Åsane, Gnr 188 og bnr 492 mfl., Myrdal idrettspark. Arealplan-ID Reguleringsplanforslag. Fagnotat 2. gangs behandling.

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byutvikling/Plan- og bygningsetaten Til: Byrådsavdeling for byutvikling Fra: Plan- og bygningsetaten Dato: Fagnotat Saksnr.: /92 Emnekode: ESARK 5120 Saksbeh.: STBE Åsane, Gnr 188 og bnr 492 mfl., Myrdal idrettspark. Arealplan-ID Reguleringsplanforslag. Fagnotat 2. gangs behandling. Anbefales Kort om planforslaget Rambøll Norge AS (konsulent) fremmer på vegne av Arena Nord AS (forslagsstiller) planforslag for Myrdal idrettspark i Åsane bydel. Planområdet ligger nord-vest for Åsane senter og U. Phils videregående skole. Hovedformålet med planarbeidet er å regulere og utvikle Myrdal idrettspark i samsvar med vedtatt idrettsplan for Bergen kommune Figur 1. Skråfoto av planområdet (idrettsparkens plassering nord-vest for Åsane senterområde) Foreliggende planforslag legger til rette for bygging av en ny stor idrettshall/flerbrukshall, en ny ishall og et nytt Myrdal stadion (fotballstadion). Gamle Myrdal stadion (beliggende sør for Vestlandhallen) foreslås omdisponert til treningsbane for fotball. Vegadkomst til idrettsparken foreslås fra de to kommunale vegene Åsane senter og Myrdalsvegen. Bilparkering for brukerne av idrettsparken foreslås etablert som overflateparkering, en parkeringsplass sør i planområdet og en parkeringsplass nord i planområdet. Sykkelparkering tilrettelegges innenfor planområdet. Utvikling av idrettsparken skal sees i sammenheng med planene for Åsane sentrum og U. Phils videregående skole, der det planlegges en sammenhengende gang og sykkelveg fra senterområdet til idrettsparken. Side 1 av 9

2 Eksisterende fotballhall (Vestlandshallen) ligger i planområdet. Gjennom planforslaget skal daglig drift av Vestlandshallen være sikret opprettholdt i anleggsperioden. Mellom Vestlandshallen og planlagt idrettshall er det vist tilkomstveg for varelevering og brannbil. Tilgang til friområdet Blokkhaugen er sikret gjennom eksisterende stiforbindelse. Forholdet til planlagt boligbebyggelse, parkering, trafikkavvikling, endring av landskapsbilde samt eksisterende bebyggelse og anlegg er sentrale tema i planarbeidet. For utfyllende opplysninger om planforslaget vises til vedleggene (materiale utarbeidet av forslagsstiller). Planmaterialet er gjennomgått av fagetaten og anses som dekkende. Figur 2. Myrdal idrettspark, forslag til illustrasjonsplan. Vestlandshallen markert med kvit farge. Innkomne merknader og uttalelser ved offentlig ettersyn Planforslaget lå ute til offentlig ettersyn i tidsrommet Det kom inn 9 private merknader og 13 uttalelser fra høringsinstanser. Merknadene og uttalelsene er oppsummert og kommentert av plankonsulenten i merknadsskjema (vedlegg D). Merknadsskjema er gjennomgått av fagetaten og vurderes som dekkende. I uttalelsene og merknadene blir det i hovedtrekk pekt på følgende: Bekymring for hvordan nytt fotballstadion og ny treningsbane vil påvirke den planlagte boligbebyggelsen i Lonaparken med hensyn til støy og banelys. Det må være tilfredsstillende dokumentasjon på at eksisterende veger kan gi trygg trafikkavvikling for privatbiler, gående og syklister. Ønske om at hovedtyngden av biltrafikken ledes via vegen Åsane senter, slik at trafikkbelastningen langs Myrdalsvegen ikke økes vesentlig. Ønske om oppgradering av Myrdalsvegen, økt veibredde og nytt fortau. Avklare antall parkeringsplasser og parkeringsløsninger (overflateparkering eller parkeringshus/kjeller). Klargjøre hvem som skal eie og drifte de to planlagte parkeringsplassene. Vurdere plassering av nytt fotballstadion på sørsiden av Vestlandshallen. Side 2 av 9

