Øvre eiker kommune - gnr 77/300-77/316-77/317 - Støperigata 10 - Hokksund - klage på vedtak om dispensasjon

Transkript

1 Vår dato: Vår referanse: 2017/3127 Arkivnr.: Deres referanse: Saksbehandler: Ingebjørg Haug Øvre Eiker kommune Rådhuset 3300 Hokksund Innvalgstelefon: Øvre eiker kommune - gnr 77/300-77/316-77/317 - Støperigata 10 - Hokksund - klage på vedtak om dispensasjon VEDTAK Klagene tas ikke til følge. Fylkesmannen stadfester Øvre Eiker kommunes vedtak av 15. mars Fylkesmannens vedtak er endelig og kan ikke påklages, jf. forvaltningsloven 28 tredje ledd. Fylkesmannen viser til oversendelse av klagesak 21. juli 2017 og tidligere oversendelse av del av klagesak. Vi beklager den lange saksbehandlingstiden. Sakens bakgrunn Saken gjelder søknad om dispensasjon fra reguleringsplan for Hokksund Vest sentrum, felt X og kommuneplanens bestemmelse om utnyttelse i forbindelse med etablering av boligbygg med 27 leiligheter i 4 etasjer i Støperigata 10 i Hokksund. Kommunen behandlet første gang tiltaket i møtet 27. april 2016, da som søknad om dispensasjon fra plankravet i kommuneplanen. Vedtaket ble påklaget. Fylkesmannen opphevet 29. desember 2016 kommunens vedtak og saken ble sent tilbake til kommunen. Fylkesmannen konkluderte med at det skulle vært vurdert dispensasjon fra gjeldende plan, Hokksund Vest sentrum. Det er søkt om dispensasjon fra følgende forhold: Kommuneplanens bestemmelse om utnyttelse, gitt i pkt underpunkt 2. Omsøkt prosjekt har utnyttelse på ca. 55% BYA. For områder som enten er uregulert eller som omfattes av gamle reguleringsplaner er maksimal utnyttelse angitt til 50 % BYA. Reguleringsplanens byggegrenser angitt på plankart. Omsøkt prosjekt er plassert ca. 2,3 meter fra nordre eiendomsgrense (mot Drammensveien), men avstand fra eiendomsgrensen mot Støperigata er varierende og minst 3,0 m. Reguleringsbestemmelsene 2b). Omsøkt prosjekt er utformet med parkeringsdekning i hht. kommuneplanens bestemmelser pkt underpunkt 6, med 1 plass pr. boenhet der «annet ikke fremgår av eldre reguleringsplaner» Reguleringsbestemmelsene angir «1. plass i garasje samt oppstilling av minst 1 bil.» Telefon sentralbord: Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: Fax: Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: E-post: fmbupost@fylkesmannen.no

2 Side 2 av 5 Øvre Eiker kommune v/ Fagkomite 1: Plansaker, planlegging og teknisk drift i møte 15. mars 2017, sak 15/17: «Fagkomite 1 viser til PBL 19-2 og gir dispensasjon fra bestemmelser om byggegrenser og parkering i reguleringsplan Hokksund Vest sentrum, felt X, stadfestet , som omsøkt. Det gis dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelser om utnyttelsesgrad som omsøkt. Vedtaket er påklaget av Tore Løstegård, Støperigata 15 i brev av 3. april 2017 hvor følgende hovedanførsler er fremmet: Saken preges av uryddig saksbehandling fra utbygger og Øvre Eiker kommune. Dispensasjonen fra senterlinje vei innebærer at synslinje i krysset Drammensveien blir brutt. Det blir videre pekt på at det i nabovarselet ikke var krysset av for dispensasjon fra Veiloven Bygget anses å være for stort og ruvende på tomta og at det dermed kan få konsekvenser for nabobygg. Det vises for øvrig til klagen i sin helhet. Klagen ble behandlet av Øvre Eiker kommune v/fagkomite 1 i møte 26. april 2017, som ikke fant grunnlag for å endre kommunens tidligere vedtak. Videre er vedtaket også påklaget av Grethe Synnøve Skogen (innehaver av leilighet i Støperigata 18), Ingar Magnus Skogen (innehaver av leilighet i Støperigata 18) og Inge Harald Skogen (ektefelle til innehaver) i felles brev av 4. april I klagen er det fremmet følgende hovedanførsler: Søknaden innebærer at det ikke er plass til gjesteparkering, hverken i parkeringskjeller eller på tomten utenfor bygget. Avfallhåndtering/opplag for snø m.v. Kommunen har stilt krav til løsning for disse forholdene, men dette burde vært avklart i reguleringsplan. Overskridelse av arealutnyttelsen gjør at bygget kommer nærmere krysset Drammensveien, og at dette skaper utfordringer for trafikksikkerheten. Klager ønsker at det bygges opphøyet fortau også på vestsida av Støperigata, slik det er gjort på baksiden. Støperigata er for smal til at 2 biler kan møtes. Høyden på nytt boligbygg. Det vises til tillatelser som er gitt for andre bygg i nabolaget, og at ingen av disse byggene er tillatt oppført med mer enn 3 etasjer. Det vises til klagen i sin helhet. Klagen ble behandlet av kommunen 18. juli 2017 (ordfører i henhold til sommerfullmakt) som ikke fant grunnlag for å endre kommunens tidligere vedtak i saken. Fylkesmannen har tatt saken opp til behandling i medhold av plan- og bygningsloven 1-9 jf. delegasjonsfullmakt i rundskriv T-2/09 fra Miljøverndepartementet og Kommunal- og regionaldepartementets brev av 28. september 2009 der behandlingen av klagesaker under departementets ansvarsområde er delegert til Fylkesmennene. Fylkesmannens merknader Angjeldende tiltak er et søknadspliktig tiltak etter plan- og bygningsloven 20-1 bokstav a.

