Reguleringsplan for Kunnskapshavna del 3 - forslag til endringer av vei

Transkript

1 Saksprotokoll Reguleringsplan for Kunnskapshavna del 3 - forslag til endringer av vei Arkivsak-dok. 16/32178 Saksbehandler Nora Moberg Lillegaard Behandlet av Møtedato Saknr 1 Kommuneplanutvalget /104 Rådmannens forslag til vedtak Arendal kommuneplanutvalg godkjenner mindre endringer av reguleringsplan for Kunnskapshavna del 3, vedtatt , slik vedlagte plankart datert viser, i medhold av plan- og bygningsloven Kommuneplanutvalget har behandlet saken i møte sak 19/104 Møtebehandling Votering Rådmannens forslag ble enstemmig vedtatt. Kommuneplanutvalget vedtak Arendal kommuneplanutvalg godkjenner mindre endringer av reguleringsplan for Kunnskapshavna del 3, vedtatt , slik vedlagte plankart datert viser, i medhold av plan- og bygningsloven side 1 av 1

2 ARENDAL KOMMUNE Reguleringsplaner Saksframlegg Arkivsak-dok. 16/ Saksbehandler Nora Moberg Lillegaard Utvalg Kommuneplanutvalget Møtedato Reguleringsplan for Kunnskapshavna del 3 - forslag til endringer av vei Rådmannens forslag til vedtak Arendal kommuneplanutvalg godkjenner mindre endringer av reguleringsplan for Kunnskapshavna del 3, vedtatt , slik vedlagte plankart datert viser, i medhold av plan- og bygningsloven Vedlegg 1. Plankart 2. Planbeskrivelse reguleringsendring 3. Følgebrev og beskrivelse 4. Mulighetsstudie, vurdering av alternative veglinjer 5. Ingeniørgeologiske vurderinger 6. Tilstandsvurdering Nesheia 3 7. Tilstandsvurdering Skytebaneveien 3 8. Planprosessen - Forhåndshøring 9. Planprosessen - Oppstart planarbeid 10. Planprossessen- grunneiermøter Sammendrag I gjeldende plan for området var det en forutsetning for utbygging at Skytebaneveien 3, dvs Sørlandskirka, måtte rives for å bygge veien mellom Kystveien og Skytebanen. Planarbeidet har gått ut på å finne en løsning der bygningen kan bli stående. Etter et grundig arbeid med mange utfordringer, både av teknisk art, og i forhold til grunneierne, er det kommet frem til en løsning som viser at det er mulig. Løsningen går ikke utover hovedrammene i reguleringsplanen, og endringene kan behandles etter reglene om forenklet prosess i plan- og bygningsloven Rådmannen anbefaler at kommuneplanutvalget godkjenner reguleringsendringene. Bakgrunn (Fakta) Forslag til endringer er utformet og fremmet av Asplan Viak AS på vegne av Arendal kommune, ved enhet for kommunalteknikk og geodata. Formålet med planarbeidet har vært å omregulere veien, slik at Skytebaneveien 3 ikke behøver å rives. I januar 2017 ble det varslet oppstart av ordinær planprosess. Kommunen mottok noen merknader. Det var på det stadiet uklart hvor omfattende endringene kom til å bli. Prosessen med å vurdere ulike løsninger slik vedlagte mulighetsstudie viser, har gitt en løsning der Dokumentnr.: 16/ side 1 av 4