3 Sikre tilfredsstillende tilkomst for brannvesenets utrykningsbiler. Håndtering av overvann og vurdering av kapasitet på ledningsnett i området, krav til VA-rammeplan. Utarbeide egen støyanalyse for større idrettsarrangement i idrettsparken. Illustrere mulig tilkomst for varelevering til planlagt næringsbygg på gnr. 188 bnr. 11 (Arenabygg AS). Planlegge nye bygg og anlegg med god arkitektur, estetikk og materialbruk. Sikre parkmessig opparbeiding av arealer mellom idrettsanleggene og tilpasse ny utbygging til terreng og landskap. Fokus på Universell utforming av nye idrettsanlegg (i bygg og på utearealer). Planlegge for gode gang- og sykkelveger mellom senterområde, U. Phils videregående skole, boligområder, kollektivholdeplasser og idrettsparken. Fokus på klima og energiplanlegging i planarbeidet. Sikre at planlagte tiltak kan etableres på forslagsstillers egne eiendommer. Forslag om å endre illustrert arealbruk for felt BIA2 fra treningsbane fotball til aktivitetsflate for idrett og egenorganisert aktivitet. Fastsette rekkefølgekrav til ny infrastruktur (kjøreveger, gang/sykkelveger, bil og bussparkering, snuplasser mm). Sikre nødvendige avtaler om bruk av grunneiendommer og klargjøre ansvar for gjennomføring av rekkefølgekrav til planforslaget. Samordne planarbeidet med detaljreguleringsarbeid for U. Phil videregående skole og Åsane senterområde. Det henvises til Fagetatens vurdering for våre synspunkt på aktuelle tema i planforslaget. Figur 3. Forslag til plankart Endringer etter offentlig ettersyn Endringene som er foretatt etter offentlig ettersyn, fremgår av revidert planmateriale. Kort oppsummert innebærer endringene: Det er foretatt noen mindre justeringer/suppleringer i planbestemmelsene og i planbeskrivelsen. I illustrasjonsplanen er det vist område for fjellskjæringer. Side 3 av 9

4 Tillatt BYA (bebygd areal) for område BSS2 (ny idrettshall/flerbrukshall) er oppjustert fra % -BYA=80 % til % -BYA=90 %. Tillatt BYA (bebygd areal) for område BSS4 (volleyballhall/idrettshall) er økt til % -BYA=50 %. Trafo er justert ca. 10 meter i vestlig retning slik at varelevering til fremtidig næringsbygg på gnr. 188 bnr. 11 kan realiseres. Plankart og illustrasjonsplan er revidert i samsvar med endringer. VA-rammeplan er oppdatert slik at VA-infrastruktur ikke blir liggende under de planlagte idrettsanlegg. Kulturminnerapporten er supplert etter merknad fra Byantikvaren. Fagetatens vurdering Fagetaten har vurdert alle aktuelle tema, men nedenfor følger kun kommentarer til de aktuelle hovedproblemstillingene i saken. For opplysninger om øvrige tema henvises til forslagsstillers planbeskrivelse (vedlegg C). Hovedformål i planforslaget Hovedformål i foreliggende planforslag er idrettsanlegg og idrettsstadion. Innenfor formålet idrettsstadion (delfelt BSS1) tillates etablert fotballstadion med tribuner og tilhørende garderober. I delfelt BSS2 under formålet idrettsstadion tillates etablert flerbrukshall med tilhørende funksjoner som garderober, toaletter, kiosker, lager og tekniske rom. Det tillates også etablert treningssenter, lege/fysioterapi og kontorer for idrettsrelatert virksomhet. Flerbrukshallen skal omfatte tre spilleflater for håndball, turnhall, klatrehall og ishall (ishockey og curlingbaner). Delfelt BSS3 omfatter eksisterende fotballhall (Vestlandshallen), bruken for denne idrettshallen endres ikke. I delfelt BSS4 er det tillatt å etablere en mindre idrettshall, for eksempel volleyball, tennis e.l. Innenfor formålet idrettsanlegg BIA1 ligger eksisterende Myrdal stadion. Denne videreføres som treningsbane for fotball. Det kan opparbeides nærmiljøanlegg innenfor formålet. Arealet i delfelt BIA2 skal opparbeides for idretts- og nærmiljøfunksjoner. Det skal sikres et variert tilbud, og det kan etableres treningsbane for fotball. Figur 4. Illustrasjoner/luftperspektiv av idrettsparken Fagetaten har ingen spesielle kommentarer til de foreslåtte formål i planforslaget. Side 4 av 9

