Dato: 31. januar 2011 Byrådssak /11 Byrådet Ny Giv - Partnerskap for økt gjennomføring i videregående opplæring ASKI SARK-223-201005976-4 Hva saken gjelder: Frafall i videregående opplæring er en stor samfunnsutfordring. Rapporten "Frafall fra videregående opplæring og arbeidsmarkedstilknytning for unge voksne" (Falch & Nyhus, 2009), viser at ungdom som ikke fullfører videregående skole har større sannsynlighet for å havne i trygdeordninger, bli sosialhjelpsmottakere eller oppleve arbeidsledighet senere i livet. Statistikk viser at det fra 1994 til 2004 har vært et stabilt og høyt frafall, hvor ca. 30 prosent av elevene ikke har gjennomført eller bestått videregående opplæring. Byrådet ønsker å befeste Bergen som Norges beste by for barn og unge. Tiltak og virkemidler i grunnskolen er viktig for å redusere frafallet i videregående opplæring og vil gi positive gevinster både til individ og samfunn. Et viktig tiltak for å oppnå dette målet er blant annet å støtte prosjekter som kan føre til at flere barn og unge tilegner seg de nødvendige verktøyene som skal til for å mestre overgangen og gjennomføre videregående opplæring. På denne måten vil hver enkelt være bedre rustet i møtet med storsamfunnet. Bergen kommune har allerede iverksatt innsats for økt kompetanse i ungdomsskolen ved fem ungdomsskoler gjennom det treårige prosjektet SNU. Skolene ligger i områder som scorer lavt på levekårsindeksen. Målsettingen er å øke elevenes motivasjon for læringsarbeid og videre utdanning og å øke elevenes læringsutbytte blant annet gjennom samarbeid med næringslivet og utdanningsinstitusjonene. De fem skolene er Ny Krohnborg, Sandgotna, Breimyra, Olsvik og Ortun skoler. Prosjektet "Ny Giv" er en del av en helhetlig satsing mot frafallet i videregående opplæring. Samtlige fylkeskommuner og kommuner er invitert av kunnskapsdepartementet til å delta i prosjektet. Prosjektet må samordnes med eksisterende prosjekter rettet mot samme målgruppe. For å oppnå synergieffekt mellom SNU-prosjektet og Ny Giv, deltar derfor samtlige fem SNU-skoler i pilotfasen av Ny Giv. Et annet prosjekt rettet mot denne målgruppen, er det treårige prosjektet "Flere Fullfører", som er et samarbeidsprosjekt mellom Hordaland Fylkeskommune og Bergen kommune med tilsvarende målsetting som Ny Giv prosjektet. I tillegg til de fem SNU-skolene, deltar 1
Lynghaug, Holen og Kjøkkelvik skole i dette prosjektet. Det er derfor naturlig at også disse tre skolene inkluderes i Ny Giv helt fra starten. Etter departementets oppfatning bør innsatsen for at flere elever skal fullføre og bestå videregående opplæring starte på ungdomstrinnet. Ny Giv retter seg derfor mot et nærmere definert utvalg elever på ungdomstrinnet som vil ha behov for særskilt organisert støtte og oppfølging for å motivere og ruste dem til å mestre overgangen og gjennomføre videregående opplæring. Prosjektet må sees i sammenheng med nasjonal innsats for yrkesretting av fellesfagene på yrkesfaglig linje, nyforhandling av samfunnskontrakten som forplikter partene i arbeidslivet å opprette tilstrekkelig med læreplasser og satsing på mer praktiske arbeidsmåter og valgmuligheter på ungdomstrinnet. Ny giv prosjektet omfatter overgangsprosjektet fra ungdomsskole til videregående opplæring, som skal gi tilbud om intensivopplæring til elevene som presterer svakest etter første termin i 10. klasse på ungdomstrinnet. I tillegg til dette skal oppfølgingstjenesten/nav prosjektet (OT/NAV prosjektet) følge opp ungdom som står helt uten opplæringstilbud eller arbeid. Ny giv skal samordnes og utfylles med "Los prosjektet", som er initiert av Barne, Likestillingsog inkluderingsdepartementet. Målgruppen for Los prosjektet er sårbare ungdom i alderen 14-23 år som er i risikosonen for å falle