3 hovedrammene i reguleringsplanen ligger fast. Endringen medfører kun mindre justering av regulert veitrase. Merknadene har derfor ingen, eller begrenset relevans. Under arbeidets gang kom en frem til at endringene helt klart lå innenfor det som vanligvis kan behandles som forenklet prosess etter plan- og bygningslovens For å komme frem til denne endelige løsningen er det foretatt et grundig arbeid der flere alternativer er vurdert og presentert for involverte parter. En mulighetsstudie med 3 alternativer er lagt frem for grunneierne, men siden de motsatte seg alternativene endte det opp med en forenklet variant av et av alternativene. Det forslaget som nå ligger til behandling er dermed det som gir minst endringer, og samtidig fører til at Skytebaneveien 3 kan beholdes, noe som var opprinnelig formål med å sette i gang arbeidet. Endringene ble varslet til naboer og berørte myndigheter i brev datert , som mindre endring av reguleringsplan. Frist for å komme med merknader var satt til tirsdag 9. juli Beskrivelse Endringene går ut på: Justering av horisontal- og vertikalkurvaturen for o_veg_1 ved at ny trase for hovedadkomsten til Skytebanen trekkes så langt bort som mulig fra det sørøstre hjørnet av bygningen i Skytebaneveien 3. o_veg_1 legges parallelt med Kystveien rett sør for krysset slik at byggeområdet BB/K/T/F/R får en jevn bredde på 23 m i den nordlige delen. Det reguleres inn grøft på 1,5 m angitt som «annet vegareal teknisk anlegg». Fortauet langs o_veg_1 flyttes til motsatt side slik at det ligger inn mot byggeområdet BB/K/T/F/R og kobler seg til gangforbindelsen o_gv_2. Adkomstveien nord for byggeområdet BB/K/T/R 1 innsnevres med regulert kjørebredde på 4 m og reguleres til felles vei helt frem til o_veg_1. Det reguleres inn byggegrense for byggeområdene BB/K/T/R 1 og 2. Veien er dimensjonert for samme type kjøretøy som opprinnelig vei, dvs lastebil. En buss kan kjøre opp, men det er bare i unntakstilfeller og det trengs manuell dirigering. Det har ikke vært behov for endring av planbestemmelsene. Det er mottatt noen bemerkninger: Merknader Fylkesmannen i Agder, brev datert : Fylkesmannen har vurdert endringene opp mot de nasjonale og vesentlige regionale interesser vi er satt til å ivareta, og har ut fra dette ingen merknader til endringene. Rådmannens kommentar: Merknaden tas til orientering Aust-Agder fylkeskommune, brev datert : Endringen tar for seg adkomstløsningen (Skytebaneveien), og de kan ikke se at den innebærer videre konsekvenser for plangrepet som sådan. Administrasjonen i Aust-Agder fylkeskommune har ikke merknader til den foreslåtte endringen. Rådmannens kommentar: Merknaden tas til orientering Sørlandskirken v/ Jan Willy Jensen, brev datert : I brevet skriver de at rekkefølgekravene i reguleringsbestemmelsene vil gi problemer for dem og deres planer med bygget. De planlegger for tiden noe restaurering og nybygg. Slik situasjonen blir nå bør det ikke være noe til hinder for restaurering og bygging selv om ny vei ikke er bygget. Han foreslår at deres bygg unntas fra rekkefølgekravene. Sørlandskirken v/ Jan Willy Jensen, brev datert : Dokumentnr.: 16/ side 2 av 4

4 De oppfatter løsningen som god, men er fortsatt noe usikre på avstanden fra deres bygg i sydøstre hjørne. Det bør ikke være noe til hinder for restaurering og bygging selv om veien ikke er bygd, men det betinger etter deres syn at reguleringsvedtektene revideres. De vet ikke når veien kan bli bygd, og de må derfor ha rom for å istandsette bygget. Rådmannens kommentar: Plan- og bygningslovens alminnelige bestemmelse om offentlig vei 18-1, som innebærer at offentlig vei må være opparbeidet før grunn kan bebygges, eller eksisterende bebyggelse utvides vesentlig eller gis annen bruk, gjelder uavhengig av rekkefølgekrav. Kravet slår ikke inn ved restaurering og mindre utvidelser. Hva «mindre utvidelser» innebærer må sees på i hvert enkelt tilfelle. Slike skjønnsmessige vurderinger vil også bli gjort i forhold til rekkefølgekravene. Rekkefølgekravene gjelder for de eiendommene som har utbyggingsmuligheter. Rådmannen kan ikke se at Sørlandskirkas eiendom skal unntas fra bestemmelsene, med de muligheter som fortsatt ligger i planen. Styret i Skytebanen garasjelag ved Inger Stavelin, Hallvard Musdalslien og Inger Berggren, e-post datert 3. juli 2019: De mener at å lage et kryss midt i deres utkjøring vil skape en konstant trafikkfarlig situasjon. De er bekymret for økt ulykkesfare knyttet til utkjøringen fra deres garasje. De tror det er nødvendig å etablere en snuplass i det som på reguleringsforslaget er markert som grøntareal mellom fotballbanen og veien. I dag har de en plass ved siden av innkjøringen til snøopplag og gjesteparkering, og dette må de ha en ny plass til hvis det forsvinner. Tidligere er de blitt forespeilet at det vil bli en høydeforskjell mellom utkjørselen og den nye veien, men kan ikke se at det blir noen endring i dette. Tilslutt lurer de på om enn finner en trafikksikker løsning for fotgjengere og syklister som skal opp til Granehallen. Rådmannens kommentar: I følge forslagsstiller har det vært sett på ulike kryssløsninger mellom Skytebanen og Skytebaneveien, men på grunn av motstanden fra grunneiere er den regulerte kryssløsningen ikke forandret. Høydene blir som i dag. Ved opparbeiding av ny adkomstvei vil det bli etablert snøopplag og bedre avrenning. For fotgjengere og syklende til Granehallen er det forslått å legge fortauet på motsatt side av Skytebaneveien. Fortauet ledes videre mot Nesheia slik at en slipper kryssing av Skytebaneveien. Ved etablering av gangforbindelsen o_gv_2 fra Pollen P-hus vil innkjøringen til P-huset kunne benyttes som dropp-off sone for barn som skal til Granehallen. Anne Linda Fossen, e-post datert 30 juni 2019: Hun har ingen innvendinger mot forandringen i reguleringsplanen. Mange år med spunting, risting og sprenging har ført til at hennes støttemurer som grenser mot reguleringsområdet er i dårlig forfatning. Hennes eiendom og Nesheia 3, har dessuten felles vann og avløpsrør ut til parkeringsplassen. Hun ønsker en dialog med utbygger/eier om disse forholdene. Rådmannens kommentar: Opplysningene tas til etterretning og vil bli hensyntatt i den videre prosjekteringen. Vurderinger Endringene går ikke utover hovedrammene i planen, og har heller ikke betydning for selve intensjonen med planen. Endringene berører heller ikke hensynet til viktige natur- eller friluftsområder. Saksgangen kan derfor følge reglene om forenklet behandling, og endringene kan foretas som mindre endringer jf. plan- og bygningsloven 12-14, 2. ledd. Konsekvenser for utbyggingspotensiale: Da planen ble endret i forbindelse med flytting av påslag til Pollen P-hus i 2016 ble arealet for byggeområdet BB/K/T/F/R langs Kystveien redusert med 160 m 2, men det ble lagt til noe byggeareal i BB/K/T/R_1 (218m 2 ). Arealet reduseres ytterligere 63 m 2 som følge av den endrede Dokumentnr.: 16/ side 3 av 4

