Vannforskriften i regulerte vassdrag - Erfaringer fra vannområde Mjøsa

Transkript

1 Vannforskriften i regulerte vassdrag - Erfaringer fra vannområde Mjøsa Vannkraft og vilkårsrevisjoner Odd Henning Stuen Vassdragsforbundet for Mjøsa med tilløpselver

2 Nedbørfelt over km 2 Gudbrandsdalslågen utgjør 70 % Mer enn 40 elver renner inn i Mjøsa 2469 m.o.h. 123 m.o.h. Meget stort antall vannforekomster Svært mange elve- og innsjøtyper Mange vannforekomster er SMVF VO Hunnselva pilot første planfase

3 Arealfordeling 61 % snaufjell og uproduktiv mark 31 % skogsmark 2 % dyrka mark og 2 % innmarksbeite

4

5 Hovedutfordringene i Vannområde Mjøsa Vassdragsreguleringer Flom- og erosjonssikring, kanalisering og opprensking Jordbruket i det sentrale Mjøsområdet (+) Spredt avløp i hele nedbørfeltet og kommunalt ledningsnett + RA Miljøgifter i fisk, dyreplankton og sedimenter i Mjøsa Utbygging av vei og jernbane, ved Mjøsa og i Gudbrandsdalen

6 Andre utfordringer Prosess fra karakterisering til vedtatt/godkjent plan Stort vannområde med mange vannforekomster Risikovurdering, påvirkning, tiltak, Vann-Nett, Vannmiljø Fra plan til handling Motivasjon, vilje og politikk Sterke sektormyndigheter, Samfunnets prioriteringer (grønn energi og mat) Ansvar, prioritering, økonomi og andre virkemidler Manglende kost/nytte-tall som grunnlag for prioritering Veien videre

7

8

9

10 Regulerte vassdrag Revisjon av konsesjoner Utgangspunkt 2012 Nasjonale føringer NVE og DN skal ut fra forhåndsbestemte kriterier gjennomgå de vassdragskonsesjoner som kan revideres innen 2022 (3-400 konsesjoner etter vassdragsreguleringsloven). Rapport nr. 49/2013 Vannkraftkonsesjoner som kan revideres innen Nasjonal gjennomgang og forslag til prioritering. 50 vassdrag gis høy prioritet ved revisjon, 53 vassdrag gitt lavere prioritet, mens 84 vassdrag foreslås ikke prioritert. I de fleste prioriterte vassdragene er hensynet til fisk og fiske særlig vektlagt. For øvrig er hensynet til landskap og friluftsliv og ivaretakelse av viktig naturmangfold lagt til grunn i mange av vassdragene. VO Mjøsa Roppa og Raua (Gausavassdraget) gis høy prioritet, mens sjøene Aursjoen, Raudalsvatn og Breidalsvatn (alle i Skjåk) gis lavere prioritet.

11 Lokal tiltaksanalyse mars 2014 Langt rausere med prioriteringene, og enighet gjennom dialog og medvirkning. Fylkesmannen i Oppland er «arkitekt»; bygger på innspill til 2012-rapport. I den lokale prioriteringen tilsvarer prioritet 1 kategori 1.1. i den nasjonale, prioritet 2 tilsvarer kategori 1.2 i den nasjonale og prioritet 3 tilsvarer kategoriene 2.1 og 2.2 i den nasjonale gjennomgangen. Den lokale prioriteringen er særlig viktig for utbygginger som ikke har vært gjenstand for vurderingene i den nasjonale gjennomgangen. Dette gjelder forslag til vilkårsendringer/innføringer av vilkår som ikke kan skje gjennom tidsbestemt revisjon etter vassdragsreguleringslovens 10, nr. 3, men hvor endringene krever innkalling til konsesjonsbehandling etter vannressurslovens 66, omgjøring etter vannressurslovens 28, ev. med hjemmel i bestemmelser i eksisterende konsesjonsvilkår. Flere av disse er prioritert svært høyt og på nivå med konsesjoner i kategori 1.1. i den nasjonale gjennomgangen. Pri. 1 Våla (Vinkelfallet), Gausa (Raua og Follebu kraftverk), Mesna (ned til Kroken), Lågen (Hunderfossen) og reguleringene i Hunnselva Pri. 2 Otta (Breidalsvatn og Aursjoen), Vinstra (nedstrøms Øyvassoset), Moksa (reguleringsmagasiner og Våsjøen spesielt), Gausa (Bennsjøen, Benna og Roppa), Lågen (Harpefoss), Mesna (fjellsjøene og gjennom Lillehammer) og Mjøsa (fyll/tapp)

12 Forvaltningsplan vannregion Glomma 2016 Vedtatt av Fylkestingene 2015/2016 og godkjent i Klima- og miljødept Det kom endringer på vannkraftområdet: Lister opp vannforekomster med miljømål som er høyere enn dagens tilstand og som trenger nye tiltak som kan medføre krafttap, eller som kan medføre andre typer tiltak som kan pålegges vannkraftsektoren for å oppfylle miljømålet. Det samlede krafttapet i Norge som kan følge av miljøforbedrende tiltak og fordelingen mellom regionene har påvirket godkjenning av den enkelte plan. Fører til endringer sammenlignet med regionale prioriteringer. Nasjonal føring: Vassdrag med klarest potensial for miljøforbedring til lavest mulig kostnad skal prioriteres. I VR Glomma er det generelt få forslag om minstevannføring som kan medføre vesentlig krafttap.

13 Godkjent bruk av tidsutsettelse Vfk med miljømål som kan gi krafttap Måloppnåelse 2021 Revisjonssaker der det er utarbeidet et revisjonsdokument. Innkallings- og omgjøringssaker der det er en påbegynt sak. Måloppnåelse 2027 Revisjonssaker der det pr i dag er fremmet krav om revisjon. Alle andre innkallings- og omgjøringssaker. Måloppnåelse 2033 Framtidige revisjonssaker der det ennå ikke er fremmet krav. Vfk med miljømål som forutsetter andre typer tiltak Måloppnåelse 2021 Der tiltak kan pålegges i medhold av gjeldende standardvilkår, eller ved en revisjon der revisjonsdokument er utarbeidet, eller ved innkalling eller omgjøring der sakene er påbegynt. Måloppnåelse 2027 Tiltak som ikke har hjemmel for pålegg etter standardvilkårene og som forutsetter enten revisjon, innkalling eller omgjøring, eller prosess for å innføre dagens naturforvaltningsvilkår eller andre effektive virkemidler.

14 Sluttkommentarer til prosessen i vo Mjøsa Selvsagt ikke bare rosenrødt, men alt i alt opplever jeg at vi, myndighetene, regulantene og verneinteressene har spilt godt på lag, og alle har stort sett vært enige i og fornøyde med resultatet lokalt og regionalt, gjennom et arbeid som har pågått i 10 år. Finsk og svensk «ekspert» vurderte prosess og resultater i VR Glomma: Sterk nedenfra-og-opp-tilnærming er en av hovedstyrkene. Prosessen med prioritering blant vannkraft-smvf`er har vært vellykket. God forankring på det lokale nivået. Litt mer kritiske kommentarer fra enkelte svenske kolleger: «Dere jukser» altså de mener at vi kommer til enighet og prioriterer for tidlig i prosessen. Burde heller synliggjort uenigheter blant brukerinteressene helt fram til vedtak i fylkesting/sentral godkjenning. Vil dette nå gå av seg selv? Takk for meg!