Modum kommune - gnr 97/2 - Jarenveien Vikersund - klage på avslag på søknad om dispensasjon fra arealformål

Transkript

1 Vår dato: Vår referanse: 2018/5745 Arkivnr.: Deres referanse: Saksbehandler: Ingebjørg Haug Modum kommune Postboks Vikersund Innvalgstelefon: Modum kommune - gnr 97/2 - Jarenveien Vikersund - klage på avslag på søknad om dispensasjon fra arealformål VEDTAK Klagen tas ikke til følge. Fylkesmannen stadfester Modum kommunes vedtak av 30. mai Fylkesmannens vedtak er endelig og kan ikke påklages, jf. forvaltningsloven 28 tredje ledd. Fylkesmannen viser til oversendelse mottatt her 13. september Sakens bakgrunn Saken gjelder søknad fra Borger AS /Borginn AS om dispensasjon fra kommuneplanens arealformål for bruksendring av eiendommen gnr 97 bnr 2, Hervik gård. Hervik gård er en landbrukseiendom som ligger ca. 3 km fra Vikersund sentrum og har et samlet areal på 126 daa. Arealet består av 38 dekar fulldyrka jord, 69 daa produktiv skog og 19 dekar gårdstun/bebyggelse vei. Jordene er tidligere drevet av eier og da stort sett til grovforproduksjon. Det er mange bygninger på eiendommen (blant annet våningshus, kårbolig, driftsbygning) som er i god teknisk stand. SEPH AS kjøpte eiendommen i 2017 for bruk av Borger AS. Modum kommune ga konsesjon med vilkår for ervervet i vedtak av 15. november Eiendommen ønskes brukt som institusjon for personer med psykisk lidelser, rusproblemer og/eller lignende. I henhold til søknaden om dispensasjon er gården ervervet for å tilby brukerne et tilbud som innebærer lett tilgang til natur og aktiviteter knyttet til skog og jordbruk. Følgende beskrivelse av ønsket drift er gitt i søknaden: 1. Driftsbygning fra 2003 ønskes bruksendret til enebolig og etterisoleres 2. Låve/stall ønskes innredet med inntil 6 boenheter, lager og redskapsbod 3. Rytterhuset skal bli bolig med 2 boenheter og med arealer med hvilerom for de ansatte 4. Bassenget skal ikke tas i bruk i denne sammenheng og brukes som vannreserve/brannvann, noen av arealene i tilknytning til bassenget ønskes innredet som kjøkken, spiserom, allrom. Telefon sentralbord: Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: Fax: Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: E-post: fmbupost@fylkesmannen.no

2 Side 2 av 5 5. Stabbur beholdes som det er 6. Boligen med adresse Jarenveien 156 skal brukes som enebolig 7. Garasjen ønskes bruksendret til hvilerom for ansatte 8. Våningshuset med adresse Jarenveien 154: det er ønskelig med 9 boenheter i huset og områder som kan brukes av personale. Bygget og eiendommen vil fremstå som bofelleskap» Modum kommune v/hovedutvalg for teknisk sektor behandlet søknaden om dispensasjon i møte 30. mai 2018, sak 31/18: «Hensynene i samordnet bolig-areal og transportplanlegging samt planretningslinjer for klima og energiplanlegging anses ikke å være fulgt opp. Videre mener kommunen at det er en landbrukseiendom og er lite egnet som institusjon. Bygningsmassen på eiendommen er stor og ekstra påkostet. Stilen er unik og gir eiendommen et særpreg som ikke finnes veldig ofte. Økt trafikk i Jarenveien vil føre til forverring av trafikksikkerheten og trafikksituasjonen. Uten gang- og sykkelvei er det ikke forsvarlig å godkjenne en slik virksomhet i dette området. I Modum kommune er det allerede etablert en del helseinstitusjoner innen psykisk helse og rus, f.eks. Modum bad, Finnerud gård, Ødegården etc. Således menes det at kommunen er tilstrekkelig dekket opp i forhold til institusjonsbehovet og at Modum kommune har bidratt tilstrekkelig med slike plasser i denne sammenheng. Innvilgelse av dispensasjon vil ha presedensvirkning og det kan ikke utelukkes at behovet for å bruksendre landbrukseiendommer ved senere anledninger er tilstede, selv om bygningsmassen i dette tilfelle er spesiell. Fylkesmannen anser at aktiviteten til Borginn AS ikke hører inn under definisjon LNF og viser til at området har en ugunstig lokalisering i forhold til at det skal bo folk der i tilknytning til produksjon. Vedtaket er påklaget av Borger AS og Borginn AS v/administrerende direktør Hermann Henrik Bay i brev av 18. juni Det bestrides at eiendommen er tatt i bruk uten nødvendige tillatelser. Klager stiller seg uforstående til hvordan deres virksomhet kan komme i strid med de landbruksmessige verdiene på gården. Det blant annet til at det er gitt konsesjon for ervervet. Et avslag vil være et sterkt næring/-og etableringsfiendtlig signal for en eiendom som vil ha store problemer med å finne andre bærekraftige alternativ til inntektsgivende aktiviteter. Eiendommen har en stor bygningsmasse som gjør den spesielt godt egnet som botilbud. Klager stiller seg uforstående til at tiltaket vil generere økt trafikk i Jarenveien og at det skal være uforsvarlig å godkjenne en slik virksomhet uten gang- og sykkelvei. Det vises i denne sammenhengen til at søkers drift på Hervik gård innebærer beboere som ikke har egen bil og i liten grad skal ferdes langs veien. Ansatte skal arbeide i medleverturnus. Det betyr at de ikke kommer på jobb og reiser fra jobb hver dag. De