5 Forholdet til kommuneplanens arealdel I gjeldende KPA er planområdet vist som område for idrettsanlegg og grønnstruktur. I forslag til ny KPA er planområdet vist som område for idrettsanlegg og grønnstruktur. Planforslaget vurderes å være i samsvar med intensjonene i både gjeldende KPA og i forslag til ny KPA. Forholdet til andre overordnete planer Planforslaget er i samsvar med kommunedelplan for Åsane sentrale deler (planid ). Planforslaget er videre i samsvar med vedtatt idrettsplan for Bergen kommune Trafikkforhold Det eksisterer i dag to kommunale kjøreveger til planområdet; Åsane senter og Myrdalsvegen. Begge vegene opprettholdes i planforslaget som adkomstveger til idrettsparken. Åsane senter vil være hovedadkomst ved daglig drift av idrettsparken. Området vurderes å ha god trafikksikkerhet, og myke trafikanters premisser er lagt til grunn i foreliggende planforslag. Tilkomst for brannbil og varelevering er tilfredsstillende ivaretatt (se illustrasjonsplan). Åsane bussterminal ligger ca. 800 meter i gangavstand fra idrettsparken. Avstand til bussholdeplass i Salhuskrysset og ved Åsane senter er ca. 500 meter. Planlagte bybanestopp (Hesthaugen og C-tomta) vil ligge henholdsvis ca. 900 meter og ca. 750 meter fra idrettsparken. Det er god kapasitet i dagens vegsystem fra Myrdal idrettspark via Myrdalsvegen og Åsane senter og videre til det overordnete vegnettet. Det er utarbeidet egen trafikkutredning (vedlegg F) som grunnlag for å sikre en utvikling av planområdet med gode trafikale løsninger for idrettsparken og omkringliggende vegsystemer. Foreslått utbygging av Myrdal idrettspark forventes å medføre en fordobling av antall brukere og derfor økes parkeringskapasiteten på den nordlige del av idrettsparken med adkomst via Myrdalsvegen. I forhold til hverdagssituasjoner og i henhold til kommunens parkeringsnorm vil forslått parkeringstilbud gi tilfredsstillende kapasitet. All bilparkering er foreslått som overflateparkering i nord og i sør innenfor planområdet. Totalt ca. 250 parkeringsplasser for privatbiler, som inkluderer 12 handicapp plasser. Sør i idrettsparken v/vestlandshallen er det foreslått areal for av- og påstiging med til sammen 7 parkeringsplasser, og to oppstillingsplasser for spillerbusser. Figur 5. Illustrasjon, kjøreveger og gangveger til idrettsparken Figur 6. Parkeringsarealer i nærområdet. Prinsipielt burde det meste av bilparkeringen vært plassert i underjordiske parkeringsanlegg eller parkeringshus, men dette er parkeringsløsninger som forslagsstiller har vurdert til ikke å være økonomisk realiserbart fordi utbygging av idrettsparken ikke genererer inntekter. I foreliggende planforslag er de to eksisterende parkeringsplassene utvidet som følge av økt aktivitetstilbud til publikum og brukere av idrettsanleggene. Det har i planprosessen ikke kommet faglige innvendinger mot dette valget. Side 5 av 9

