Nedgravde avfallsanlegg i Arendal sentrum, forslag til detaljreguleringsplan

Transkript

1 Saksprotokoll Nedgravde avfallsanlegg i Arendal sentrum, forslag til detaljreguleringsplan Arkivsak-dok. 17/4398 Saksbehandler Nora Moberg Lillegaard Behandlet av Møtedato Saknr 1 Kommuneplanutvalget /45 Rådmannens forslag til vedtak Arendal kommuneplanutvalg vedtar ihht plan- og bygningsloven at forslag til detaljreguleringsplan for nedgravde avfallsanlegg i Arendal sentrum med plankart og bestemmelser datert legges ut til offentlig ettersyn med følgende endring: Alternativet ved Sløyden tegnes inn i tillegg til «Planområde 2- ved Gibraltarbakken». Kommuneplanutvalget har behandlet saken i møte sak 18/45 Møtebehandling Knut Arne Tveiten, PP, og Roar Gundersen, H, fremmet utsettelsesforslag: På bakgrunn av at Arendal By a/s og turistnæringen ikke er hørt i saken som vi bad om i forrige møte ber jeg om at saken utsettes til parter er hørt. Utsettelsesforslaget fra Knut Arne Tveiten, PP, og Roar Gundersen, H, falt med 7 (Ap 2, V 1, SV 1, H 1, FrP 1, KrF 1) mot 2 (PP 1, H 1) stemmer. Saksbehandlingen fortsatte. Ole Glenn Tvermyr, KrF, fremmet følgende endringsforslag på vegne av posisjonen: Planområde 6 taes ut av planen til en bedre og mer hensiktsmessig lokasjon er funnet. Planområde 2 taes ut av planen til en bedre og mer hensiktsmessig lokasjon er funnet/ vi har fått erfaring fra de andre anleggene. Knut Arne Tveiten, PP, fremmet følgende endringsforslag: Planområde 6 Feierheia / Bendiksklev går ut av planen. Planområde 2 Trefoldighetskirken går ut av planen. Planområde 4 Havnegaten / Pollen går ut av planen. Votering Det ble først votert mellom forslaget fra Ole Glenn Tvermyr, KrF, og forslaget fra Knut Arne Tveiten, PP. Forslaget fra Ole Glenn Tvermyr, KrF, ble vedtatt med 7 (Ap 2, V 1, SV 1, H 1, FrP 1, KrF 1) mot 2 (PP 1, H 1) stemmer. side 1 av 2

2 Deretter ble det votert mellom rådmannens forslag og forslaget fra Ole Glenn Tvermyr, KrF. Sistnevnte forslag ble enstemmig vedtatt. Kommuneplanutvalget vedtak Arendal kommuneplanutvalg vedtar ihht plan- og bygningsloven at forslag til detaljreguleringsplan for nedgravde avfallsanlegg i Arendal sentrum med plankart og bestemmelser datert legges ut til offentlig ettersyn med følgende endring: Planområde 6 taes ut av planen til en bedre og mer hensiktsmessig lokasjon er funnet. Planområde 2 taes ut av planen til en bedre og mer hensiktsmessig lokasjon er funnet/ vi har fått erfaring fra de andre anleggene. side 2 av 2

3 ARENDAL KOMMUNE AK 68 - REGULERINGSPLANER OG BEBYGGELSESPLANER Saksframlegg Arkivsak-dok. 17/ Saksbehandler Nora Moberg Lillegaard Utvalg Møtedato Kommuneplanutvalget Nedgravde avfallsanlegg i Arendal sentrum, forslag til detaljreguleringsplan Rådmannens forslag til vedtak Arendal kommuneplanutvalg vedtar ihht plan- og bygningsloven at forslag til detaljreguleringsplan for nedgravde avfallsanlegg i Arendal sentrum med plankart og bestemmelser datert legges ut til offentlig ettersyn med følgende endring: Alternativet ved Sløyden tegnes inn i tillegg til «Planområde 2- ved Gibraltarbakken». Vedlegg 1. Forslag til plankart 2. Forslag til bestemmelser 3. Planbeskrivelse 4. Risiko- og sårbarhetsanalyse, ROS 5. Merknader til oppstart av planarbeid 6. Oppsummering og kommentarer til merknader ved oppstart 7. Notat- Fremtidig avfallssystem i Arendal 8. Oppfølging av kommuneplanutvalgets vedtak Forslag til nye plasseringer, mottatt etter Arendal kirkelige fellesråd Innledning Saken var oppe til befaring og behandling i Kommuneplanutvalgets møte Det ble fattet følgende vedtak i saknr. 