3 Side 3 av 5 er på gården en hel uke av gangen og dette generere derfor veldig lite trafikk. Samlet trafikk ved virksomheten forventes å gå betraktelig ned i forhold til hva situasjonen var da det ble drevet rideskole og møtevirksomhet på gården. Borger AS har ikke ønsket å etablere seg på Hervik gård for å være en tilbyder av tjenester til Modum kommune. Søkers aktiviteter knytter seg til stabile og lange rammeavtaler/kontakter med en rekke andre kommuner. Fylkesmannens forhåndsuttalelse i saken knytter seg ikke til søknaden om dispensasjon men til tidligere søknad om dispensasjon. Det reises spørsmål ved at forhåndsuttalelse for en annen søknad medfører helt forskjellig utfall for de samme tema i denne saken. Videre anføres at om vedtaket ikke endres vil dette få store konsekvenser for et betydelig antall arbeidsplasser. Virksomheten har en svært samfunnsnyttig verdi og opphør av virksomheten vil ikke bare skade ansatte med også en svært sårbar gruppe i befolkningen. Det vises for øvrig til klagen i sin helhet. Klagen ble behandlet av Modum kommune v/ Hovedutvalget for teknisk sektor og landbruk i møte 5. september 2018, sak 41/18 som ikke fant grunnlag for å endre sitt tidligere vedtak: «Hovedutvalget for teknisk sektor opprettholder avslagsvedtak av og begrunner dette med at det ikke har kommet frem nye momenter. Klagen tas ikke til følge. Det gis pålegg om at bruken opphører så snart som mulig.» Fylkesmannen har tatt saken opp til behandling i medhold av plan- og bygningsloven 1-9 jf. delegasjonsfullmakt i rundskriv T-2/09 fra Miljøverndepartementet og Kommunal- og regionaldepartementets brev av 28. september 2009 der behandlingen av klagesaker under departementets ansvarsområde er delegert til Fylkesmennene. Fylkesmannen har mottatt brev av 8. november 2018 fra advokat Per Engebreth Askilsrud. I brevet gis det en redegjørelse for kommunens behandling etter konsesjonsloven og plan- og bygningsloven. Advokat Askildsrud viser videre til at realiteten i saken nå er at Modum kommune har omgjort sitt tidligere vedtak, til skade for Borginn AS etter at Borginn AS har kjøpt og betalt for eiendommen. En slik omgjøring er i strid med vanlige forvaltningsrettslige prinsipper, herunder bestemmelsene i forvaltningsloven 35. Videre gjøres gjeldende at kommunens vedtak om å nekte dispensasjon etter plan- og bygningsloven 19-2 bygger på feil rettsanvendelse og feil bevisbedømmelse. Videre gjøres gjeldene at det er tatt utenforliggende hensyn. Fylkesmannens merknader Bruksendring er et søknadspliktig tiltak etter plan- og bygningsloven 20-1 bokstav d. Klagerett og klagefrist Klager er part i saken og har dermed adgang til å klage på vedtaket, jf. forvaltningsloven 28. Klagen er fremsatt innen klagefristen etter forvaltningsloven 29.

