Samordning av vilkårsrevisjoner og forvaltningsplaner

Transkript

1 Samordning av vilkårsrevisjoner og forvaltningsplaner Nasjonal vannmiljøkonferanse 10. mars 2010 Advokatfullmektig Tine Larsen

2 Revisjonsinstituttet: sparsom rettslig regulering, ingen forskrifter, uforutsigbar saksbehandling Ny vannforvaltning: Kartlegging, karakterisering, miljømål, rullerende forvaltningsplaner, tiltaksprogram, gjennomføringsfrister.

3 Soria Moria 2: Regjeringen skal gjennomgå regelverket knyttet til revisjon av vassdragskonsesjoner Nye retningslinjer på høring: Utkastet til retningslinjer er en utdyping av foreliggende veiledning og er basert på eksisterende regelverk. Endelige retningslinjer for revisjon av konsesjonsvilkår vil bli fastsatt av OED etter en grundig gjennomgang av innkomne høringsuttalelser og eksisterende regelverk. Trengs gjennomgang av lovgrunnlaget for revisjoner Samordning revisjoner og vannforskrift i lov og forskrift

4 Nye retningslinjer Eget kapittel om forholdet mellom revisjoner og vanndirektivet Arbeidet med lokale tiltaksanalyser og utarbeidelse av forvaltningsplaner retningsgivende for revisjoner og vica versa Ny vannforvaltning påvirker revisjoner prosessuelt og materielt, f eks: Saksbehandling og tidsfrister Miljømål Ny vannforvaltning i hovedsak omtalt i eget kapittel atskilt fra de deler som omhandler vurderinger og saksbehandling ikke tilstrekkelig integrert i resten av retningslinjene

5 Uten helhetlig integrering inkonsistente retningslinjer: Revisjonsveilederen s 14-15: Eierskapet til den lokale tiltaksanalysen bør ligge hos kommunene Den lokale tiltaksanalysen vil være mer detaljert enn den oppsummerende, regionale planen. Ulike løsninger og forslag til optimale kombinasjoner av avbøtende tiltak og forslag til miljømål legges frem her. (..) Den lokale tiltaksanalysen vil kunne gi viktige innspill til revisjonen om hva som er de lokale problemene og de lokale ønskene for vassdraget.

6 Tiltaksanalyse: Forberedelse til forvaltningsplan og tiltaksprogram Faglige vurderinger av miljøtilstand og miljømål i vannområdet, brukerinteresser og brukermål i vannområdet, miljøutfordringer, vurdering av mulige tiltak/tiltakstyper i hver sektor som bør utredes videre, vurdering av tiltakenes effekter, kostnader og rangering, skjønnsmessige samfunnsøkonomiske vurderinger av tiltakspakken og vurderinger av virkemidler for å utløse tiltak i vannområdet. Utgjør sammen med karakterisering av vannområdene hovedgrunnlaget for det tiltaksprogram som nå utarbeides av vannregionmyndigheten for hver vannregion.

7 Men: Retningslinjene side 29: I innledende fase av en revisjonssak bør det være unødvendig med omfattende innsamling og gjennomgang av tilgjengelig dokumentasjon fra tidligere konsesjonsbehandling samt nyere utredninger. Det er konsesjonærens oppgave å fremskaffe denne informasjonen Retningslinjene side 33: Arbeidet med å påvise behov for revisjon vil være av beskjedent omfang og bør bygge på lokalkompetanse og egen erfaring

8 Hvor ble det av den kunnskapsbaserte forvaltningen basert på lokale tiltaksanalyser, sektorovergripende forvaltningsplaner og tiltaksprogram som skal være førende for revisjonene? Forvaltningsplanene skal ligge til grunn for vurdering av alle tiltak i vannforekomstene må også ligge til grunn når sektormyndighetene vurderer om revisjon skal gjennomføres Saksbehandlingsdelen i nye retningslinjer integrerer ikke prosessene som iverksettes ifm ny vannforvaltning

