TELEMARKFYLKESKOMMUNE ADMINISTRASJONEN SAKNR.DOK.NR. ARKIVKODE. Det underrettes herved om at Kommunestyret den fattet følgende vedtak

Transkript

1 Bamble Kommune Telemark Fylkeskommune Postboks SKIEN Norge TELEMARKFYLKESKOMMUNE ADMINISTRASJONEN SAKNR.DOK.NR. ARKIVKODE L 19`-(, SEKSJON SAKSBEH. ARKEl. Administrasjon og organisasjonsutvikling Servicetorg og politisk sekretariat Rådhuset, Kirkeveien 12, 3970 Langesund postmottak@bamble.kommune.no Postadresse: Postboks 80, 3993 Langesund Tlf.: Fax: Org.nr MVA Bankgiro: KASS. r.off. KJEMMEL DATO: Vår ref.: Arkiv: 11/2322 A /13 Dato: MELDING OM VEDTAK I KOMMUNESTYRET DEN Det underrettes herved om at Kommunestyret den fattet følgende vedtak SAK 20/13 HfaRINGSSVAR- SKOLETILBUD 2020, TFK: Sak 20/13 Høringssvar - skoletilbud 2020, TFK Etter vedtak i oppvekst- og kulturutvalget den ble det satt ned en arbeidsgruppe bestående av Knut Magnus (V), Hallgeir Kjeldal (Ap) og Unni Brekka Kiøsterud (H), som skulle arbeide med argumentasjonen for det vedtatte forslaget fram mot kommunestyret den Denne arbeidsgruppen presenterer et tverrpolitisk forslag til vedtak på høringssvar vedrørende Telemark Fylkeskommunes skoletilbud ) Bamble kommunestyre tar Høringsdokumentet datert 25. januar til orientering med følgende høringsuttalelse i forhold til Bamble som kommune: Dagens videregående studietilbud i Bamble kommune videreføres, og Grasmyr vedtas som det fremtidige skole- og administrative senter for den videregående skolen i Bamble. Det bes om at den «nye» videregående skolen i Bamble får et helt nytt navn som skal forene to ulike skolekulturer, og at den nye ledelsen også tar dette opp i seg når den «nye» videregående skolen etableres. TP-fagene (teknikk- og industriell produksjon) og EL (elektro) vil gjøre hverandre gjensidig robuste, utnytte hverandres potensiale, og må ses på under ett i Bamble. For å redusere investeringsbehovet for TP-fagene og EL bør disse videreføres i eksisterende verksteder på Croftholmen som har moderne utstyr og lokaler, tilrettelagt for undervisning og i tråd med Kunnskapsløftets intensjoner. Bamble kommune har forventninger om at elever som søker særskilt inntak i Bamble, ivaretas på minst like god måte som det de gjør på Croftholmen i dag.

2 11/ /13 Side 2 av 3 Bamble kommune har en klar plan for boligbygging på Langesundshalvøya. Det vil gi seg utslag på befolkningsveksten i nær fremtid. Dette er områder som ligger langs by-båndet, og sentralt i forhold til både offentlig kommunikasjon og gang/sykkelsti. Det er helt i tråd med rapporten, både når det gjelder nærskole-prinsippet og reduserte transportutgifter i forbindelse med skoleskyss. I nærliggende områder til den eksisterende videregående skolen på Grasmyr er det allerede avsatt romslig areal til skoleformål. Bamble kommune ønsker nært skolesamarbeid med Telemark fylkeskommune (TFK) og den videregående skolen på Grasmyr i Bamble, for å oppnå bedre synergier, faglig, pedagogisk og økonomisk. Dette gir Bamble og TFK større muligheter til å utvikle det 13-årige skoleløpet, helt i tråd med Kunnskapsløftet. Dette gir synergier for elever og lærere, både for sterke elever som ikke får utnyttet sitt potensiale, og elever som trenger mer bistand for å mestre skolehverdagen. Bamble kommune ønsker at en utnytter mulighetene ved å videreutvikle RM (restaurant- og matfag), SS (service- og samferdsel) og en evt. fiskeri- og ressursfagslinje. Bamble er Telemarks største fiskeri- og kystkommune. Dette er praktiske fag som også er gunstige for elever som spesielt søker AO (alternativ opplæring), kategori 2. Fiskerinæringen etterlyser utdanning i Skagerakregionen, som kan sikre fiskeriyrket og faget for fremtiden. (jfr. tema på Langesundskonferansen de 2 siste årene) 2) Bamble kommunestyre vedtar følgende høringsuttalelse i forhold til Grenland som region: De foreliggende elevtallsprognosene gjør at det må tas noen strukturelle grep for å sikre et bærekraftig videregående opplæringstilbud, men tilbudet må ikke reduseres i en grad som gjør at Grenland ikke lenger oppfattes som en attraktiv region. For Grenlandskommunene er det viktig at det samlede tilbudet for videregående opplæring i Grenland støtter opp om ungdommenes og samfunnets behov. Det er viktig å ha en struktur for videregående opplæring i Grenland som sikrer et