. Det samme gjelder ved overtredelse av bestemmelser gitt i medhold av annen lovgivning når bestemmelsene har sammenheng med denne lovs formål. Ved vurderingen av om bevillingen bør inndras, og for hvor lenge, kan det blant annet legges vekt på type overtredelse, overtredelsens grovhet, om bevillingshaveren kan klandres for overtredelsen og hva som er gjort for å rette opp forholdet. Det kan også legges vekt på tidligere praktisering av bevillingen. Kontor for skjenkesaker er av den oppfatning at brudd på bestemmelsene om driftkonsept bør resultere i en kraftig reaksjon fra bevillingsmyndigheten. En finner ikke at det som fremkommer i bevillingshavers redegjørelse av 29. oktober 2010 gir en god forklaring på hvorfor det ikke har vært matomsetning ved stedet siden juni 2010, bortsett fra at ansvarlig for matlaging ved stedet sluttet i sitt arbeidsforhold medio september

6 Kontor for skjenkesaker anbefaler at skjenkebevillingen for alkoholholdig drikk gruppe 3 ved Krohns Pub inndras for resten av bevillingsperioden. Dette med henvisning til at stedet ikke tilfredsstiller Bergen kommunes krav til spisestedskonsepter. Bevillingshaver har heller ikke, verken skriftlig eller muntlig, kommet tilbake på noen av Kontor for skjenkesaker sine anmodninger om uttalelse innen gitte svarfrister, og har heller ikke vist noe initiativ til å rette opp forholdet. Det at en nå forsøker å få fatt i kvalifisert personell, samt undersøker mulighetene for en eventuell leveringsavtale med matproduserende leverandør, finner ikke Kontor for skjenkesaker tilfredsstillende i forhold til kommunens krav til spisestedskonsepter. Ved en tidligere søknad om skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 3 (søknad av 9. mars 2009) trakk bevillingshaver 29. mai 2009 tilbake sin søknad nettopp fordi en ikke kunne få i stand en slik leveringsavtale. 6