6 Med ca. 250 parkeringsplasser vil Myrdal idrettspark ikke ha tilstrekkelig parkeringskapasitet til større arrangementer. Det må derfor benyttes parkeringsplasser i nærområdet ved bl.a. Åsane Storsenter og Horisont, og forslagsstiller må ta initiativ til en dialog med omkringliggende aktører for å sikre avtaler om bruk av parkeringsplasser i nærområdet. Antall parkeringsplasser som er foreslått i planforslaget, vurderes av fagetaten som nødvendig for å unngå parkering langs med tilkomstvegene til idrettsparken. Sykkelparkering tillates etablert innenfor alle formål for bebyggelse og anlegg samt torg dersom dette ikke kommer i konflikt med annen bruk. Ved full utbygging skal det etableres minimum 400 sykkelparkeringsplasser. Utomhusplan (ved søknad om tiltak) skal vise hvordan sykkelparkering skal fordeles i idrettsparken. Minimum 25 % av sykkelparkeringen skal etableres under tak. Gang- og sykkelveger til idrettsparken er prioritert og i samsvar med sykkelstrategi for Bergen. Bymiljøetaten har ingen ting å bemerke når det gjelder trafikale forhold, jf. brev datert Foreliggende planforslag vurderes av fagetaten til å være tilfredsstillende i forhold til trafikk og parkeringsforhold. Forhold til nabobebyggelse Myrdalsvegen Bofelleskap (Myrdalsveien 93) ber om at hovedtrafikken til idrettsparken ledes via den kommunale vegen Åsane senter. Dette er hensyntatt i planforslaget ved at varelevering, bussparkering, på og avstigning og renovasjon er foreslått tilrettelagt via vegen Åsane senter. Utbygger av Lonaparken (Bonava Norge AS) og styret i Sameiet Lonaparken er bekymret for hvordan tiltaket vil påvirke planlagte rekkehus med tanke på lysforhold, utsyn og støy. Idrettsparken er i bruk i dag og det ligger allerede tre fotballbaner ikke langt fra boligene i Lonaparken. Figur 7. Terrengsnitt Det er i foreliggende planforslag lagt opp til en stadionstruktur som skal dempe støybelastningen mot tilgrensede boligfelt. Det vil generelt være lite støy fra idrettshallene. Banelys skal være tidsstyrt og belyse kun fotballbanen (spilleflaten). Fra foreslått treningsbane (nærmiljøanlegg i felt BIA2) vil det kunne oppleves teknisk støy og rop/lyd fra mennesker. Stemmebruk er ikke underlagt noe støykrav og kan vanskelig reguleres. I bestemmelsene er det lagt inn krav om at en treningsbane i felt BIA2 skal etableres med minimum 20 meter avstand fra nærmeste bolig. Det kan monteres ballfangernett og støydempende gjerde rundt planlagt treningsbane. Side 6 av 9

7 Det skal også etableres vegetasjon mellom banen og boligene. Ny bebyggelse som er planlagt i umiddelbar nærhet av nytt fotballstadion, vil være utsatt for støy og lys når det arrangeres toppfotballkamper. Det har vært vurdert å plassere nytt fotballstadion på sørsiden av Vestlandshallen (der Myrdal stadion ligger i dag). Dette alternativet ville medført et større terrenginngrep og kommet i konflikt med den planlagte gang- og sykkelvegen fra Åsane sentrum til idrettsparken. Alternativet ble derfor vurdert til å være uaktuelt. De negative følgene av tiltaket er primært knyttet til noe økt trafikk langs Åsane senter (veg) og Myrdalsvegen, stor ferdsel og pågang ved større arrangementer i idrettsparken og en endring av landskapsområdet. Planområdet er i bruk til idrettsaktiviteter i dag. Plassering av nye idrettshaller og nytt fotballstadion som vist i foreliggende planforslag, vurderes til ikke å komme i vesentlig konflikt med arealbruken, landskapet eller eksisterende og planlagt bebyggelse i området. Universell tilgjengelighet Idrettshallene er publikumsbygg og skal dermed være universelt utformet jf. TEK 17. Uteområdene og torget skal som følge også være universelt utformet. Kulturminneverdier Det foreligger ingen registrerte kulturminner i planområdet. Kulturlandskapet påvirkes ikke vesentlig av planforslaget. Rekkefølgebestemmelser Intensjonen er at Myrdal idrettspark skal bli et innbydende, funksjonelt og trygt sted å ferdes. I dette ligger at idrettsparken skal utvikles til mer enn kun idrettshaller og idrettsanlegg. Rekkefølgebestemmelsene sikrer at det ved oppføring av nye anlegg også etableres tilhørende torg, infrastruktur og utomhusarealer tilknyttet idrettsparken. Byggehøyder og utnyttelsesgrad Vestlandshallen (eksisterende fotballhall BSS3) har en eksisterende byggehøyde på BH= k+114,0 og en utnyttelsesgrad på % -BYA=85 %. Planlagt idrettshall (BSS2) er foreslått med maksimal byggehøyde på BH= k+115,0 og en utnyttelsesgrad på % -BYA=90 %. Nytt fotballstadion (BSS1) er forslått med maksimal byggehøyde (tribunehøyde) på BH= k+105,0 og en utnyttelsesgrad på % -BYA=95 %. Arkitektur og estetikk Idrettshaller er tradisjonelt massive bygninger som er dominante i landskapsbildet. I arbeidet med planen er plassering av haller og fotballstadion basert på funksjonalitet, uterom og landskapstilpasning. Området og topografien har en form som er gunstig for bygningsmassen, med høydeforskjeller som vil redusere uttrykket til idrettshallene. Den endelige arkitektoniske utformingen vil bli fastsatt i prosjekteringsfasen før søknad om tillatelse til tiltak. Støy Støytiltak i form av støyskjermer er ikke vurdert som aktuelt da trafikkøkningen er relativ moderat. Trafikkstrømmen langs vegen Åsane senter ikke vil påvirke støyømfintlig bebyggelse. Det er heller ikke foreslått støyskjerming langs Myrdalsvegen, som går langs støyømfintlig boligbebyggelse. Støy fra planlagte idrettsanlegg vil i liten grad økes i forhold til eksisterende situasjon. Som følge av realisering av planforslaget vil en større del av idrettsparkens aktiviteter legges innendørs og således avgi mindre støy. Støy til omgivelsene er mest aktuelt ved kamparrangementer på et fremtidig nytt fotballstadion. Lengde og frekvens på toppfotballkamper er relativt begrenset, og vurderes ikke som en vesentlig ulempe for eksisterende eller planlagt boligbebyggelse i området. Side 7 av 9

