Ytrebygda, Gnr. 121, Bnr. 405 m. fl., Nordåstunet, Reguleringsplan. Arealplan-ID FAGNOTAT 2. GANGS BEHANDLING

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byutvikling/Plan- og bygningsetaten Fagnotat Til: Byrådsavdeling for byutvikling Fra: Plan- og bygningsetaten Dato: Saksnr.: /62 Emnekode: ESARK 5120 Saksbeh.: STIL Ytrebygda, Gnr. 121, Bnr. 405 m. fl., Nordåstunet, Reguleringsplan. Arealplan-ID FAGNOTAT 2. GANGS BEHANDLING Kort om planforslaget Sweco Norge AS fremmer på vegne av Helse Bergen et planforslag for et område på Nordås, ved Kilden senter i Ytrebygda bydel. Bakgrunnen for planarbeidet er å legge til rette for utvidelse av helseinstitusjon på Nordåstunet. Institusjonen har de siste årene hatt for liten kapasitet. Vest for bygget er det oppført brakker som en midlertidig løsning. Helse Bergen ønsker nå å bedre situasjonen for brukere og ansatte, samt å øke kapasiteten på Nordåstunet ved å regulere et nytt bygg som skal dekke dagens behov og kommende års behov. Oppstart av planarbeidet ble varslet med brev til offentlige instanser og naboer, samt på nettsiden til Sweco, den , med merknadsfrist Oppstart ble annonsert i Bergens Tidende den I brev av ble det varslet om utvidet planavgrensning i sør for å løse kryssituasjonen med Nordåsvegen. Nordåstunet ligger på Nordås, like nord for Kilden senter som inneholder ulike servicefunksjoner som dagligvare, frisør og detaljvarehandel. Planområdet grenser i sør til fv.180, Nordåsvegen. Det er ca. 1,2 km til Lagunen senter hvor det også er bussterminal og holdeplass for bybanen. Planområdet grenser mot boligområde i sørvest, i nord og i øst. I vest Side 1 av 8

2 grenser planområdet mot en skog med særs høy bonitet. Planområdet er ca. 29,3 daa og er i dag bebygd med institusjonsbygg samt midlertidige brakker. Planområdet er avgrenset til det arealet som i eksisterende reguleringsplan er avsatt til institusjon. I tillegg er avkjørselen til Nordåsvegen og deler av Nordåsvegen med busslommer tatt med. Planens areal er redusert etter 1.gangsbehandling ved at området sør for Nordåsvegen, inkludert foreslått ny kryssløsning, er tatt ut av planen, etter enighet med Statens vegvesen. I gjeldende kommuneplan for Bergen (KPA2010) er planområdet avsatt til bebyggelse og anlegg. Den nordligste delen av planområdet ligger innenfor rød og gul støysone på grunn av nærheten til fv. 180, Nordåsvegen. Planforslaget er en endring av eksisterende reguleringsplan fra 1977 (planid: ), hvor området er avsatt til allmennyttig formål med påskriften «institusjon». Gjeldende planforslag har begrensninger ved at det tillates maksimal byggehøyde på 1 etasje. I forslag til ny kommuneplan (KPA2016) ligger planområdet innenfor «byfortettingssonen» hvor det skal tilrettelegges for næring med høy og middels arbeidsplassintensitet. Planen kommer i berøring med to tilgrensende reguleringsplaner. Plan for Nordåsgrenda, som ligger øst for, og grenser inn mot kryss ved avkjørselen til institusjonen (planid: ). Samt reguleringsplan som omfatter området sør for Nordåsvegen (planid: ). Figur 1Planområdet vist opp mot kommuneplanens arealdel (KPA2010) t.v., og gjeldende reguleringsplaner t.h. Utbyggingen er planlagt på en del av eiendommen hvor der i dag er oppsatt midlertidige brakker. Nybygget blir liggende i relativt bratt terreng, og det er lagt vekt på å tilpasse bygget både til terreng og til eksisterende bygningsmasse. Som et ledd i prosessen er det utarbeidet volumstudier i 3D (vedlegg H). På bakgrunn av studiene er det valgt å arbeide videre med en terrassert bygningskropp i tre trinn. Dagens bygningsmasse utvides med ca m 2. Byggehøyden er avgrenset til samme høyde som eksisterende institusjonsbygg som ligger på kote +52. Total høyde på nybygg vil bli ca. 17 meter, som vil si inntil fem etasjer. Utnyttelsesgraden for begge feltene er satt til 60 % - BRA, ekskludert parkeringsareal under bakken. De grønne arealene rundt institusjonsbyggene skal ivaretas og tilpasses da de er godt egnet som en del av rehabiliteringstrening. For utfyllende opplysninger vises til vedleggene (materiale utarbeidet av forslagsstiller). Materialet er gjennomgått av fagetaten og anses som dekkende. Side 2 av 8