godt og bredt tilbud for ungdommen, som gir trivsel, utdanningsmuligheter og som bidrar til å redusere frafall fra videregående skole. Det må være en videregående skolestruktur som støtter opp om et helhetlig utdannings-, arbeids- og boligmarked i Grenland, og som gir minst mulig pendling ut av regionen. Strukturen må være slik at den best mulig møter framtidige kompetansebehov i privat og offentlig sektor i Grenland. En understreker betydningen av en god dialog med næringslivet om framtidig behov for arbeidskraft. Det er også viktig at strukturen støtter opp om tilbudene innen høyere utdanning i regionen, slik at ungdommene kan tilbys et helhetlig utdanningsløp. Bamble kommune har følgende innspill til utredningen og elementer i modellene: I. Modellene for videregående skolestruktur burde i større grad vært sett i sammenheng med gjeldende by-strategier og infrastrukturplaner. Skolestruktur kan ikke ses isolert fra øvrig samfunnsplanlegging. Modellene D og E legger opp til store videregående skoler i Skien. Så store skoler er noe nytt, både for Telemark og Grenland. Dette kan gi store og gode fagmiljøer, men en bør ha et langt bedre faktagrunnlag mht. pedagogikk, trivsel, drop-out, drift, transport osv. For elever fra Drangedal er nedlegging av Lunde videregående skole uheldig. Det er mange ungdommer fra Drangedal som går i Lunde, bl.a. på grunn av god offentlig kommunikasjon. Videregående skole i Lunde har positive virkninger for bosetting, næringsliv osv. i Drangedal kommune. Utredningen og modellene er i liten grad bygget på helhetlige perspektiver på det 13- årige skoleløpet. Dette er viktige perspektiver, bl.a. opp mot frafallsproblematikk. En god rådgivningstjeneste er viktig, og krever kommunikasjon på tvers av nivåene. En savner gode vurderinger rundt samarbeid mellom grunnskole og videregående skole og eventuelle muligheter for samlokalisering.

3 11/ /13 Side 3 av 3 Med hilsen Bodil Ann Guribye virksomhetsleder

4 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Odd Runar Aslaksen Arkiv: A40 Arkivsaksnr.: 11/ /13 HØRINGSSVAR- SKOLETILBUD 2020, TFK RADMANNENS TILRADING: Sett inn innstillingen under denne linja Bamble kommunestyret vedtar følgende: 1. Bamble kommunestyre tar Høringsdokumentet datert 25. januar 2013 til orientering med følgende Høringsuttalelse i forhold til Bamble som kommune: Dagens videregående skoletilbud i Bamble kommune videreføres med unntak av Mat og restaurantfag. Grasmyr vedtas som det framtidige skole og administrativt senter for den videregående skole i Bamble. For å redusere investeringsbehovet for TP-fagene (Teknikk- og industriell produksjon) og EL (elektro) bør det vurderes om fagene kan videreføres i eksisterende verksteder på Croftholmen. Det ønskes et nært skolesamarbeid med Fylkeskommunen og den videregående skole i Bamble, med målsetting om å oppnå bedre synergier, faglig, pedagogisk og økonomisk, i tilknytning til bruk og utnyttelse av nåværende og framtidig skolebygg og personale på Grasmyr. Forutsetning for salg og avvikling av Croftholmen er at uteområdene opprettholdes som åpent og tilgjengelig for allmenheten. 2. Bamble kommunestyre vedtar følgende høringsuttalelse i forhold til til Grenland som region: De foreliggende elevtallsprognosene gjør at det må tas noen strukturelle grep for å sikre et bærekraftig videregående opplæringstilbud, men tilbudet må ikke reduseres i en grad som gjør at Grenland ikke lenger oppfattes som en attraktiv region. For Grenlandskommunene er det viktig at det samlede tilbudet for videregående opplæring i Grenland støtter opp om ungdommenes og samfunnets behov. I et grenlandsperspektiv er det samlede tilbudet viktigere enn tilbudet i den enkelte kommune. Det er viktig å ha en struktur for videregående opplæring i Grenland som sikrer et godt og bredt tilbud for ungdommen, som gir trivsel, utdanningsmuligheter og som bidrar til å redusere frafall fra videregående skole. Det må være en videregående skolestruktur som støtter opp om et helhetlig utdannings-, arbeids- og boligmarked i Grenland, og som gir minst mulig pendling ut av regionen. Strukturen må være slik at den best mulig møter framtidige kompetansebehov i privat og offentlig sektor i Grenland. En understreker betydningen av en god dialog med næringslivet om framtidig behov for arbeidskraft.