18/24: «Kommuneplanutvalget vedtak Før saken behandles skal det gjennomføres en befaring til Tvedestrand sentrum der vi også må møte representanter for Tvedestrand kommune for å bli kjent med erfaringene som er gjort der. Videre skal alternative plasseringer langs Hylleveien som ble lagt fram av siv.ark. Bjørn Barexstein under befaringen belyses ved at vurderinger som er gjort, og eventuelt supplert av rådmannen, legges fram. Det samme skal gjelde for plassering ved Sløyden på toppen av Tyholmen. Både Hylleveien og området ved Sløyden skal befares. Disse plasseringene skal vurderes som alternativer til hhv. Feierheia og Trefoldighetskirken. Betydningen av anlegget ved Pollen for bymiljøet (estetikk, lukt med mer) vurderes.» Dokumentnr.: 17/ side 1 av 5

4 Saksprotokollen er besvart i vedlegg nr. 8. Rådmannen anbefaler at kommuneplanutvalget vedtar å legge ut planforslaget med alternativet ved Sløyden inntegnet i planforslaget, men at plasseringen ved Gibraltarbakken / Trefoldighetskirken beholdes. Alternativet i Hylleveien frarådes. Det anbefales at plasseringen ved Feierheia/ Bendiksklev, beholdes. Bakgrunn for saken Asplan Viak AS har utarbeidet planforslaget på vegne av Arendal kommune v/ Kommunalteknikk og Geodata. Planforslaget følger opp føringer gitt i Bystyrevedtak , som gikk ut på at det hovedsakelig skal benyttes nedgravde avfallscontainere for husholdningsavfall i sentrum. Formålet med planarbeidet har vært å komme fram til en god plassering av slike anlegg og omfatter til sammen 7 ulike lokaliteter. Planområde 1- Rådhusgaten Denne plasseringen er i nærheten av bygg og anlegg som er fredet, og i et område som er regulert til antikvarisk spesialområde. Parkeringsplasser for elektriske biler må fjernes. Brukerkretsen omfatter ca. 44 boenheter på Øvre Tyholmen og i Rådhusgata. Planområde 2- ved Gibraltarbakken Plasseringen er rett bak Trefoldighetskirka, i et område som er regulert til antikvarisk spesialområde. Det er et gammelt tre her, som er foreslått bevart. Brukerkretsen omfatter ca. 53 boenheter på østsiden av Tyholmen. Gjennomføring krever at parkeringsplasser må fjernes og grunn erverves. Alternativ plassering- ved Sløyden Områdene ved Sløyden eies av Arendal kommune og leies ut som beboerparkering på Tyholmen. Dagens henting av avfallsdunker skjer med mindre bil enn ellers i sentrum. Dette skyldes krapp og bratt sving i Kirkebakken. Nedgravde avfallscontainere krever større renovasjonsbil. Hensyn til trafikksikkerhet og dagens fysiske situasjon langs Kirkebakken gjør at leverandør av driftstjenesten (NordRen) ikke ønsker å kjøre her med slikt kjøretøy. På grunn av at det er skoler i området er det utfordrende trafikksituasjon med mye henting og bringing av barn i alle aldre. Rådmannen mener kjøreadferden til foreldre kan endres, men den vanskelige fysiske situasjonen med Kirkebakken er det ikke mulig å gjøre noe med. Rådmannen vil, til tross for dette, likevel anbefale at plasseringen tegnes inn i plankartet. Dette fordi denne lokaliseringen vil være svært hensiktsmessig for abonnentene. Planområde 3- Friergangen Plassering er rett bak «Statens hus». I dag er det bare 15 boenheter som dekkes her, men det forventes omregulering til bolig og/eller kombinert formål av «Statens hus» i fremtiden. Plasseringen vil gi god tilgjengelighet for disse. Planområde 4- Havnegaten Anlegget er foreslått plassert diskret ved inngangen for gående til Pollen p-hus. Den skyggefulle siden er