3 Innkomne merknader og uttalelser ved offentlig ettersyn Planforslaget lå ute til offentlig ettersyn i tidsrommet Det kom inn 10 private merknader og 10 uttalelser fra høringsinstanser. Merknadene og uttalelsene er oppsummert og kommentert av plankonsulenten i vedlegg D. Dette materialet er gjennomgått av fagetaten og vurderes som dekkende. I uttalelsene og merknadene blir det i hovedtrekk pekt på følgende: Områdene vest for Nordåstunet bør reguleres til grønnstruktur. Adkomstveg til Nordåstunet må reguleres til privat status og fradeles den kommunale vegen. Planområdet må utvides slik at kryss til Nordåsgrenda kan opparbeides i henhold til dagens krav med fortau frem til den private vegen til Nordåsvegen 8 m.fl. Gangforbindelsen mellom busstoppet og Nordåstunet skal være universell utformet. Det må settes av tilstrekkelig plass til midlertidig anleggsbelte. Stiller spørsmål ved om krysset mellom Nordåsvegen og Nordåsgrenda er utformet i henhold til vegnormalen. Flytting av avkjørsel på sørsiden av Nordåsvegen vil forverre trafikksituasjonen. Endringer etter offentlig ettersyn Endringene som er foretatt etter offentlig ettersyn, fremgår av vedlegg D. Alt planmateriale er oppdatert i henhold til endringene. Kort oppsummert innebærer endringene: Planområdet er redusert ved at areal sør for Nordåsvegen er tatt ut av planen. Adkomstveg til Nordåstunet er fradelt den kommunale vegen og regulert til privat status. Nytt fortau er regulert inn langs kjøreveg til institusjon. Gangareal fra Nordåsvegen til institusjonen er regulert i henhold til universell utforming. Det er avsatt plass til midlertidig anleggsbelte i o_g1 og o_g2. Fagetatens vurdering Fagetaten har vurdert alle aktuelle tema, men nedenfor følger kun kommentarer til de aktuelle hovedproblemstillingene i saken. I tillegg kommenteres forholdet til barn og unges interesser, universell utforming og naturmangfoldloven. For opplysninger om øvrige tema henvises til forslagsstillers planbeskrivelse (vedlegg C). Hovedformål Intensjonen med reguleringsplanarbeidet er å samle og videreutvikle dagens virksomhet i Nordåstunet, som et rehabiliteringstilbud for Vestlandet. Primært tas det sikte på et poliklinikktilbud, men også noen sengeposter. Planforslaget er en videreføring av gjeldende reguleringsplan (planid: ), med endringer i maks antall etasjer som tillates innenfor felt o_bin1. Fagetaten vurderer området som egnet for formålet institusjon da planområdet har sentral beliggenhet, med hyppige bussavganger fra Nordåsvegen. Det er ca. 1,2 km til Lagunen senter hvor det også er bussterminal og holdeplass for bybanen. Side 3 av 8

4 Utnyttelsesgrad, byggehøyder og utforming Forslagsstiller ønsker å regulere planområdet til institusjon med en utnyttelsesgrad på BRA = 60 % for o_bin1 og o_bin2, ekskludert parkering under bakken. Dagens bygningsmasse utvides med ca m 2 i felt o_bin1. I felt o_bin2 videreføres eksisterende institusjon. Det legges i planforslaget ikke opp til rivning eller utviding/nybygging innenfor dette feltet. De midlertidige brakkene som er oppført i felt o_bin1, forutsettes revet. Byggehøyden for begge feltene er satt til kote +52, som tilsvarer høyden på dagens