5 f) Det er også viktig at strukturen støtter opp om tilbudene innen høyere utdanning i regionen, slik at ungdommene kan tilbys et helhetlig utdanningsløp. Sett inn InnstHlingen over denne linia Sett inn saksframstillingen under denne linja SAKEN GJELDER: Høringssvar til tilbudsstruktur videregående opplæring, «Skoletilbud 2020», Telemark Fylkeskommune. SAKSUTREDNING: Med bakgrunn i vedtak på fylkestinget i Telemark Fylkeskommune, sak 33/12, ble det i fylkeskommunen nedsatt en arbeidsgruppe med mandat å se på fremtidig skolestruktur i videregående skole fram mot I sammendraget, kapitel 1 i høringsdokumentet, står det blant annet: «Arbeidsgruppa har i sitt arbeid lagt særlig vekt på å sikre elevenes læringsutbytte, læringsmiljøet og fortsatt kvalitet i opplæringen i en situasjon med stor nedgang i elevtall. Skoletilbudsstrukturen bør ha et langsiktig perspektiv for å skape stabile, forutsigbare enheter som kan tåle svingninger i søkermassen. Med bakgrunn i de analysene som ligger til grunn for arbeidet kan fylkeskommunen organisere et skoletilbud som ivaretar god opplæring for elevene og som ligger innenfor fylkeskommunens økonomiske bæreevne. Fylkestingets vedtak i sak 33/12 sluttet seg til prognose for utviklingen i elevtallet fram mot 2020 og estimert dimensjonering av de ulike utdanningsprogrammene. Dette ligger til grunn for arbeidet.» Arbidsgruppa anbefaler modell D. Denne modellen foreslår å legge ned Croftholmen videregående skole. Utdanningsprogrammene HO (Helse- og oppvekstfag) og EL (Elektrofag) legges til Bamble videregående skole. I tillegg styrkes PB (Påbygging til generell studiekompetanse). Utdanningsprogramment TP (Teknikk- og industriell produksjon) er foreslått delt mellom Porsgrunn videregående skole og Kragerø videregående skole. Utdanningsprogrammet RM(Restaurant- og matfag) er foreslått lagt til Hjalmar Johansen videregående skole i Skien. Høringsdokumentet ble presentert på en samling på Bø hotell Bamble kommune var representert både politisk og administrativt. Utvalget for Oppvekst og kultur behandlet høringen i sitt møte , og det ble fra dette møtet oversendt 6 spørsmål til Telemark Fylkeskommune v/ fylkesopplæringssjef Bjørn Larsen knyttet til høringen. Svarene ble sendt fra Telemark fylkeskommune, utarbeidet av Anne-Grethe A. Hesthag, rådgiver skolefaglig team: Først noen generelle kommentarerfra oss: Grenland beskrives og omtales som ett bo og arbeidsmarked. Arbeidsgruppa har lagt dette til grunn i sine vurderinger. Det er relativt korte avstander og gode kollektivløsninger. Med synkende elevtall og mindre økonomisk ramme ligger det i oppdraget en erkjennelse av at fidkeskommunen må gjøre grep for å sikre faglig kvalitet, langsiktighet og en økonomisk bærekraftig drift. Utfra arbeidsgruppas kunnskap og vurdering kan tilbudet som i dag ligger ved Croftholmen vgs løses i tiden fram til 2020 ved å styrke Bamble vgs og å utnytte fremtidig ledig kapasitet i eksisterende skoleanlegg i Grenland.