9 Godt forslag at også vannregionutvalget kan ta initiativet til revisjoner for å sikre en kobling mellom fastsatte mål i forvaltningsplanene og aktuelle revisjonstiltak Synliggjør nær sammenhengen mellom vannforvaltningsplaner, tiltaksprogram og behovet for revisjonstiltak Men ny vannforvaltning, analyser, forvaltningsplaner og tidsfrister må sees i en nær sammenheng med revisjoner hele veien

10 Bør miljømyndighetene få en rolle i revisjonssakene? St. prp. Nr. 75 ( ): Forskriften legger grunnlaget for nært samarbeid og målrettet og samordnet innsats på tvers av sektorene. Berørte myndigheters ansvar for lovverk og virkemidler ligger fast i tråd med eksisterende ansvarsfordeling. Gjennomføringen forutsetter dermed et utstrakt samarbeid mellom en rekke berørte myndigheter på alle nivåer i forvaltningen.

11 Samordning og synkronisering - forvaltningsplaner og revisjoner 6 års rullerende forvaltningsplaner, 30 års revisjonsintervall Forvaltningsplaner: vannområdebasert - Revisjoner: en og en Stortinget i Innst. S. nr. 131 ( ): På sikt må konsesjonsrevisjonene synkroniseres med revisjon av forvaltningsplanene i vannregionene, slik direktivet forutsetter. Skal vannregionmyndighetene/vannregionutvalgene foreslå revisjonstiltak i tiltaksprogrammene for de vassdrag hvor det ikke åpnes for alminnelig revisjon i den aktuelle planperioden?

12 Miljømål for SMVF Fastsettes miljømål for den enkelte vannforekomst i planperioden Miljømålet skal ta utgangspunkt i karakterisering og analyser av vassdraget og tiltaksvurderinger (aktuelle/realistiske tiltak) Regulerte vassdrag: Sterkt modifiserte vannforekomster (SMVF) iht. vannforskriftens 5 lavere miljømål: Tilstanden i kunstige og sterkt modifiserte vassdrag skal beskyttes mot forringelse og forbedres med sikte på at vannforekomstene skal ha minst godt økologisk potensial Retningslinjene sier tiltakene ikke er realistiske når det ikke er alminnelig revisjonsadgang etter vregl. 10 nr. 3 (jf. forslag til ny revisjonsveileder side 15) og at revisjonstiltak derfor ikke skal vurderes i forvaltningsplaner og tiltaksprogram for disse vannforekomstene

13 Kommentar: Vannregionmyndighetene må på et miljøfaglig grunnlag kunne vurdere om tiltak er nødvendig og ønskelig for å nå fastsatte miljøkvalitetsmål i vassdraget uavhengig av om alminnelig revisjonsadgang foreligger Tiltakene er i seg selv realistiske det er revisjonsintervallet på 30 år i vassdragsreguleringsloven som her oppstilles som hindring for å få vurdert aktuelle revisjonstiltak i forbindelse med de rullerende forvaltningsplanene

14 Tar ikke høyde for at det foreligger andre rettsgrunnlag for eventuelle endringer ved siden av vregl. bestemmelser: Hjemmel i konsesjonen Forvaltningens ulovfestede omgjøringsadgang Tar ikke høyde for at vassdragsreguleringsloven åpner for å fremskynde revisjoner av samordningshensyn

15 Hjemmel i konsesjon Det kan være særskilt hjemmel i den enkelte konsesjon eller manøvreringsreglement for å gripe inn med aktuelle tiltak uavhengig av ordinær revisjonsadgang Må huske at standardvilkår for naturforvaltning inntatt gir adgang til å pålegge en rekke miljøvilkår som er viktig for vassdragsmiljøet men som ikke påvirker kraftproduksjonen disse kan gjennomføres uavhengig av alminnelig revisjonsadgang (biotoptiltak, terskler, erosjonssikring etc)