8 Barn og unges interesser Bydelen er i stor vekst og har behov for nye idrettsanlegg tilrettelagt for barn og unge. Foreliggende planforslag legger opp til økt fysisk aktivitet gjennom nye attraktive aktivitetsflater som, håndball, klatring, turn, fotball, ishockey mm. Dette vurderes som positivt for barn og unge i bydelen. Tiltakene som følger av planforslaget, vurderes ikke å ha noen innvirkning på barnehage- og skolekapasiteten i bydelen. Forholdet til naturmangfoldsloven Planområdet er bebygd og består for det meste av tilrettelagte idrettsflater og idrettsanlegg. Det er lite vegetasjon innenfor planområdet. Det foreligger ingen registreringer av viktige naturtyper, prioriterte eller rødlistede arter i planområdet. Tiltakene som følger av foreliggende planforslag vurderes følgelig ikke å komme i konflikt med interessene Naturmangfoldloven er ment å ivareta. ROS-analyse Det er generelt lav risiko i området. En del forhold er vurdert som aktuelle, men med begrensede konsekvenser. Brann, trafikkulykker og steinsprut kan medføre risiko- og sårbarhetshenssyn for tiltaket. Foreliggende ROS-analyse foreslår tiltak som kan redusere risikobildet i planområdet. Av oppfølgende undersøkelser anbefales rasvurdering som følge av etablering av nye høye skjæringer, og grunnundersøkelser for avklaring på grunnforhold og grunnvannstand. Krav til utførelse av rasvurdering og grunnundersøkelser er medtatt i planbestemmelse 2 Utfyllende planer og dokumentasjon ved søknad om tillatelse til tiltak. Konklusjon Fagetaten slutter seg til hovedformålet idrettsanlegg og idrettsstadion (idrettshaller og fotballstadion) og det planfaglige grepet i det foreliggende planforslaget. Etter en samlet vurdering av planforslaget og tiltakene som følger av det, vurderes konsekvensene som overveiende positive. Nye funksjoner vil gi beboerne i området et bedre aktivitetstilbud og øke områdets attraktivitet. Planforslaget legger opp til at idrettsparken kan brukes til organiserte og uorganiserte aktiviteter. Idrettsparken vil fremstå som en ny møteplass for barn, unge og voksne. Planforslaget vurderes til å ha spesielt positive konsekvenser for barn og unge i bydelen og vil være et positivt tiltak i forhold til folkehelseperspektivet. Foreliggende planforslag anbefales vedtatt. Anbefalt forslag fra fagetaten: I medhold av plan- og bygningslovens 12-12, jf. samme lovs 12-11, vedtas følgende forslag til detaljregulering: Åsane Gnr. 188 og bnr. 492 mfl., Myrdal idrettspark. Arealplan-ID , vist på plankart sist datert Tilhørende reguleringsbestemmelser sist datert PLAN- OG BYGNINGSETATEN Petter Wiberg - avdelingssjef Mette Svanes - etatsdirektør Brevet er elektronisk signert og har derfor ingen underskrift. Side 8 av 9

9 Vedlegg: A. Plankart, siste revisjonsdato B. Reguleringsbestemmelser, siste revisjonsdato C. Forslagsstillers planbeskrivelse, sist datert D. Merknadsskjema etter offentlig ettersyn, datert E. Illustrasjonsplan siste revisjonsdato F. Trafikkutredning datert september 2016 G. Konsekvensutredning datert H. VA-rammeplan, sist revidert I. ROS-analyse, datert J. Stedsanalyse, datert K. Terrengsnitt, datert L. Perspektivtegninger, datert Fullstendig dokumentoversikt og saksgang, se snr Side 9 av 9