Fagnotat - Øvregt. 12, Galleri Bryggen AS - Inndragning av skjenkebevilling for en periode på en måned

Transkript

1 BERGENKOMMUNE Byrådsledersavdeling/Kontorfor skjenkesaker Fagnotat Saksnr.: Emnekode: SFS-7513 Saksbeh: BENL Til: Byrådsledersavdeling- Felles Kopi til: Fra: Dato: Kontor for skjenkesaker 14. februar2012 Fagnotat - Øvregt. 12, Galleri Bryggen AS - Inndragning av skjenkebevilling for en periode på en måned Hva sakengjelder: Ved Skjenkekontroller og ble detvedcactiart Caféavdekketbruddpå alkohollovenog densbestemmelser ble detavdekketmanglerveddegenerelleregleneom opplæringav dørvakterog ansattesomarbeidermedserveringav alkohol.i tillegg ble detpåvistmedbragtalkohol utenforgodkjentskjenkeareal.for disseforholdeneble dettildelt til sammen3 prikker ble detvedskjenkestedetobservertenåpenbartpåvirketperson.bevillingshaverble tildelt 8 prikker for detteforholdet. Bevillingshaverhaddei 2011inndragningav skjenkebevillingi 3 uker. Bakgrunnenfor inndragningenvar overtredelserav alkohollovenog densbestemmelser, som tilsammenmedførte18 prikker. Ved andregangsinndragningi sammebevillingsperiodeskaldetreagere strengereennved førstegangsinndragning. Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker 1 SkjenkebevillingenvedCactiArt Café,bevillingshaverGalleri BryggenAS, org.nr ,inndrasfor enperiodepå1 måned. Inndragningstidspunktet fastsettesadministrativti samrådmedbevillingshaver,dogikke senereenn60 dageretterat endeligvedtaker truffet. 1

2 2 Søksmålom gyldighetenav vedtaketeller krav om erstatningsomfølgeav vedtaket,kan ikke reisesfør partenharnyttetsin adgangtil å klageover vedtaket,og klagener avgjort av klageinstansen. I hht. bestemmelseni forvaltningslovens 27bkansøksmålikevel reisesnårdethargått6 månederfra klagenførsteganger fremsatt,og detikke skyldes forsømmelsefra klagerenssideat klageinstansensavgjørelseikke foreligger. 3 Begrunnelsenfor vedtaketfremgåravsaksfremstillingen. Gro Gaarder kontorsjef BentEirik Lundø jurist/rådgiver 2

3 Saksutredning: Innledning: CactiArt Caféer definertsomet spisestedmedinnvilget alminneligskjenkebevillingfor alkoholholdigdrikk gruppe1-3. Innledningsvisskaldetbemerkesat CactiArt Caféfikk inndrattsin skjenkebevillingi 3 ukeri I samarbeidmedbevillingshaverble inndragningsperiodeneffektuertfra 4. oktobertil 24. oktober2011. Denviderefremstilling vil ta for seg deaktuelleskjenkekontrollen enkeltvis. Hovedkonklusjonfattesavslutningsvis. Skjenkekontroll Kontrollenavdekketat flere personertok medsegalkoholutenforgodkjentskjenkeareal.i tillegg vistedetsegat politiets krav om godkjentordensvaktikke var oppfylt. Følgendegårfrem av rapportentil skjenkekontrollørene: «Kontrollørene034og 004ankomCactiArt Cafeden kl Kontrollørenekom sammenmedtre politimennkleddi sivilt. Kontrollørene016og 005ankomCactikl Vedankomstla kontrollørenemerketil at det befant segmangegjesterbådeutenfor og innei lokalet.dørenvar bemannetav en mannlig«vakt»somikkehaddenødvendigordensvakt godkjenning.i tillegg var styrer,nilsfriis,på jobb.hanbemannet barenalene.det var rundt 200 gjesterinnepå - og i umiddelbarnærhetav - skjenkestedet. Det var genereltuoversiktligpå skjenkestedet.i hovedetasjenvar det tommeflaskerog glasspå alle bordene.til trossfor at lokaletvar overfyltav gjestervar denenenødutgangeni hovedetasjen blokkertav møblement.dennenødutgangenvar ogsålåst. Det var et veldigungt klientell.i kjelleretasjenvar gulvetfullt av knusteglassog flasker.«vakten»forklarte til kontrolløreneat ryddingegentligvar hans oppgave,menat hanvar opptatt i dørenmedgjestenesomstrømmettil lokalet.kontrollørenefikk et genereltinntrykkav at deansatteikkehaddeoversiktoverdet som foregikk.forholdenebar tydeligpregav at det var for få ansattepå jobb,sett hentil antall gjester. Grunnetforhodenepå stedetvalgtedesivilepolitimenneneå tilkalle uniformertpoliti. Den uniformertepolitimannentok kontakt medansvarshavendeflere ganger.ansvarshavendeble anbefaltå stengeskjenkestedetumiddelbart. Kontrolørenebefant segpå dette tidspunktutenfor skjenkestedetpå andresidenav gaten. Kontrolløreneobserverteat lyseneble skruddav og på.likeetter strømmetgjestenemot utgangen. Det var et stort presspå døren,noesomgjordeat denene«vakten»ikkehaddefull oversiktmed gjestenesomforlot stedet. Kontrollør016såen mannliggjest,gjest1, somvar på vei ut av utgangspartiet.gjest1 haddeen ølflaskei håndenmerket«oldpeculier».gjest1 var i 18-årsalderen,og haddemellomblondthår. Hanvar iført joggesko,dongeribukser,skjerfog en grønnparkasmeden blå gensermedhvite striper 3