valgt. Brukerkretsen består av 47 boenheter, og i tillegg ca 14 inn mot Torvet. Boenheter på Langbrygga vil også ha dette anlegget som et alternativ. Parkeringsplasser og sykkelparkering må flyttes eller fjernes som følge av plasseringen. Som svar på vedtak av er det levert en montasje som viser hvordan det kan bli seende ut med de 5 innkastpunktene på rad. Det vises til planbeskrivelsen når det gjelder lukt. Anlegget er plassert på skyggesiden, og kan utstyres med luftfilter. Når det gjelder estetikk, er renovasjon en naturlig del av bybildet. Rådmannen mener denne plasseringen virker relativt diskret i forhold til bymiljøet ved Pollen. Planområde 5- Bendiksklev Dokumentnr.: 17/ side 2 av 5

5 Plasseringen krever fjerning eller flytting av ladestasjoner for elektriske biler. Brukerkretsen omfatter ca. 40 boenheter i Bendiksklev, på Torvet og i Havnegaten. Veien stiger noe i området, men renovasjonsselskapet har bekreftet at stigningen er akseptabel. Planområde 6- Feierheia/ Bendiksklev Ca. 40 boenheter kan benytte dette anlegget. Siden det ligger en barnehage like ved er dette et ganske travelt område. Det kan oppstå trafikkfarlige situasjoner. Henting av renovasjon bør foregå før barna i barnehagen skal leveres. Som følge av plasseringen vil parkeringsplasser gå tapt og grunn må erverves fra «Den frie evangeliske forsamling», som har forsamlingslokale rett innenfor. Alternativ plassering- Hylleveien Alternativet har vært vurdert tidligere, men ble forlatt fordi spesialtilpassede konstruksjoner og sikringstiltak vil medføre betydelig høyere kostnad. I forbindelse med vedtak av er det gjort kostnadsvurderinger av to alternative plasseringer langs Hylleveien. Anlegget krever at det bygges konstruksjoner, og prisen er estimert til 3,5 millioner kroner. Det er 7 ganger så mye som det som er opplyst under «Driftsmessige konsekvenser av rådmannens forslag til vedtak». Planområde 7- Torvgata Brukerkretsen omfatter 63 boenheter i Malmbryggen, Strandgata, Vestregate, Østregate, Torvgaten og Nygata. Det er utfordringer med vann- og avløpsledninger i gategrunn, som må flyttes som følge av plasseringen. Parkeringsplass, som er beregnet for forflytningshemmede må fjernes, evt. erstattes en annen plass. I Nesbakken er det ikke mulig for renovasjonsbilen å manøvrere. Det kan ikke plasseres nedgravde anlegg her. Abonnentene på Nesheia må benytte dagens ordning inntil videre. En har vurdert avfallssug, noe som er lite arealkrevende i innkaststedet, med sentral på Langbrygga i en tidlig fase av planarbeidet. Oppgradering av Langbrygga er også under arbeid, men det er usikkert hvordan løsningen blir. Arealene er ikke tatt med i denne reguleringsplanen. Kittelsbukt er heller ikke avklart på nåværende tidspunkt, på grunn av påslaget til parkeringshuset. Lokalisering av anlegg som skal betjene abonnenter på Nesheia, Langbrygga, og i Kittelsbukt må avklares i arbeidet med sentrumsplanen. I tillegg er det pågående anlegg i Strømsbuveien, og på Høyveien, som ikke har krevd reguleringsavklaring. Det ble varslet oppstart av planarbeid med planprogram , med frist for merknader satt til Hele sentrum ble opplyst som planområde. Plassering utover dette ble ikke opplyst. Det ble avholdt åpent informasjonsmøte i bystyresalen Planprogrammet ble fastsatt av kommuneplanutvalget i møtet Merknader Merknadene er oppsummert og kommentert i eget vedlegg. Merknader som er kommet etter kommuneplanutvalgets møte , vil bli besvart under det offentlige ettersynet. Flere mener at det bør vurderes om anleggene