6 Elevene ved Croftholmen i dag er rekruttert fra hele Grenland, men med majoritet fra Bamble kommune, ef vedlegg 3 s 29 i rapporten. I. Ytterligereforklaring på vanskenmed å ha en administrasjonog to lokasjoner?hva ligger i dette reelt sett? Dvsen administrasjonpå Bamble vgssom også kan drifte et tilbud på nåværende Croftholmenvgs,eks. TIP Telemark ftlkeskommune har og har hatt flere skoler med 2 avdelinger lokalisert på ulike steder. De gjennomgående tilbakemeldingene er at dette er en svært ugunstig løsning. En av avdelingene er som oftest mye mindre enn den andre og vi ser at det både for elever og de ansatte er mest attraktivt å ha tilhørighet til «hovedskolen». Det å utvikle en god felles pedagogisk kultur når personalet og elevene er på ulike steder er meget utfordrende. En samorganisert skole med ulike avdelinger legger også store begrensninger på et av de viktigste pedagogiske verktøyene skolene har, timeplanleggingen. Skoler som er samorganiserte men ikke samlokaliserte jobber mye med å få til en samlokalisering. Arbeidsgruppa mener derfor det er svært uhensiktsmessig å legge opp til mer samorganisering. Hvor mange elever går idag på Mat og restaurantfag på Crojiholmen, og tilsvarende benytter dette tilbudet i Skien, og er det vurdert å flytte dette tilbudet til Croftholmen i stedet for å legge det til Hjalmar Johansen vgs? Det er idag Croftholmen som har jlest søkere slik vi kan lese ut av tabellene. Utfra vår inntaksstatistikk pr var det 22 elever ved Croftholmen vgs. og 35 ved Hjalmar Johansen vgs. Søkermassen viste 2 til som søkte Croftholmen. Tilbudet til RM bør ut fra arbeidsgruppas vurdering samles ved en skole for å få et optimalt faglig miljø. Lokalene ved Hjalmar Johansen vgs er nye, er skreddersydd og har en oppdaterte planløsning for Restaurant og matfag. Skolen er dimensjonert for flere paralleller og kan romme søkermassen i regionen. Det er viktig for ftlkeskommunen å utnytte sine arealer og lokaler på en optimal måte. Skolen vil være robust nok til å løse svingninger i elevtallet og skape et stabilt og forutsigbart tilbud. Hvilket grunnlag legges til grunn ift de beregnede kostnader (drift, bygg etc.) på C'rofiholmen vgs? Vi mener disse virker høye og vil gjerne ha en nærmere redegjørelse for denne beregningen I utgangspunktet gjøres det en kontinuerlig tilstandsvurdering av TFK's skolebygg i Telemark, inkl. Croftholmen. Tilstandsvurderingene som ligger bak tallene i skolestrukturprosessen er en kombinasjon av tilstandsvurdering fra en ekstern leverandør og TFK-Eiendoms sin egen vurdering. De beregnede kostnadene for oppgradering/vedlikehold gjøres på bakgrunn av tilstandsvurderingen. Hvordan vil Fylkeskommunen sikre og videreutvikle den kontakten som idag er mellom Crojiholmen og næringslivet i Bamble ift yrkesfagene? Den anbefalte modellen betyr at tilbudene som i dag ligger ved Croftholmen flyttes til Bamble vgs (EL og HO), RM til Hjalmar Johansen vgs. Når det gjelder TP mener arbeidsgruppa at fremtidige elever her fordeles på skolene Kragerø, Porsgrunn og evt Hjalmar Johansen. (Her vil bla elevens ønsker om programområde avgjøre søkningen) Nedgang i elevtallet vil frigjøre kapasitet på de nevnte skolene. Arbeidsgruppa mener at de gode kontaktene som er opprettet med næringslivet vil fortsette og videreutvikles. Alle skolene i Telemark har gode kunnskap om og lang erfaring i samarbeid med arbeidslivet i regionene og evt i de kommunene elevene kommer fra. Fylkeskommunen har ansvaret for lærerne og regner med at kompetanse følger med i de nye læringsmiljøene. Målet er å ta vare på og videreutvikle samarbeidet med næringslivet.