4 under. Gjestenfortsatte langsfortauet i retning Exodus.Gjestengikksammenmedto jenter,gjest2 og Gjest3. Kontrollør016og 005fulgte etter gjestenebortover fortauet, sammenmeden av de sivile politimennene. Idet kontrollørenefulgte etter gjesteneobservertekontrollør016at Gjest2 dro enrusbrusflaske merket«shaker»ut fra kåpen.gjest2 var en jente i 18 årsalderenmedlangt lyst blondt hår. Hun var iført en sort langkåpeog sortehøyhæltesko.gjest2 ga flaskentil Gjest3. Gjest3 var en jente i 18 årsalderenmedmellomblondthår. Hunvar iført en hvit skjortemeden strikkegenserover,blå småskoog en grønnveske. Kontrollør016spurteGjest 3 hvilkendrikkede haddeog hvor de haddefått denfra. Gjest3 ga kontrollørenflasken.hunforklarte deretterat de haddekjøpt flaskeninnei barenlike før stedet stengte.kontrolløreneforklarte at de komfra skjenkekontrollen,og at skjenkestedet ikkehaddelov til å la gjesteneforlate stedetmedalkoholholdigdrikke.gjest2 beklagetseg,og sahunikkevissteat det var ulovligå ta medsegdrikkenut fra skjenkestedet. SamtidigsnakketpolitimannenmedGjest1. Politimannenba Gjest1 om å helleut innholdetav ølflasken,og forklarte gjestenat dette kunnebli dyrt. Gjest1 forklarte at hanhaddekjøpt ølflasken innepå Cacti,og at hantok denmedsegut døreni det de forlot skjenkestedet. Kontrollørene016og 005bevegetsegderetterlangsfortauet mot inngangspartiettil Cacti.Gjestene strømmetfortsatt ut fra stedet. Klokken01.53observertekontrollør004tre mannligegjestersomforlot Cactivia hoveddøren. Gjest4 var i ført en grå jakke,haddemørkblondt,rufsetehår, og såut til å væreca.20 år. Hanholdt et fullt 0,5ølglassi hånden.i det hanpassertevakteni dørentok hanhåndeninnenforjakken,slikat hanskjulteølglasset. Gjest5, ca.20 år, var iført en svart kåpe,nikejoggeskoog haddebrunt hår. Gjestenhaddeen full ølflaskemerket«mackbrown ale»somhanplassertei innerlommenpå jakkenfør hangikkut fra Cacti. Gjest6, ogsåca20 år, var iført en brunskinnjakke,beigebukser,hvit blomstreteskjorteog hadde mørkblondt hår. Dennegjestenskjulteen import ølflaskepå innerlommeni det hangikk forbi vakten, og ut fra Cacti. Når de tre gjestenehaddegått et par metermot Fløybanentok alle tre frem glasset/flaskenesomde skjulteinneforjakkene.kontrollør004observerteat alle tre drakkav ølet mensde gikkbortover fortauet. Kontrollør004løpforbi gjesteneog bort til hjørnetpå bygningen,hvor politiet stod.kontrolløren gjordekontrollør016og enav politibetjentenei siviloppmerksompå de tre gjestenesomhaddetatt medalkoholut fra skjenkestedet.politimannenstoppetgjesteneog helteut innholdeti flakseneog glasset.gjesteneforklarte til kontrolløreneog densivilepolitimannenat de haddekjøpt den alkoholholdigedrikkeninnepå Cactilike før de ble sendtpå dør. I mellomtidenobserverte kontrollør005en kvinneliggjest,gjest7, sto utenforutgangspartietpå Cactimeden ølflaskemerket«mackbrownale».gjest7 var i 18 årsalderenog haddeblondt skulderlangthår. Hunvar iført en lysebrunkåpe,svartskjerf,svartveskeog svartesko.gjest7 4