institusjonsbygg. Nytt bygg i felt o_bin1 foreslås som et terrassert bygg i skråningen som vil føre til at bygningen vil virke mindre dominerende i form av fjernvirkning, samtidig som øverste etasje vil kunne integreres i eksisterende bygningsuttrykk. For å sikre at ny bebyggelse ikke legges for langt ned i grønnstrukturen i vest, foreslås laveste bunnivå satt til kote + 35, jf i reguleringsbestemmelsene. Foreslått utnyttelsesgrad og byggehøyder er innenfor kommuneplanens rammer. Figur 2 Snitt som viser planlagt bygg (blått) opp mot eksisterende bygg (brunt) (vedlegg F). Fagetaten har tidligere anbefalt forslagsstiller å engasjere en arkitekt i planarbeidet for å kunne fastsette utforming og terrassering av bygget, samt synliggjøre hvilke konsekvenser det nye volumet vil få for grønnstrukturen. Dette har imidlertid ikke blitt imøtekommet av forslagsstiller, da de ønsker å utsette fastsetting av volumutformingen til prosjekteringen av bygget starter, det vil si til planarbeidet er fullført og byggesak starter. Byggegrensen er imidlertid trukket inn i sør for å sikre eksisterende sti, samt i vest slik at bygget ikke strekker seg lengre ned i dalsøkket enn illustrasjonsplanen illustrerer. Side 4 av 8

5 Trafikkløsninger Tilkomst til planområdet skjer ved eksisterende kryss mellom Nordåsvegen (fv.180) og Nordåsgrenda, vist som o_skv2 i plankart. Avkjørsel til institusjonen forblir som i dag fra Nordsågrenda, vist som felt SKV3 i plankart, og reguleres med privat status. Veiarealet utbedres med fortau langs institusjonen, både for å bedre forholdene for gående og syklende, men også for å holde gangareal fri for kantparkering. Eksisterende gangtrasé fra bussholdeplass ved Nordåsvegen frem til institusjonen sikres som fortau og gangveg i planen. Planområdet grenser til og inkluderer deler av fv.180, som har en fartsgrense på 50 km/t og ÅDT på Ved offentlig ettersyn viste planforslaget til ny avkjørsel på sørsiden av Nordåsvegen og stenging av eksisterende avkjørsel. Omlegging av avkjørsel var et direkte innspill fra Statens vegvesen, som et forsøk på å forbedre trafikksituasjonen langs Nordåsvegen. Ved oppstart og tidligere korrespondanse har det ikke blitt stilt rekkefølgekrav til flytting og opparbeiding av denne avkjørselen. Bakgrunnen for flytting av avkjørsel på sørsiden var på grunn av at det var tenkt at en utvidelse av Nordåstunet ville generere økt biltrafikk, og med to avkjørsler plassert rett overfor hverandre øker risikoen for ulykker. Ventet økt aktivitet på sørsiden viser seg å bli svært begrenset siden det ikke er lagt opp til å øke parkeringsdekningen tilsvarende økt kapasitet på behandlingsplasser. Parkeringsdekningen reduseres fra 96 i dag til 72 fremtidige. Fagetaten vurderer av den grunn at det ikke er rimelig å kreve gjennomføringen av tiltak på sørsiden av Nordåstunet. Et slikt krav vil også kunne skape problemer for gjennomføringen av planen, som er av stor samfunnsmessig interesse. Videre er det mange bekymrede naboer, og brukere av denne avkjørselen på sørsiden av Nordåsvegen som ikke ønsker at tiltaket skal bli gjennomført. Som et resultat er planområdet snevret inn, og arealet sør for Nordåsvegen er tatt ut, da det er uheldig at det reguleres tiltak som ikke kommer til å bli gjennomført. Figur 3 Plankart ved offentlig ettersyn t.v., revidert plankart t.h. (vedlegg A). Dagens avkjørsel til planområdet fra fv.180, Nordåsvegen er bredere enn det som normalt godkjennes for kommunal veg. For å imøtekomme krav fra Bymiljøetaten (tidligere trafikketaten) skal avkjørsel o_skv2 snevres inn, og det legges fortau langs veien. Detaljplaner for opparbeiding som berører offentlig kjøreveger, o_skv, skal være forhåndsgodkjent av aktuell vegmyndighet før anleggsarbeider tar til, jf. 2.2 i reguleringsbestemmelsene. Eksisterende gangtrasé fra bussholdeplass ved Nordåsvegen, frem til institusjonen, sikres som fortau og gangveg med universell utforming i planen. Side 5 av 8