16 Forvaltningens ulovfestede omgjøringsadgang Forvaltningens ulovfestede omgjøringsadgang gjelder ved siden av den alminnelige revisjonsadgangen, jf. Ot.prp. nr. 50 ( ) pkt : En etterfølgende endring av konsesjonen kan imidlertid skje med hjemmel i de ulovfestede regler om omgjøring av forvaltningsvedtak. Fastsatte vilkår kan endres og skjerpes og det kan stilles nye vilkår. Såvel tungtveiende allmenne hensyn som endringene i de faktiske forhold kan begrunne dette. Men det må i hvert enkelt tilfelle skje en konkret avveining av de motstridende hensyn. Grunnlaget for en konkret avveining fremkommer best i en helhetlig forvaltningsplan ved at aktuelle tiltak for å nå miljømålene vurderes uavhengig av den alminnelige revisjonsadgang

17 Forskyvning av revisjonstidspunkt Vassdragreguleringsloven 10 nr 3: Vilkårene for konsesjonen kan tas opp til alminnelig revisjon etter 30 år. Er det gitt flere reguleringskonsesjoner i samme vassdrag til forskjellig tid, kan kortere revisjonstid fastsettes.

18 Forskyvning av revisjonstidspunktet Forslag til retningslinjer punkt 8.2: det kan være aktuelt å utsette revisjonstidspunktet til revisjonstidspunktet for hovedkonsesjonen. På side 30 under punkt 3 om saksgang fremheves at for å få til en samordnet revisjon vil det derfor i mange tilfeller være aktuelt å utsette alle revisjoner til revisjonstidspunktet for hovedkonsesjonen. Hva er hovedkonsesjonen? Mest aktuelt å utsette revisjoner i påvente av senere revisjoner i samme vassdrag, fremfor å fremskynde revisjoner for å samordne med tidligere revisjoner slik lovteksten gir adgang til?

19 Forskyvning av revisjonstidspunkt Punkt 8.2. nevnes at det av hensyn til en samlet revisjon også kan være mulig å fremskynde behandlingen for konsesjoner som formelt ikke kan revideres før senere Eventuelle endrede vilkår som følge av at revisjonen fremskyndes vil ifølge retningslinjene ikke bli gjort gjeldende før konsesjonen formelt kunne vært tatt opp til revisjon? Hvor står det? Verken i lovtekst eller forarbeider. Lovbestemmelsen ment som en adgang til å unnta fra lovens hovedregel om 30 års revisjonsintervall i tilfeller hvor samordningshensyn med andre konsesjoner tilsier at nye revisjonsvilkår bør pålegges på et tidligere tidspunkt

20 Ikke grunn til å la være å vurdere f eks behov for minstevannføring eller tapperestriksjoner i planen - selv om det ikke foreligger alminnelig revisjonsadgang i den aktuelle planperiode. Kunnskapsbasert vannforvaltning: Vannregionmyndighetene bør klargjøre realistiske mål og behovet for tiltak uavhengig av hvilket rettsgrunnlag som kan gi hjemmel for tiltakene Forvaltningsplanene bidrar med et miljøfaglig grunnlag for å vurdere om det er aktuelt å bruke alternative rettsgrunnlag mellom revisjonsintervallene eller forskyve revisjoner av samordningshensyn Et eventuelt utilstrekkelig rettsgrunnlag er en utfordring til lovgiver, og synliggjøres best av de miljøfaglige vurderinger som fremkommer i forvaltnings- og tiltaksprogrammene når alle tiltak vurderes

21 Saksbehandlingstid Vinstravassdraget: NVEs innstilling , Kgl.res. desember 2008 Tessereguleringen: Krav fremmet 1991, NVEs innstilling , ligger i OED Årdalsvassddraget: NVEs innstilling , ligger i OED Selbusjøen og Dragstesjøen: NVEs innstilling , ligger i OED En rekke saker ligger til behandling hos NVE Potensielt 340 konsesjoner som kan åpnes for revisjon i årene fremover. Dagens saksbehandlingstid for revisjonssaker vanskeliggjør overholdelse av direktivets frister for å iverksette tiltak og nå miljømålene.

22 Takk for oppmerksomheten!