Hva er problemet? Ideologi og styringsutfordringer i integreringssektoren Hanne C. Kavli
Disposisjon Kvalifiseringsprogrammet og innvandrere Ideologi: hva tror vi er årsaken til at noen ikke jobber? Styringsutfordringer: hvorfor lager vi ikke bedre integreringstiltak? Hvordan låse opp porten til arbeidslivet? 2
Kvalifiseringsprogrammet: 4 av 10 deltakere er innvandrere (i 2009) Hordaland (36%), Oslo (72%), Finnmark (19%) Somalia (22%) og Irak (12%) er de største enkeltlandene - et flertall innvandret etter 2000 Kvinner i knapt flertall (53/47) I gjennomsnitt eldre enn andre KVP-deltakere 8% har tidligere deltatt i Introduksjonsprogrammet Vesentlig færre har hatt pensjonsgivende inntekt i Norge Andre utfordringer og behov enn de norskfødte deltakerne? Kilde: Arbeid og Velferd nr 3, 2010 (Sille Orhem Naper) 3
Hva tror vi er årsaken til at noen ikke jobber? 4
Kursleverandør: Nesten jobbgaranti! «Markedet for jobb innen kantine, hotell, kjøkken, kafé og restaurant er enormt stort. Har deltakerne vilje, de riktige holdninger samt noe kunnskap, er det tilnærmet jobbgaranti etter endt kurs. For de som ikke lykkes, er det grunnet manglende vilje eller motivasjon, rus, psykiatri, atferdsvansker, tempo og tilgjengelighet. Det forekommer at språket, det vil si manglende norskkunnskaper, er et hinder, men i mindre grad enn de andre faktorer som er nevnt.» 5
Saksbehandler i NAV: Motiverende! «Ja, det [er] jo mye (AMO-kurs) vi har gode erfaringer med ( ) Vi merker det på de som ikke har vært i arbeidslivet før, at de får en all right start. ( ) De fleste er veldig motivert etter kurs selv om det ikke har ført til jobb.» 6
Brukerne: Ambivalens til AMO-kurs: «Vi har kofferten full av kurspapirer (latter). Kursene de sender oss til er mer som et kaffemøte, man drikker kaffe og bare sitter der. Det virker ikke som de som arrangerer kursene regner med at vi skal få noe utbytte av det ( ) Det er ikke akkurat noe du kan vise til en arbeidsgiver» 7
Brukerne: Kritiske til praksisplass «Jeg går på kurs og kommer tilbake, kurs og kommer tilbake. Og jeg har ikke jobb. Og jeg går på praksis for folk trenger meg til å jobbe gratis. Så når arbeidsgivere får gratis jobb, vil de ikke ansette, for de kan få folk som kommer og jobber gratis for seg. Og jeg tenker mye, hva skjedde meg?» 8
Ideologi: Er det manglende motivasjon som er problemet? 9
Vil ikke? Tradisjonelle kjønnsroller Religiøst begrunnet motstand mot noen typer jobber eller oppgaver Kvinner og klær Lite å tjene på å finne lønnet arbeid (i alle fall på kort sikt) Liten tro på at kvalifisering nytter 10
Holdninger til kvinners yrkesaktivitet når hun har barn under 3 år (i prosent) Norge 42 47 11 Iran 15 54 31 Full tid Irak Vietnam Pakistan 13 25 5 35 63 57 60 24 18 Deltid Ikke arbeid Norskfødt med pakistanske 15 59 26 0 20 40 60 80 100 1977: 7 av 10 kvinner mener småbarnsmødre ikke bør ha arbeid utenfor hjemmet 1988: 3 av 10 2007: 1 av 10 http://www.fafo.no/index.php?option=com_zoo&task=item&item_id=2966&itemid=923&lang=nb 11
Får ikke? Kilde: Rogstad og Midtbøen 2012 12
Kan ikke? Nedbrakt kompetanse Krav i norsk arbeidsliv 13