6 Parkering Planområdet ligger innenfor parkeringssone P4 i kommuneplanens arealdel (KPA2010). Parkeringsdekningen for sykehus/sykehjem skal i henhold til kommuneplanens krav regnes ut etter antall sengeplasser. Institusjonen er i hovedsak et poliklinisk rehabiliteringssenter uten en stor andel sengeplasser. Ettersom normen ikke er egnet for formålet, er vurderingen av antall parkeringsplasser gjort ut fra skjønn. Dagens parkeringssituasjon inne på planområdet fremstår som uoversiktlig. Gjennom planarbeidet ryddes det opp i parkeringssituasjonen for institusjonen. Det er satt av to felt til parkering (SPP1-2), med henholdsvis 6 og 10 parkeringsplasser, i tillegg til at det åpnes for at det kan anlegges inntil 6 parkeringsplasser på bakkeplan innenfor felt o_bin2. Parkering i dagen er primært tiltenkt handikap-parkering, besøkende, leveranse etc. Øvrig parkering skal løses i parkeringskjeller, under bygg i felt o_bin1. Løsningen sikrer frigjøring av areal på bakkeplan til uteoppholdsareal. For å sikre rett helningsgrad på nedkjøring, forutsettes det at parkeringskjeller blir lagt i plan med tredje etasje av det terrasserte nybygget, på ca. kote +42. Samlet antall parkeringsplasser på bakkenivå blir inntil 22, i tillegg til 50 parkeringsplasser i parkeringskjeller. Dette er en reduksjon fra 96 parkeringsplasser pr. i dag til 72 fremtidige parkeringsplasser og vil gi en dekningsgrad på ca. 5 plasser per 1000 m 2 BRA. Fagetaten kan anbefale en slik reduksjon på bakgrunn av at det går ekspressbuss (nr. 67) forbi planområdet, som for eksempel ansatte kan benytte seg av. Sykkelinfrastrukturen i området er forholdsvis god, men ikke optimal. Det legges i planforslaget opp til 4 sykkelparkeringsplasser per 1000m 2 BRA, noe som vil gi 16 plasser for ny bebyggelse. Ettersom det skal tilrettelegges for mer gange og sykkelbruk, og det ikke er tilstrekkelig med sykkelparkeringsplasser for planområdet i dag, anbefaler fagetaten en økning i antall sykkelparkeringsplasser til 6 plasser per 1000m 2 BRA, noe som vil resultere i 24 plasser for nybygg. Sykkelparkering skal løses under tak og tett ved inngangsområdene. Dagens garderobetilbud er ikke tilstrekkelig tilrettelagt, men en bestemmelse sikrer at dette skal opparbeides ved oppføring av nybygg i o_bin1, jf i reguleringsbestemmelsene. Grønnstruktur/naturmangfold/barns- og unges interesser Skogen vest for eksisterende bygg er klassifisert som verdi B (jf. kartlegging av friluftslivsområder i Bergen kommune). Det er ikke registrert verdifullt eller sårbart naturmangfold i planområdet eller i influensområdet rundt. Nederst i skråningen, gjennom skogen, renner det en liten bekk. I vest går det en sti ned i grøntområdet som brukes av beboere i nærområdet og brukere av Nordåstunet som en del av rehabiliteringstilbudet ved institusjonen. På nordsiden av Nordåstunet er det et uteområde med gress, bed, gangvegnett og utkikkspunkt hvor en kan se ut over Nordåsvannet og Bergensdalen mot Løvstakken. Skråningen der det nye bygget skal lokaliseres, er del av et sammenhengende grøntområde på ca. 24 daa. Nybygget vil beslaglegge ca. 1,5 daa av dette arealet. Arealet er avsatt til institusjon i eksisterende reguleringsplan og vil i liten grad berøre friluftsinteressene i området. Stier i området som fører ned i grønnstrukturen, bevares i planforslaget. Barn- og unges interesser vurderes ikke å bli i særlig grad berørt da planlagt nybygg legges i et veldig skrånet terreng som ikke er egnet for opphold. Uteoppholdsareal Tilstrekkelig areal og kvaliteter på uteoppholdsarealene sikres ved at det i bestemmelsene settes krav til minste uteoppholdsareal (MUA) på 10m 2 per behandlingsplass. Antall behandlingsplasser varierer etter kapasitet og behov. Her må Helse Bergen ta høyde for maks antall pasienter som bruker behandlingssenteret per døgn. I forbindelse med byggesøknad skal det dokumenteres at størrelsen på uteoppholdsareal er innfridd, jf. 2.3 i Side 6 av 8