som nå planlegges også skal omfatte næringsavfall. Rådmannen v/ Jusnettverket har konkludert med at en slik felles løsning ikke er mulig å innføre på nåværende tidspunkt siden det vil kunne medføre konkurransevridning. Det er også anbefalt at en ser på andre løsninger, slik som «avfallssug». Dette er vurdert for et par lokaliteter, men det er kommet fram til at rådmannen først og fremst må svare på det som var opprinnelig bestilling fra Bystyret, nedgravde avfallsanlegg for husholdningsavfall. Det ligger ved et notat som beskriver «avfallssug». Rådmannens vurdering Forholdet til kommuneplanen (samfunnsdel og arealdel) Dokumentnr.: 17/ side 3 av 5

6 Hele sentrum er omfattet av hensynsone kulturmiljø i kommuneplanen. Retningslinjene som gjelder går ut på at den antikvariske bebyggelsen bør søkes bevart og at områdets særpregede miljø videreføres. Ny bebyggelse, (her «nye anlegg»), bør tilpasses den bevaringsverdige bebyggelsen. Rådmannen kan ikke se at de nedgravde renovasjonsanleggene vil komme på tvers av retningslinjene. En stor del av planområdet inngår også i Riksantikvarens NB! Register, over norske byer og tettsteder som har nasjonal interesse. De ulike lokalitetene har ulik planstatus, men alle er avhengig av omregulering til formålet. Hovedplan for husholdningsrenovasjon Et av hovedmålene i denne planen er å videreføre og videreutvikle et godt tilbud til kommunens innbyggere for oppsamling og innsamling av husholdningsavfall. Siste målpunkt er å planlegge og etablere nedgravde avfallsstasjoner i sentrum og andre problemområder, i tillegg til nye tette boligområder. Dette planforslaget følger opp disse delmålene. Forskrift om husholdningsavfall Formålet med innføring av nedgravde avfallscontainere er å kunne ha et godt tilbud til områder med tett bebyggelse, områder med smale, ufremkommelige veier og områder der estetikk er viktig. En konsekvens av dette er at slike anlegg nå blir planlagt i hele sentrum. Erfaringer med eksisterende anlegg I sentrum har vi allerede nedgravd avfallsanlegg i Munkegaten. Mange abonnenter velger å gå langt for å være tilknyttet denne stasjonen, siden de har dårlig plass til egne beholdere på egen tomt. Siden dette er en sentrumsnær stasjon hender det at avfall blir satt på utsiden, men da har Agder renovasjon rutine på å sjekke og ta med seg avfall en gang i uka, eller ved henvendelser fra publikum. I Barbu er det etablert et nedgravd avfallsanlegg for beboere i den gamle trehusbebyggelsen. Abonnentene er fornøyde med at de slipper å ha avfallsbeholdere på trange eiendommer. Her er det lite forsøpling rundt anlegget. Rådmannen har inntrykk av at abonnenter er fornøyde med å være tilknyttet nedgravde avfallsanlegg. De slipper egne beholdere på trange eiendommer og nærområdet ser finere ut uten avfallsbeholdere ved hver husstand. Det kan forekomme noe forsøpling rundt nedgravde anlegg og noe redusert matavfallssortering. Brannvesenet er fornøyd med hensyn til brannfaren i trange trehusområder. Planprogram/ konsekvensutredning- orientering Planforslaget utløser ikke krav om konsekvensutredning på grunn av tiltakets art eller størrelse. Planprogram er likevel utarbeidet for å bruke det til å vurdere ulike plasseringer, herunder konsekvensene ved ulike plasseringer. Rikspolitiske retningslinjer, forhold til barn og unges oppvekstvilkår Ingen av lokalitetene er i bruk til lek og opphold for barn i dag, og behøver dermed ikke erstattes andre steder. Barn må imidlertid gå forbi anleggene når de skal til skolen eller fritidsaktiviteter. Noen