7 Er det vurdert om det vil kunne ha negative konsekvenser for Elektrolinjen dersom TIP blir borte ved Croftholmen vgs? Vi er da spesielt opptatt av det faglige tilbudet og den faglige robusthet. Arbeidsgruppa har vurdert alternative løsninger for EL. Det et sterkt og stort miljø på Skogmo med en rekke programområder inne elektro. Gruppa vurderte imidlertid at det er behov for et tilbud i Bamble. Dessuten er det viktig av det bygges et tilstrekkelig bredt fagtilbud ved Bamble vgs. EL var derfor et naturlig valg. Arbeidsgruppa erkjenner at kobling av mange utdanningsprogram ved en skole styrker det faglige tilbudet og robusthet, men den anbefalte løsningen bygger på en helhetsvurdering av tilbudet i Grenland. Løsningen som er anbefalt for Bamble gir god balanse mellom Y-fag og studieforberedende ved Bamble vgs og sikrer et bærekrafiig tilbud i Bamble. I modell A står det at det koster 20 millioner å drifte Croftholmen vgs, senere er det referert til en innsparing på 35 millioner. Hvordan har man kommet frem til dette tallet? Modell A er en «flat» framskriving der elevtallet er fordelt på skoler ut fra dagens skoletibudsstruktur. Arbeidsgruppa viser denne for å synliggjøre sårbarheten når man ikke foretar seg noe. Modell A brukes kun som referanse for innsparing som kan tas inn gjennom grep i modellene B-E. Modell A har derfor ikke angitt noe beløp for drif t. Derimot ligger det 20 mill inne som nødvendig oppgradering av bygningsmassen, slik det er gjort for alle skoleanlegga. Vurderingene bak dette er redegjort i rapporten. Innsparing på 35 mill kr i modell B er en anslått verdi ved ev avhending av Croftholmen vgs. For ytterligere å belyse saken ble det, etter initiativ fra kommunen, invitert til et dialogmøte mandag Fra Bamble kommune deltok politkerne Knut Magnus og Hallgeir Kjeldal samt Odd Runar Aslaksen fra skoleadministrasjonen. I tillegg til representantene fra Bamble kommune deltok også representanter fra kommuner i Midt-Telemark og fra Midt-Telemarkrådet. Fylkeskommunen var bredt representert under ledelse av fylkesrådmann Evy-Anni Evensen. Saken om videregående skolestruktur ble også behandlet i Rådmannsmøtet , og det i forkant av dette møtet sendt ut et utkast til felles punkter i en høringsuttalelse. Møtet konkluderte med at Grenland, Kragerø og Siljan kan stå bak punktene som er lagt inn under Rådmannens tilråding punkt 2. Høringsfristen var opprinnelig satt til Med bakgrunn i forespørsel fra Bamble kommune er høringsfristen utsatt til , dagen etter møtet i Kommunestyret. Bamble kommune har tidligere uttalt om skolestruktur i videregående skole at det prioriteres en utvikling av Bamble videregående skole. RÅDMANNENS VURDERING: Bamble kommune er kjent med en negativ elevtallsutvikling i grunnskolen som gir skoleeier utfordringer med å opprettholde et godt skoletilbud. Det er sørgelig at den negative elevtallsutvikling også gjør seg gjeldende for Telemark som helhet, og som nå viser seg i antall elever i den videregående skole. Det er derfor naturlig at fylkeskommunen, som skoleeier for den videregående skole, må tilpasse seg de endrede forhold. Høringsdokumentet «Skoletilbudet 2020» beskriver situasjonen og utfordringen for de videregående skolene i Telemark generelt sett på en god måte. Et ønske om en mer robust skolestruktur som kan takle endringene i elevtall samtidig som man ønsker å beholde en viss nærhet til skolene er riktig tenkt. Modell D, som er den modellen fylkeskommunens arbeidsgruppe anbefaler, har flere gode elementer i seg, men Rådmannen mener at det er en brist i argumentasjonen om robusthet når man