5 forklarte til kontrollørene005og 016at hunhaddekjøpt ølflaskeninnepå Cacti,og at huntok den medi håndeni det hunforlot stedet. Når alle gjestenehaddeforlatt skjenkestedet,kontaktet kontrolløreneansvarshavende,nilsfriis,og redegjordefor forholdet.ansvarshavendeforklarte at hanhaddefått beskjedav politiet om å stenge klokken2, og at handerforhaddestengtveldigfort. Hanhevdetat når man haddefått påbudom å stengeraskestmulig, såmåtte det aksepteresat slikt kunneskje.påspørsmålfra kontrolløreneom hanhaddeblitt pålagt å stenge,forklarte ansvarshavendeat hanikkehaddefått pålegg,menat han haddesagttil politiet at hankom til å stenge,og at politiet satte prispå det. Hanfremhevetat han haddetømt lokaletpå 5-10 minutter. Hanpåpekteat det skulleha værten til i døren,og at det skulle vært hanselv.hanfremhevetvidereat hanvar midt i enoppussingsprosess, og at hanikketruddedet skullekommesåmangegjesterfør jul. «Vakten»somhaddestått alenei dørennår stedetstengtebeklagethvisdet komdrikkeut fra skjenkestedet.hanfølte at alle komut såraskt at hanikkehaddetid til å kroppsvisiterealle, menat hanhaddegjort sitt bestefor å hindreat det ble tatt medalkoholholdigdrikkeut av skjenkestedet. Kontrolløreneforlot skjenkestedetkl » Bevillingshaverble tilskreveti brevav 22. desember2011,medanmodningom å uttalesegi forhold til denaktuelleskjenkekontrollog vedlagttilleggsrapport. Kontor for skjenkesaker harikke mottattnoenuttalelse. Orientering om regelverket: Det følgerav 4-4 i forskrift av 8. juni 2005nr. 538om omsetningav alkoholholdigdrikk m.v. at «detmåpåsesat gjesteneikkenytermedbraktalkoholholdigdrikk, eller medtar alkoholholdig drikk når deforlater skjenkestedet». I henholdtil retningslinjervedtattav Bergenbystyrei møte omhandlerkapittel10 reaksjonervedovertredelseav alkohollovenog densforskrifter. Alkohol medbraktutenforgodkjentskjenkeareal/medbraktalkohol,er i retningslinjenespkt. 10.2karakterisertsomalvorlig bruddpågjeldendebestemmelser.alvorlig bruddkanføretil at bevillingshaverblir tildelt 2 prikker. Politiet hari vedtakav pålagtCactiArt Caféå hagodkjenteordensvakter.detteer forhold av politimessigkarakterog faller såledesutenforalkohollovenog densbestemmelser for såvidt gjeldermulighetenefor Kontor for skjenkesakerå kommemedreaksjoner. Det kanlikevel nevnesat forholdeter anmeldtav denenepolitibetjentensomvar tilstedeved kontrollen. Vurdering: Av kontrollrapportengårdetfrem at 6 personerble observertetterat dehaddetatt medseg alkoholut fra CactiArt Café.«Vakten»somhaddeståttalenei dørennårstedetstengte beklagethvis det kom drikke ut fra skjenkestedet.viser for øvrig til rapportenfor mer detaljer. 5