steder må renovasjonsbilen rygge, og det kan oppstå farlige situasjoner. Risiko og sårbarhet I følge risiko- og sårbarhetsanalysen er det fare for ulykker i forbindelse med henting av avfall. Faren er ekstra stor når det må rygges. Dette kan bøtes på ved at henting blir tidsbestemt, slik at det ikke skal forekomme når barn er på vei til skolen, eller ved ekstra sikkerhetstiltak for sjåfør. Det er også sannsynlig at det kan oppstå flom for tre av lokalitetene. Containerens toppunkt vil ligge under laveste flomgrense jf. kommuneplanens bestemmelser (kote 1.70 moh). Henting medfører naturligvis også støy, men sammenliknet med dagens situasjon med stopp ved hvert hus, vil den nye ordningen innebære en forbedring totalt sett. Universell utforming Dokumentnr.: 17/ side 4 av 5

7 Alle områdene har universell utforming med tilgang til innkastpunktet. Adkomstvei fra boenhet til renovasjonsanlegg er svært varierende og innfrir ikke kravene til universell tilgang alle steder. Teknisk infrastruktur Noen lokaliteter har konflikt med vann- og avløpsledninger i bakken. Rådmannen mener det er viktig å velge den rette og beste plasseringen, så må ledningene flyttes deretter. Støy og lukt Drift av nedgravd anlegg medfører støy fra tømming og kjøring med renovasjonsbil. Det kan stilles krav om dokumentasjon ved anskaffelse av utstyret. I følge risiko- og sårbarhetsanalysen kan det være et tiltak mot generende støy å stille krav til at drift av anlegg skal gjennomføres i perioder når støy har minst konsekvens for omgivelser. Avfallsanlegg kan gi luktutfordringer. Det bør stilles krav om at leverandør av utstyret må fremlegge dokumentasjon på lukt før anskaffelse av utstyr foretas, herunder om man kan redusere luktulemper til et minimum ved å bruke luftfilter ved behov. Naturmangfold Arendalsområdet er godt kartlagt av biologer, og det er gjort mange registreringer i artsdatabanken. Det ligger en del markeringer i sentrum, men ingen av dem ligger akkurat der de nedgravde anleggene er plassert. Planforslaget kommer dermed ikke i konflikt med registrerte naturverdiene. Prinsippene i naturmangfoldsloven 8-12 vurderes som godt ivaretatt. Kulturhistoriske verdier og tilpasning Alle anleggene er plassert i kulturmiljøer, i tett trehusbebyggelse eller ved bygårder fra siste halvdel av 1800-tallet. Anleggene er utformet i forhold til den funksjonen de skal fylle. Plasseringene som er valgt vil virke diskret og balansert. Dagens renovasjonsløsning med 5 ulike plastdunker stående på rekke og rad utenfor bygninger med til dels høy kulturhistorisk verdi gir et dårlig helhetsinntrykk. I forhold til kulturhistoriske verdier gir nedgravde anlegg i tillegg en mye bedre sikkerhet mot brann, noe som er den største trusselen mot tette trehusmiljøer i Norge i dag. Rådmannen mener de planlagte nedgravde renovasjonsanleggene vil gi sentrum et estetisk løft som er til fordel for de kulturhistoriske verdiene. Eiendomsforhold Det er lagt vekt på å finne plasseringer som er eid av Arendal kommune. Planområdene 2 og 6 eies imidlertid ikke av Arendal kommune, og grunn må erverves for å kunne gjennomføre planen. Driftsmessige konsekvenser av rådmannens forslag til vedtak: Kommunen bygger selv anleggene. Beholderne i et anlegg koster ca kroner, og i tillegg kommer utgifter av ca kroner for gravearbeid, som kan variere noe. Det vil også bli utgifter til grunnerverv. Drift og vedlikehold faller også på kommunen. Saksfremlegget er godkjent av kommunalsjef Geir Skjæveland 5. mars Dokumentnr.: 17/ side 5 av 5