7 reguleringsbestemmelsene. På grunn av at uteoppholdsarealene brukes til rehabiliteringstrening må de ha ulik utforming og bratthetsgrad, tilpasset institusjonens krav til rehabiliteringsfasiliteter. Tak på midtre terrasse av bygningskroppen på o_bin1 kan inngå i uteoppholdsarealet, forutsatt at det opparbeides og ligger i plan med terreng på ca. kote +44,5. jf i reguleringsbestemmelsene. Dekket over parkeringskjeller må dimensjoneres for en overdekking av 80 cm jord for å skape fullverdig uteoppholdsareal over denne. Universell utforming Nordåstunet behandler mange med nakke- og ryggskader etter bilulykker, som gjør universell utforming og enkel adkomst til uteareal særdeles viktig. De grønne arealene rundt institusjonsbyggene er godt egnet til, og er mye brukt som en del av rehabiliteringstreningen. Utvidelsen skal derfor ivaretas, og disse arealene tilpasses som en del av tiltaket. Arealene blir i all hovedsak universelt utformet for å kunne brukes av flest mulig, med unntak av areal der målsetningen er opptrening og rehabilitering til økt førlighet. Av den grunn er det ikke gitt bestemmelser om universell utforming. TEK17 sikrer universell utforming av relevante utearealer som gangveger, etc., men øvrige uteareal tilpasses behov i rehabiliteringstreningen. Figur 4 Uteområdene tilrettelegges for universell utforming og rehabiliteringstrening. Skole/barnehage Planforslaget berører ikke krav til skole og barnehage. Støy Deler av planområdet er utsatt for rød og gul støysone grunnet nærhet til fv.180, Nordåsvegen. Ny bebyggelse vil ikke legges innenfor støysonen. Det er utarbeidet støyberegninger for planområdet (vedlegg J). Konklusjon Fagetaten slutter seg til hovedformålet institusjon og det planfaglige grepet i planforslaget. Forslag til ny bebyggelse er tilpasset det bratte terrenget og eksisterende bebyggelse på en fin måte. Planforslaget vurderes å være i samsvar med gjeldende og fremtidig kommuneplan. Fagetaten mener imidlertid at planforslaget må endres på følgende punkter for å være tilfredsstillende: - Antall sykkelparkeringsplasser økes fra 4 til 6 per 1000m 2 BRA. Side 7 av 8

8 Anbefalt forslag fra fagetaten: I medhold av plan- og bygningslovens 12-12, jf. samme lovs 12-11, vedtas følgende forslag til detaljregulering: Ytrebygda, Gnr. 121, Bnr. 405 m. fl., Nordåstunet, Reguleringsplan, Arealplan-ID , vist på plankart sist datert Tilhørende reguleringsbestemmelser datert/revidert , med følgende endring: - Bestemmelse endres: «Det skal etableres minst 6 sykkelparkeringsplasser pr. 1000m² BRA. Sykkelparkering skal løses under tak og tett ved inngangsområdene.» PLAN- OG BYGNINGSETATEN Petter Wiberg - avdelingssjef Mette Svanes - etatsdirektør Brevet er elektronisk signert og har derfor ingen underskrift. Vedlegg: A. Plankart, datert B. Reguleringsbestemmelser, datert C. Forslagsstillers planbeskrivelse, datert D. Merknadsskjema, datert E. Illustrasjonsplan, datert F. Snitt, datert G. Sol- og skyggestudie, datert H. Mulighetsstudie I. Kulturminnedokumentasjon, datert J. Støyberegninger, datert K. ROS-analyse, datert L. VA-rammeplan, datert M. Veiprofiler, datert Fullstendig dokumentoversikt og saksgang, se snr Side 8 av 8