8 foreslår en oppdeling av TP faget til Porsgrunn og Kragerø og flytting av elektro til Grasmyr. Dette gir et svekket fagmiljø som på sikt kan føre til at elever velger bort dette tilbudet. Vi mener derfor at TP faget og elektro må beholdes samlet på Bamble videregående skole. Når det gjelder den videregående skole i Bamble er modell D i henhold til kommunestyrets tidligere vedtak om å satse på Grasmyr som det framtidige skolesenter i Bamble. Imidlertid medfører modell D en nedbygging av skoletilbudet i Bamble innenfor TP og Mat- og restaurantfaget. Dette er ikke ønskelig. For å imøtekomme Fylkeskommunen bør det arbeides for å opprettholde TP-fagene, men akseptere at Mat- og restaurantfaget nedlegges og tilbys i Skien. Næringslivet i Bamble og tilhørende områder som Brevik og Vold har behov for ansatte med TP-fag, og bedriftene er læringsarenaer. I tillegg er innsøkingen fra Bamble elever til TP-faget relativt stort. Det vurderes derfor som riktig at TP-fagene tilbys i nærheten til læringsarenaer og framtidige arbeidsgivere. For å redusere investeringsbehovet for maskin- og verkstedhall på Grasmyr, anbefales det at disse fagene videreføres i nåværende, moderne lokaliteter på Croftholmen. Høringsdokumentet beskriver ikke situasjonen for elever med behov for tilpasset opplæring da dette i følge arbeidsgruppen til fylkeskommunen er elever som skal søke på de ordinære studietilbudene. Rådmannen er bekymret for hvordan denne elevgruppen blir ivaretatt i den nye skolestrukturen som er foreslått. I praksis er det slik at enkelte skoler har tilpasset sitt undervisningstilbud på en slik måte at denne elevgruppen blir tatt spesielt hensyn til. Croftholmen er en av disse skolene og denne elevgruppen søker derfor til studietilbudene som Croftholmen tilbyr, bl.a. Restaurant og matfag (RM). Mange i denne elevgruppen har behov for trygge rammer og et oversiktlig miljø. Det er usikkert om behovet disse elevene har kan oppfylles på store skoler med mange elever. Resultatet kan medføre at flere i denne elevgruppen ikke gjennomfører et videregående opplæringsløp med de konsekvenser det kan medføre. I forbindelse med omstrukturering av skoletilbudet, kommer bygninger og eiendommer i «spill». Når det gjelder Croftholmen, anbefales det at kommunen setter som forutsetning at uteområdene også i framtiden er tilgjengelig for allmenheten. På Grasmyr er det i dag to skolebygg, Bamble videregående skole og Grasmyr ungdomsskole. Disse bør ses under ett, for å få effektiv drift og synergier, faglig, pedagogisk og økonomisk. Man kan her tenke seg at siste års elever i grunnskolen har sin undervisning i samme bygningsmasse som den videregående skole, noe som ytterligere vil understreke betydningen av et 13-årig skoleløp og gjøre overgangen fra grunnskolen til den videregående bedre. Som kjent har voksenopplæringen i kommunen behov for mer plass. Ny, mulig lokalisering kan være i tilknytning til grunnskolen og den videregående skole på Grasmyr, enten i nåværende bygningsmasse eller i forbindelse med nybygg. Muligheter og veien videre drøftes nærere med Fylkeskommunen. En sentrering om Grasmyr vil gi et større trafikalt press på området. I tillegg til en eventuell utvidelse av skolene kan det også bli annen aktivitet i området. Det medfører at det bør vurderes en annen løsning for inn- og utkjøring fra området. Skolestrukturen i Grenland vil også få påvirkning for elevene i Bamble. Høringsdokumentet understreker at det er et mål at elevene skal kunne gå på nærmeste skole med gjeldende tilbud, og dette prinsippet støtter også opp under at gjennomføringen av opplæringen er bedre når elevene kan gå på sin nærskole. I forbindelse med høringsuttalelsen har det vært kontakt mellom Grenlandskommunene for å finne fram til noen felles høringsuttalelser. Rådmannen tilrår at disse også vedtas polititsk i forbindelse med saken. For øvrig viser rådmann til vedtak i kommunestyret, sak 8/13, om «Samarbeidsavtale med Telemark fylkeskommune».

9 VEDLEGG: Skoletilbudet 2020.