3 Side 3 av 5 Klagerett og klagefrist Klagerne er part i saken og har dermed adgang til å klage på vedtaket, jf. forvaltningsloven 28. Klagene er fremsatt innen klagefristen etter forvaltningsloven 29. Planstatus Eiendommene ligger innenfor reguleringsplan for Hokksund Vest sentrum, vedtatt av Øvre Eiker kommunestyre 25. mai 1978, stadfestet av Fylkesmannen i Buskerud 20. november Området er regulert til byggeområde - boliger. Området er i kommuneplanens arealdel, vedtatt av Øvre Eiker kommunestyre 2. september 2015, avsatt til Sentrumsformål. Reguleringsplanen for Hokksund sentrum vest har bestemmelser om byggegrense ( 1) og parkering ( 2b) Konkret innebærer tiltaket at gjeldende byggegrenser overskrides med 2,5 meter mot Drammensveien og inntil 2 meter mot Støperigata. I planbestemmelsene er det fastsatt krav om 2 parkeringsplasser pr. boenhet. Tiltaket legger opp til 1 plass per enhet, noe som er i samsvar med kommuneplanens parkeringsplan. Kommuneplanens arealdel fasetter sentrumsformål for det aktuelle arealet med 50 % utnyttelse. Tiltaket gir en utnyttelsesgrad på 55 %, hvilket konkret innebærer en overskridelse av gjeldende utnyttelsesgrad i kommuneplanen med 5 % -poeng. Tiltaket er ikke i samsvar med bestemmelser til ovennevnte arealplaner og er således avhengig dispensasjon etter plan- og bygningsloven etter plan- og bygningsloven Dispensasjonsvurderingen Med hjemmel i plan- og bygningsloven 19-2 kan kommunen gi dispensasjon fra arealplaner og bestemmelser til disse dersom hensynene bak bestemmelsen ikke blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Dette innebærer at det normalt ikke vil være anledning til å gi dispensasjon når hensynene bak bestemmelsen det søkes dispensasjon fra fortsatt gjør seg gjeldende med styrke. Det skjønn kommunen skal utøve når den vurderer om dispensasjon skal gis, er underlagt begrensninger. Avvik fra arealplaner reiser særlige spørsmål. De ulike planene er som oftest blitt til gjennom en omfattende beslutningsprosess og er vedtatt av kommunens øverste folkevalgte organ, kommunestyret. Planene omhandler dessuten konkrete forhold. Det skal derfor ikke være kurant å fravike gjeldende plan. Sivilombudsmannen har uttrykt at det må foreligge spesifiserte, klare grunner av en slik karakter og en slik tyngde at de kan slå igjennom overfor de hensyn den aktuelle plan eller bestemmelse skal ivareta. Kun de grunner som ligger innenfor de rammene plan- og bygningsloven angir, er relevante i vurderingen. Dispensasjon fra byggegrenser Kommunen har gitt følgende begrunnelse for sitt vedtak om dispensasjon fra fastsatte byggegrenser i reguleringsplanen: «Grunnlagsdokumentene for reguleringsplanen gir ingen spesifikke holdepunkter som begrunner byggegrensene i planen. Søknaden om dispensasjon angir en plassering av bygget