6 Påbakgrunnav kontrollrapportentil skjenkekontrollørenevurderesdetå foreligge sannsynlighetsovervekt for at flere personerhartatt medsegalkoholutenforgodkjent skjenkeareal. Konklusjon: Påbakgrunnav defaktiskeomstendigheterog gjeldenderegelverker deti dettetilfelle riktig å tildele 2 prikker for at flere personerharmedtattalkoholutenforgodkjentskjenkeareal. Bevillingshaverer tildelt nevnteprikker i brevav 13. februar2012. Skjenkekontroll Ved kontrollenble detavdekketat enåpenbartpåvirketpersonoppholdtsegved skjenkestedet. I denforeliggendesaker dettaleom enmannspersonsomble oppdagetav kontrolløreneog densivile politimannenvedskjenkestedetsuteservering.i periodenhvor hanble observert var ansvarshavendeveduteserveringento gangerfor å ryddebort glass. Kontrollørenebeskriverdenaktuellemannspersonenslik: «Denåpenbartpåvirkedehadde sløreteblikk, og hangmedhodet.han snakketusammenhengende og snøvlet». Kontrollørene stopådettetidspunktetet parmeterfra bordethvor mannensatt og overhørtevidereat hans kameratersomsattvedbordetkommenterteat mannenvar full. Kontrollørenebeskriver videre:«etter enstundreiserpersonensegopp.han måta flere små stegfor å finnebalansen.han tar medsegølglassetog går ustøttmotdøreninn til lokalet. Han tar etterdørhåndtaket,menbommer.når hanfår åpnetdørenpassererhankontrollør 012 og politibetjenten.han går medustødiggangenedtrappen.nedersti trappenmåhanta segtil enstangfor å holdebalansen.» Viderefølgerdetav rapporten:«ansvarshavendeog kontrollørenegår oppog politibetjenten legitimerersegsompoliti. Ansvarshavendeber deretterdenoverstadigberusedepersonen forlate lokalet. Ansvarshavendegjentarflere gangerat hanmenerat vedkommendeikkeer overstadig beruset og derfor kanværei lokalet.politibetjentenbemerkeroverfor Ansvarshavendeat lovenbrukerbegrepet åpenbart påvirket, og ikke overstadigberuset. Politibetjentenvisertil plakatenfra Helsedirektoratetfor bedømmelseav beruselsesnivå, som hengerpå veggenvedbaren.politibetjentenog Ansvarshavendegår sammengjennomde ulike beruselsesgradene somframgårav plakaten.ansvarshavenderkjenneretterdetteat vedkommendevar åpenbart påvirket. En politipatrulje somkommertil stedetsnakkermeddenåpenbartpåvirkedeutenfor skjenkearealet.de bekrefteroverforkontrolløreneat deutentvil oppfattetvedkommendesom åpenbartpåvirket. Bevillingshaverble tilskreveti brevav 20. januar2012,medanmodningom å uttalesegom denaktuellekontrollensamtkontrollrapport. Kontor for skjenkesakerharikke mottatttilbakemeldingfra bevillingshaver. 6