4 Side 4 av 5 Planstatus Eiendommen ligger innenfor et område som i kommuneplanens arealdel, vedtatt av Modum kommunestyre 7. mai 2012, er avsatt til landbruks-, natur- og friluftsområde. Kommunen har lagt til grunn omsøkte tiltak ikke er i samsvar med LNF- formålet og tiltaket er således avhengig av dispensasjon etter plan- og bygningsloven Fylkesmannen har ikke merknader til dette. Dispensasjonsvurderingen Fylkesmannen vil innledningsvis bemerke at vår uttalelse datert 9. oktober 2017 kun knytter seg til mulig dispensasjon fra kommuneplanens arealformål etter plan- og bygningsloven og er ingen uttalelse etter konsesjonsloven. Fylkesmannen gjør videre oppmerksom på at søknad om konsesjon for et eiendomserverv og søknad om dispensasjon fra vedtatt arealformål i kommuneplanens arealdel behandles etter to ulike lovverk og vil derfor ikke nødvendigvis få sammenfallende utfall. I denne klagesaken er det kun avslag på søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealformål som er klagetema. Det fremgår av plan- og bygningsloven 19-2 første og andre ledd at: «Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler.» Om det rettslig sett er anledning til å gi dispensasjon vil derfor være avhengig av: - om hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i formålsbestemmelsen ikke blir vesentlig tilsidesatt, og - om fordelene ved å gi dispensasjon vil være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering Sivilombudsmannen har uttrykt at det må foreligge spesifiserte, klare grunner av en slik karakter og en slik tyngde at de kan slå igjennom overfor de hensyn den aktuelle plan eller bestemmelse skal ivareta. Kun de grunner som ligger innenfor de rammene plan- og bygningsloven angir, er relevante i vurderingen. Arealformålet LNF omfatter og skal brukes for områder som skal nyttes eller sikres til landbruksproduksjon, herunder jordbruk, skogbruk, og/eller områder som skal bli liggende som naturområder, herunder naturområder med spesiell betydning for friluftslivet. Det er i saken opplyst at jord- og skogarealene skal nyttes til videre landbruksdrift enten ved egen drift eller leie. Det skal ikke etableres ny bebyggelse på eiendommen, men det skal etableres en institusjon med mange nye boenheter. Det vil også være en ikke ubetydelig arbeidsplass (antydet opp mot 45 arbeidsplasser) med den trafikk og virksomhet det vil medføre i området. En slik arealbruk er det ikke tilrettelagt for i områder avsatt til LNF -

5 Side 5 av 5 formål. Etter Fylkesmannens vurdering vil etablering av en slik institusjon medføre at hensynet bak LNF- formålet blir tilsidesatt. Etableringen vil imidlertid ikke direkte berøre landbruksdriften eller hensynet til jordvern eller naturinteresser og hensynet anses derfor ikke å bli vesentlig tilsidesatt. Som påpekt av kommunen vil bruken av institusjonen ikke føre til økt belastning av natur-områder eller forringelse av kulturlandskapet. Det er imidlertid også et vilkår at fordelene ved å gi dispensasjon må være vesentlig større enn ulempene etter en samlet vurdering. Fordelene ved tiltaket vil i tillegg til at det etableres et omsorgs/behandlingstilbud innenfor psykiatri/rus så vil det kunne etableres en rekke nye arbeidsplasser i kommunen. Ulempene knytter seg til at det legges til rette for en virksomhet som gir endret og økt trafikk i et område hvor det ikke er tilrettelagt for slik virksomhet. Fylkesmannen viser i likhet med kommunen til nasjonale føringer for samordnet bolig- arealtransportplanlegging. Arealbruk og utbyggingsmønstre må samordnes for å begrense transportbehovet og legge til rette for klima- og miljøvennlige transportformer. For å imøtekomme dette må det satses på en utbygging og arealbruksstrategi, slik at avstanden mellom boligområder, arbeidsplasser og servicefunksjoner reduseres i den den grad det lar seg gjøre. Samtidig bør det tilstrebes å få lokalisert funksjoner i nærheten av kollektivholdeplasser. Kommunen viser til at virksomheten med tilhørende beboere og arbeidsplasser etableres utenom tettstedsbebyggelsen. Avstand til sentrum er ca. 3 km, og det er ikke etablert gang- og sykkelvei. Trafikksikkerhet er således også en utfordring som bør vurderes i en plansammenheng. Fylkesmannen finner etter dette og etter en samlet vurdering at fordelene ved å gi dispensasjon ikke er klart større enn ulempene. Etablering av angjeldende virksomhet bør vurderes i en plansammenheng hvor de ulike arealplanhensyn blir løftet frem og vurdert i en større sammenheng. Konklusjon Fylkesmannen finner etter dette at kommunen har hjemmel for sitt vedtak og har ikke merknader til det utviste skjønn. Etter fullmakt Eli Kristin Nordsiden avdelingsdirektør Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift Kopi til: Borginn AS Hvervenmoveien HØNEFOSS Ingebjørg Haug