Samfunnsdel takelse Arbeidsretta tiltak Språkpraksis Etter 2 år i introduksjonsprogram Andel som har hatt minst ett tiltak innen samfunnsdeltakelse, arbeidsretta tiltak eller språkpraksis. Menn Kvinner Menn Somalia Irak Afghanistan Kvinner Menn Kvinner 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 14
Andel deltakere som har bestått S2, etter oppstartsår. Kvinner. Målt i 2011. (NIR) 15
Prosent deltakere i intro som deltok i grunnskoleopplæring i løpet av ordningen, etter startår i program 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Spor 1, Kvinner Spor 1 Menn Spor2 Kvinner Spor 2 Menn Spor 3 Kvinner Spor 3 Menn 16
Resultat: Et stort antall deltakere går ut av introduksjonsprogrammet uten grunnleggende ferdigheter i lesing, skriving og regning Videre utdanningsløp ofte stengt: Rett til grunnskole og videregående skole, men uten inntektssikring. Studielån lite aktuelt. Hvor får veien videre for disse deltakerne? 17
18 NAVs tilbud til arbeidssøkere som mangler grunnskole/norskferdigheter Arbeidsavklaring Veiledning Praksisplass AMO-kurs i all hovedsak kortsiktige (Lønnstilskudd) (KVP for 8%) Arbeidslinja: obligatorisk deltakelse på kurs og praksis
Hva sier de ansatte i NAV? 19
I hvilken grad er følgende forhold et hinder for å levere bedre tjenester til brukere med ikke-vestlig bakgrunn? Ansatte i NAV Djuve og Tronstad (2011): Innvandrere i praksis. Om likeverdig tjenestetilbud i NAV. Fafo-rapport 2011:07 20
Saksbehandlere i NAV: Hvor lett eller vanskelig er det å finne AMO-kurs som matcher brukernes behov? Djuve og Tronstad (2011): Innvandrere i praksis. Om likeverdig tjenestetilbud i NAV. Fafo-rapport 2011:07 21
Hvorfor lager vi ikke bedre integreringstiltak? 22
23 Oppgaven er vanskelig! Færre jobber for lavt utdannede Økt konkurranse fra arbeidsinnvandrere Tilleggsproblematikk: helse/sosial Begrensede ressurser Arbeidsgivere lite opptatt av samfunnsansvar noen diskriminerer Men har vi egentlig identifisert hva som er problemet og tilordnet en passende løsning?
Arbeidslinja en ideologisk coctail Kvalifiseringspoenget - Problemet er mismatch av kvalifikasjoner, ikke dårlig moral. Så hvorfor krav? Moralistiske elementer - Rett og plikt, Ansvarliggjøring. Pedagogiske elementer - Klientifisering, Rimelige krav formidler anerkjennelse. 24
Fra ideologisk coctail til ideologisk feilslutning? Manglende motivasjon Aktivering Manglende kvalifikasjoner Relevant og effektiv kvalifisering 25
1. Kjente problemer med tiltaksregimet Korte kurs, gir ikke formell kompetanse 2. Strukturelle barrierer for overgang til arbeid Formelle krav 3. Barrierer for endring av tiltakene Styring fra departementshold 4. Resultat Videreføring av tiltaksregime som ikke virker Mange kokker (NAV Tiltak, NAV Lokal, kurslev.) Fri bevegelse av arbeidskraft i EØS Ideologisk feilslutning: Mer fokus på aktivering, enn innhold Individualisering av strukturelle barrierer: feil ved enkeltindividene Stort ansvar, men begrenset kapasitet i førstelinja Arbeidsgiverholdninger Manglende fokus på hvilket problem tiltakene skal løse Gjentatte nederlag og demotivering Usikkert kunnskapsgrunnlag. 26
Ulike låser krever ulike nøkler 1. Vil ikke 2. Får ikke 3. Kan ikke