7 Orientering om regelverket: Forskrift nr. 538til alkoholloven, 4-1 sierfølgende: Personersomer åpenbartpåvirketav rusmidlermåikkegis adgangtil skjenkestedet. Dersomenpersonsomer åpenbartpåvirketav rusmidlerbefinner segpå skjenkestedet, har bevillingshaverplikt til å sçrgefor at vedkommendeforlater stedet. I rundskrivi-6/8 fra Sosial- og Helsedepatementet er detuttaltat spørsmåletom hvorvidten personmåanseså væreåpenbartpåvirketvil avhenge"ikke bareav omberuselsener synbar,men ogsåav gradenav påvirkning".det er videreuttaltat "alt inntakav alkoholfører til enviss beruselse,og ikkeenhverformfor beruselsegjør at maner "åpenbartpåvirket". Beruselsenmå værekvalifisert". Helsedirektoratethari 2011utgitt enveiledningtil hjelp i vurderingenav deulike beruselsesnivåer. Når detgjelderåpenbartpåvirketer det gitt følgendekarakteristika: Uoppmerksom,vanskelighetermedå festeblikket, snakkerutydelig,problemermedå gårett, slepphendt,ofte høyrøstet,kanvirke forstyrrendepåandregjester. I retningslinjervedtattav Bergenbystyre , omhandlerkapittel10 reaksjonerved overtredelseav alkohollovenog densforskrift. At åpenbartpåvirketepersonergis adgang til skjenkestedet / ikke blir vist ut og at det skjenkes/selges til åpenbartpåvirketperson,er i retningslinjenekarakterisertsomsvært alvorligebruddpågjeldendebestemmelser. Sværtalvorligebruddkanføretil at bevillingshaverblir tildelt mellom 5 til 8 prikker. Ved vurderingenav antallprikker, leggesdetvekt påbruddetsgrovhet. Vurdering: Kontorfor skjenkesakervil understrekeat listenfra Helesdirektoratetoverkarakteristikasomer knyttettil åpenbartpåvirkedepersonerikke er uttømmende.det er hellerikke slik at enperson somharett av dissekarakteristikanødvendigviser åpenbartpåvirketav rusmidler.ved vurderingenav om enpersoner åpenbartpåvirketav rusmidler,mådetforetasenkonkretog helhetligvurdering. Påbakgrunnav detsomkommerfrem i kontrollrapportenfinner Kontor for skjenkesakerat denaktuellepersonenoppfyller tilstrekkelige karateristikafor å kunnebli vurdertåpenbart påvirket.det foreliggeringenopplysningersomskulletilsi at deter andregrunner,f.eks sykdom,somharutløstdenevntekarateristika. Påbakgrunnav dettefinner Kontor for skjenkesakerat detforeliggersannsynlighetsovervekt for at enåpenbartpåvirketharoppholdtsegvedcactiart Caféveddenaktuellekontrollen. Reaksjonener i brevtil bevillingshaverav 13. februar2012satttil 8 prikker. 7

8 I skjerpenderetninger detlagt vekt påat ansvarshavendepassertedenåpenbartpåvirkedeved to anledningerutenå bortvisevedkommende. Hovedkonklusjon: CactiArt Caféer etter detforannevntetildelt 10 prikker for overtredelseav alkohollovenog bestemmelsergitt i medholdav denne. Alkoholloven 1-8 sierfølgende: "Kommunestyretkani bevillingsperiodeninndra enbevilling for restenav bevillingsperioden, eller for en korteretid dersomvilkårenei 1-7b ikkelengerer oppfylt,eller dersom bevillingshaverikkeoppfyllersineforpliktelseretterdenneloveneller bestemmelsergitt i medholdav denne.det sammegjeldervedovertredelseav bestemmelsergitt i eller i medhold av annenlovgivningnår bestemmelsene har sammenhengmeddennelovsformål. Vedvurderingenav ombevillingenbør inndras,og for hvor lenge,kandetblant annetlegges vektpå typeovertredelse,overtredelsensgrovhet,ombevillingshaverenkanklandresfor overtredelsenog hvasomer gjort for å retteoppforholdet.det kanogsåleggesvektpå tidligere praktiseringav bevillingen". I retningslinjerfor tildeling av salgs- og skjenkebevillingeri Bergenkommunefor bevillingsperioden ,gårbl.a.følgendefrem i kap.10: Ved andreovertredelserenndenevntekanbevillingeninndrasi 2 ukerdersomsummenav prikker kommeroppi 8, vedgjentagelsekanbevillingeninndrasi inntil 1 måned,menstredje gangsovertredelsekanføretil eninndragningi 2 måneder.gjentagelseut overdettekanføretil inndragningi restenav bevillingsperioden. Bevillingshaverharsomnevnthatteninndragningav skjenkebevillingeni enperiodepå3 ukeri 2011,noesomskalgjenspeilesi denreaksjonen somnåskalutmåles.dettegårfrem av bådealkoholloven 1-8 og Bergenkommunesretningslinjer. Med hjemmeli alkoholloven 1-8 og Bergenkommunesretningslinjerinnstillesdetpåat bevillingeninndrasfor enperiodepå1 måned. 8

9 9