4 Side 4 av 5 som gir en byggelinje tilsvarende bygg på motsatt side av Støperigata. Disse byggene og selve Støperigata er bygd etter nyere reguleringsplaner. Støperigata er nå ferdigstilt i henhold til reguleringsplanen og det er bygget nytt kryss mot Drammensveien. Støperigata er en viktig gang- og sykkelforbindelse fra Sentrum mot Loesmoen og videre østover. På den måten er det lagt trafikkmessig til rette for utvikling av eiendommene. Omsøkt byggegrense mot Drammensveien berører ikke frisiktsone eller andre forhold som byggegrense fastsatt i planen kunne tenkes å skulle ivareta. Det vurderes derfor slik at å gi en dispensasjon fra planens byggegrenser, ikke tilsidesetter vesentlige hensyn som bestemmelse skulle ivareta. Det er ingen holdepunkter for at en ny plan ville sette andre byggegrenser enn tiltakshaver foreslår. Fordelen ved å gi dispensasjon på dette punktet er at det oppnås en plassering av tiltaket i tråd med det øvrige bybildet i området. Fagkomite 1 kan ikke se nevneverdige ulemper ved en dispensasjon på dette punktet. Fordelene ved å gi en dispensasjon fra planens byggegrenser anses derfor som klart større enn ulempene. Fylkesmannen viser til ovennevnte vurderinger og gir i hovedsak sin tilslutning til disse. Hensynet bak reguleringsplanens fastsatte byggegrense anses ikke å bli vesentlig tilsidesatt. Plassering av bygget vil være er i tråd med det øvrige bybildet i området og hensynet til frisiktsoner er ivaretatt. Krav til parkering Kommunen har begrunnet sitt vedtak om dispensasjon fra reguleringsplanens krav til parkeringsplasser: «Reguleringsplanen forholder seg til den tidens tanke om parkering og bilbruk i sentrumsområder. Det er nasjonal politikk å begrense parkering og bilbruk i sentrumsområder. Området ligger i umiddelbar nærhet til knutepunktet, og det er ønskelig å begrense bruk av privatbil. Søknaden om dispensasjon reflekterer nasjonal politikk, og er i samsvar med kommuneplanens parkeringsnorm. Det anses at reguleringsplanens bestemmelser om parkering er utdatert, og at hensynet bak den aktuelle bestemmelsen ikke blir tilsidesatt ved en dispensasjon. Det er ikke grunnlag for å anta at en ny reguleringsplan ville sette krav om en høyere parkeringsdekning enn det tiltakshaver søker om. Fordelen ved å gi dispensasjon på dette punktet er at man oppnår en mer tidsmessig parkeringsløsning, og derigjennom en mer hensiktsmessig arealutnyttelse. Fagkomite 1 kan ikke se nevneverdige ulemper ved en dispensasjon på dette punktet. Fordelene ved å gi en dispensasjon fra planens bestemmelser om parkering, må anses å være klart større enn ulempene. Fylkesmannen viser til kommunens vurderinger og gir i hovedsak sin tilslutning til den. Søknaden er i samsvar med kommuneplanens parkeringsnorm hvor utgangspunktet er at man ønsker å redusere bilbruk og parkering i sentrumsområdene. Dispensasjon kommuneplanens utnyttelsesgrad Når det gjelder dispensasjon fra utnyttelsesgrad fastsatt i kommuneplanens arealdel viser kommunen til at det kun er en mindre økning. Høy utnyttelse i sentrumsområdene er ønsket, spesielt i gangavstand fra knutepunktene og kommunen anser at omsøkte overskridelse ikke vil sette hensynet bak bestemmelsene til side: Kommunen har i sitt vedtak uttalt følgende: «Staten har gitt retningslinjer for samordnet areal- og transportpolitikk. Fortetting rundt knutepunktene er en sentral del av denne politikken. Det er vedtatt egen areal- og transportplan for Buskerudbyen der fortetting rundt knutepunktene er en bærende strategi.

5 Side 5 av 5 Kommuneplanen for Øvre Eiker følger opp denne strategien. Fortetting i sentrumsområdene er en viktig strategi i kommuneplanen for å nå mål om utslipp og miljø, men også for å minke utbyggingspresset på den verdifulle dyrka jorda og kulturlandskapet som omgir byen.» Videre heter det i kommunens begrunnelse: Kommuneplanen angir en utnyttelsesgrad på 50% for sentrumsområdet i Hokksund. Det planlagte tiltaket gir en utnyttelsesgrad på 55%. Dette er kun en mindre økning av bestemmelsen i kommuneplanen. Høy utnyttelse i sentrumsområdene er ønsket, spesielt i gangavstand fra knutepunktene. Fagkomite 1 kan ikke se at hensynene bak kommuneplanens bestemmelse om utnyttelsesgrad settes vesentlig til side om det gis dispensasjon. Dette fordi tiltaket kun innebærer en relativt liten overskridelse av den aktuelle bestemmelsen. Fordelen ved å gi dispensasjon på dette punktet er at det oppnås en noe høyere fortetting nært til knutepunktet. Fordelene ved å gi en dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelser om utnyttelsesgrad anses derfor som klart større enn ulempene.» Fylkesmannen viser til kommunens begrunnelse og finner ikke grunnlag for å overprøve kommunens vurdering. Selv om det her ikke er en helt ubetydelig overskridelse, så er det et klart ønske om høy utnyttelse i sentrumsområdene og da særlig her i tilknytning til knutepunktene. Når det gjelder klagernes anførsler knyttet til blant annet avfallshånderting, opplag av snø m.v. er dette forhold som vil bli behandlet i byggesaken og er således ikke en del av klagesaken. Fylkesmannen har vurdert klagers øvrige anførsler, men har etter en samlet vurdering kommet til at disse ikke kan føre frem. Konklusjon Fylkesmannen finner etter dette at kommunen har hjemmel for sitt vedtak og har ikke merknader til det utviste skjønn. Etter fullmakt Jørn -Tomas Einstabland fagsjef Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift Ingebjørg Haug Kopi til: Arkitektgruppen Drammen AS Torgeir Vraas plass 3044 DRAMMEN Inge Harald Skogen Kongleveien HOKKSUND Tore Løstegård Støperigata HOKKSUND