5 veiføringen som er foreslått. I tillegg til det totale arealet som er opplyst på plankartet, 2683m 2, kan deler av bygningen krages ut i etasjene over o_gv_2, helt sør i byggeområdet. Det kan trolig bygges bygg med bruksareale på inntil m 2. Som følge av endringen blir byggeområdet noe endret i form, noe som gir jevn bredde i deler av området. Tomta er derfor bedre egnet for utbygging som følge av endringen, etter rådmannens syn. At fortauet er flyttet over på sørsida av veien vil gjøre det mer trafikksikkert for myke trafikanter å ferdes langs veien, og også gi muligheter for å etablere flere innganger i den retningen, hvis noen måtte ønske det. Snarveien o_gv_2 vil ende i et fortau som leder videre opp til Granehallen og Nesheia, slik at snarveien da blir mer brukervennlig for barn- og unge som skal til Granehallen, eller andre gående. Uteoppholdsarealet blir redusert med 128 m 2, men det arealet som forsvinner vil bestå av en fjellskjæring som har liten verdi som reelt uteoppholdsareale. Byggeområdene BB/K/T/R_1 og 2 er redusert med 49 m 2. Etter denne vurderingen mener rådmannen den foreslåtte veiendringen ikke vil gi nevneverdige konsekvenser for utbyggingspotensialet i området. Sprengning: Valgt løsning gir en avstand fra det sydøstre hjørnet av Skytebaneveien 3 og ut til grøfta på rundt 3,5 meter. I følge mulighetsstudiet skal det være tilstrekkelig for å få til en skjæring ned mot veien med tilpasset og «forsiktig» sprengningsmetode, og selvfølgelig nødvendig sikring etterpå. Det må tas hensyn til nærliggende bygninger både med tanke på rystelser og stabilitet/fundament. Detaljert bygningsbesiktigelse og evt. tiltak på aktuelle bygninger må utføres før sprengningsarbeid kan påbegynnes. Rekkefølgekrav: Plan- og bygningslovens alminnelige bestemmelse om offentlig vei 18-1 kan ikke lempes på eller skjerpes i en reguleringsplan. Rekkefølgekrav knytta til offentlig vei er derfor helt unødvendig. Rekkefølgekravene i planen er knyttet til ulike deler av byggesaken, og det stilles krav om en rekke dokumentasjon som skal foreligge. Siden kommunen selv planlegger å bygge veien faller dokumentasjonsplikten på kommunen. Noen av disse dokumentene ligger allerede ved denne saken. Øvrige krav om tekniske planer mm ville vært nødvendig uansett. Kravene er delvis kommet som følge av merknader fra naboer, og ville bli innfridd etter annet lovverk uavhengig av bestemmelsene. Det er ikke gjort arbeid med å avvikle eller revidere rekkefølgekravene i denne omgang. Det må i tilfellet på forhåndshøring. Rådmannen mener dermed endringen utgjør en forbedring av opprinnelig reguleringsplan på flere måter. Planen har stort utbyggingspotensiale, og endringen fører til en mer realiserbar plan. Vurdering av klimakonsekvenser Planendringen fører ikke til endringer i klimakonsekvensene i forhold til opprinnelig reguleringsplan. Driftsmessige og økonomiske konsekvenser Veien er offentlig, og kommunen skal bygge den, og drifte og vedlikeholde den i fremtiden. Rådmannen v/ enhet for kommunalteknikk og geodata setter i gang arbeid med detaljprosjektering så snart reguleringsendringen er godkjent. Det er allerede satt av midler til reguleringsarbeidet og detaljprosjekteringen. Enhet for kommunalteknikk og geodata har opplyst om en totalkostnad på bygging av ny vei, tomt, vann og avløp, osv på anslagsvis 35 millioner kroner. (det vil bli fremmet en sak til bystyret) Endringen fører trolig ikke til noen kostnadsforskjell når det gjelder byggingen av veien. Saksfremlegget er godkjent av kommunalsjef Geir Skjæveland 12. august Dokumentnr.: 16/ side 4 av 4