Innspill fra LVK. Innspillskonferansen 2019 Advokat (H) Stein Erik Stinessen

Transkript

1 Innspill fra LVK Innspillskonferansen 2019 Advokat (H) Stein Erik Stinessen

2 Opplegget for innspillet LVK og LVKs arbeid med miljøforbedringer i regulerte vassdrag Forholdet mellom revisjonssaker og vannforskriften Direktivets anvendelse på regulerte vassdrag kan miljømål i regulerte vassdrag baseres på eksisterende konsesjonsvilkår? Nasjonal gjennomgang hva med vassdrag som ikke er kategorisert? Hvor bindende er de regionale vannforvaltningsplanene i praksis? Hva med konsesjoner som ikke kan revideres?

3 Landssamanslutninga av Vasskraftkommunar Interesseorganisasjon for vertskommuner for vannkraftanlegg stiftet i 1977 Omlag 175 medlemskommuner Formål: å ivareta medlemmenes interesser i alle spørsmål i tilknytning til vannkraftutbygging også naturmiljø Vannkraft er en ren og fornybar energikilde men naturen som går tapt ved kraftutbygging er ikke fornybar I dag mange gamle vannkraftanlegg som drives uten moderne miljøvilkår (minstevannføring og magasinrestriksjoner)

4 Hva er den viktigste miljøpåvirker i norske vassdrag?

5 To regelsett står sentralt ved modernisering av vannkraftkonsesjoner Vannforskriften av 2006 (implementering av WFD 2000) Revisjon av konsesjoner i vregl. 8 Revisjon kan brukes som middel til å gjennomføre miljøforbedringer i regulerte vassdrag Men ulik tidssyklus:

6 Når? 50 år 30 6 år? Vannforskriften: miljømålene skal oppnås innen 6 år Forutsetter rettslig virkemiddel for å endre konsesjon hvert 6. år fordi det kan være nødvendig å endre konsesjonen for å nå miljømålet

7 Har konsesjonslovene forrang fremfor vanndirektivet og vannforskriften? Vannkraftregulering største enkeltfaktor som påvirker norske vassdrag Minstevannføring, magasinrestriksjoner etc. i gamle reguleringskonsesjoner er blant de viktigste (og nødvendige) tiltak for å bedre tilstanden og oppnå miljømålene i disse vassdragene Slike tiltak vil i henhold til direktivet ofte være teknisk og økonomisk gjennomførbare og skal vurderes Slike tiltak vil vanligvis kreve endring av konsesjonsvilkårene

8 Innst. S. nr 131 ( ) Stortingets uttalelse i forbindelse med implementering av vanndirektivet: «Komiteen mener tiltaksplanene som skal utarbeides med utgangspunkt i direktivet, må innlemme revisjoner av vannkraftkonsesjoner. I særdeleshet er det viktig å få til ordentlige miljøforbedringer der det ikke er krav om minstevannføring i dag. På sikt må konsesjonsrevisjonene synkroniseres med revisjon av forvaltningsplanene i vannregionene, slik direktivet forutsetter.»

9 Direktivets anvendelse på regulerte vassdrag kan miljømål i regulerte vassdrag baseres på eksisterende konsesjonsvilkår? Vannforvaltningsplaner i pilotfase vedtatt i kgl. res. 11. juni 2010 Kgl. res: «( ) miljømålene i regulerte vassdrag skal basere seg på eksisterende vilkår i gamle vannkraftkonsesjoner( )» Hva betyr dette? At norsk rett går foran vanndirektivet?

10 ESA-klagen 10. mars 2011

11 Videre korrespondanse KLDs svar var at Norge har en rekke rettslige virkemidler for å endre konsesjoner LVK m.fl.: Virkemidler i vannressursloven til omgjøring og innkalling kun i «særlige tilfeller» - derfor begrenset med virkemidler Viktig punkt der norske myndigheter endret syn: Å nå miljømålet kan i seg selv være et «særlig tilfelle» - utvider bruken av 28 og 66 i vannressursloven

12 ESAs brev til KLD «Whenever necessary or at least every 6 years, the national competent authorities must be in a position to review relevant permits [ ] to ensure that the objectives are achieved.» (uthevet her)

13 ESA har kommet klagerne i møte Utfallet fra KLD har utvidet bruken på papiret av eksisterende rettslige virkemidler Men, det er først når man har kommet et stykke ut i planperioden man ser hvordan norske myndigheter vil anvende direktivet

14 Nasjonal godkjenning 2016, brev fra KLD 19. mai 2016 Fra Nasjonal gjennomgang, 2013

15 Nasjonale vedtak i juli 2016: Oppfølging etter juli 2016

16 Prioritering av saker i Nasjonal gjennomgang Få miljømål godkjent Rekkefølgen på hvilke saker som skal prioriteres i tid bestemt ut fra status i juli 2016, ikke mulighet for miljøforbedringer De sakene som prioriteres frem til 2022, var de som allerede hadde ligget i flere år i NVE Hva med de vassdragene som ikke er kategorisert? 15

17 Hvor bindende er egentlig de regionale vannforvaltningsplanene i praksis? Planens frivillige karakter? Er vilkårene for utsettelse av måloppnåelse oppfylt? - Vannforskriften 9 første ledd (samh. direktivets artikkel 4) fastsetter vilkårene for når tidspunktet for godt økologisk potensial (GØP) kan utsettes. Hva med konsesjoner som ikke kan revideres? 15

18 Videre oppfølging overfor ESA LVK har i brev 30. juni 2017 stilt ESA spørsmål om: Er et tak på 1,7 TWh er i tråd med direktivet? Begrense antall omgjørings- og innkallingssaker til 200 GWh? Generell utsettelse av miljømål basert på hvor langt revisjonssaken er kommet? Avvise 90 % av vedtatte miljømål? Utstrakt bruk av unntak fra miljømål? «As Norway will be aware, exemptions [ ] should only be used in exceptional circumstances.»

19 ESA åpnet «ny sak» 23. mai 2018 «In view of the developments that have occurred since the original complaint was lodged and in the interests of good administration, the Authority took the decision to open a new complaint case. The intention is to assess the ongoing issues raised in this complaint in that case.» Oppsummert: åpnet ny sak av administrative hensyn, men temaer i den tidligere klagen vil bli vurdert i den nye saken.

20 Hvordan følges vanndirektivet opp i Sverige? Håndbok for kommuner Etablert et konsultasjonsråd om miljøkvalitetsstandarder for sterkt modifisert vannforekomster i regulerte vassdrag Eksempel til etterfølgelse?

21 Verdenskommisjonen for Miljø og Utvikling (Brundtlandkommisjonen) 1987 side 54: «Hver enkelt sektor pleier å hevde sine egne sektorinteresser og å betrakte virkningene på andre sektorer som bivirkninger som det bare tas hensyn til om det er tvingende nødvendig (..)»

22 Takk for oppmerksomheten!