utenfor skole og arbeidsliv. Elever med lav motivasjon og svake faglige prestasjoner er målgruppen for overgangsprosjektet Ny Giv, og disse vil følges tett fra siste halvdel av 10. trinn og inn i videregående opplæring. Prosjektet har som mål å øke elevenes motivasjon for læring og evne til å gjennomføre grunn- og videregående opplæring, gjennom fokus på læringsstrategier og grunnleggende ferdigheter innen skriving, lesing og regning. Målgruppen for prosjektet er de 10 % av elevene som presterer svakest etter første termin i 10. klasse på ungdomstrinnet. Ungdom som har svake faglige prestasjoner, eller som ikke er motivert for videre skolegang, skal få en ny giv og ha noen redskaper i møte med videregående opplæring. Ungdom i siste semester av 10. klasse som oppfyller kriterier for målgruppen og som ønsker det, skal få tilbud om intensivundervisning. Intensivundervisningen vil omfatte en tredjedel av den normale undervisningstiden, 8-10 timer pr. uke i 45 minutters enheter, eller 7,5 klokketime og frem til avslutning av skoleåret. For å oppfylle målsettingen i overgangsprosjektet Ny Giv, er det viktig med et tett samarbeid mellom fylkeskommune og kommune for å skape broer i utdanningsløpet og utvikle en kultur for samarbeid mellom grunnskole og videregående skole. I Bergen er 8 ungdomsskoler og 5 videregående skoler med i en pilotfase av prosjektet som iverksettes våren 2011. De aktuelle ungdomsskolene er Breimyra, Ny Krohnborg, Olsvik, Sandgotna, Ortun, Lynghaug, Kjøkkelvik og Holen. Videregående skoler som er med i pilotfasen: Fyllingsdalen vgs, Olsvikåsen vgs, Laksevåg vgs, Årstad vgs og Åsane vgs. Disse skolene har fått spesiell informasjon og er allerede i gang med planleggingen av opplegget. Fylkeskommunene har fått i oppdrag å implementere prosjektet, som har en varighet på 3 år. Fra skoleåret 2011/2012 er målsettingen at alle ungdomsskoler og videregående skoler i Bergen skal være med i prosjektet, eventuelt også en annen kommune i Hordaland. I det siste prosjektåret er målsettingen å utvide prosjektet til å gjelde samtlige ungdomsskoler og 2
videregående skoler i Hordaland fylke. Målsettingen er å utvikle permanente samarbeidsrelasjoner mellom fylke og kommune om alle elevene i målgruppen. Vedtakskompetanse: B-sak 102-06 om byrådets fullmakter - 15 fagfullmakter for oppvekstområdet. Byrådet er delegert fullmakt til å treffe avgjørelser på alle områder som reguleres av aktuelle lover på oppvekstfeltet - der lov eller bystyrevedtak ikke har lagt avgjørelsesmyndighet til bystyret. Byråden for barnehage og skole innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: 1. Byrådet tar saken til orientering. 2. Byrådet støtter deltakelse i prosjektet "Ny Giv" og partnerskap for økt gjennomføring i videregående opplæring. Filip Rygg byråd for barnehage og skole 3
Saksutredning: Bakgrunn Frafall i videregående opplæring er en samfunnsutfordring. Rapporten "Frafall fra videregående opplæring og arbeidsmarkedstilknytning for unge voksne" (Falch & Nyhus, 2009), viser at ungdom som ikke fullfører videregående skole har større sannsynlighet for å havne i trygdeordninger, bli sosialhjelpsmottakere eller oppleve arbeidsledighet senere i livet. Fra 1994 til 2004 har det vært et stabilt og høyt frafall, hvor ca. 30 prosent av elevene ikke har gjennomført eller bestått videregående opplæring. Byrådet ønsker å befeste Bergen som Norges beste by for barn og unge. Tiltak og virkemidler i grunnskolen er viktig for å redusere frafallet i videregående opplæring og vil gi positive gevinster både til individ og samfunn. Et viktig middel for å oppnå dette målet er blant annet å støtte prosjekter som kan føre til at flere barn og unge tilegner seg de nødvendige verktøyene som skal til for å mestre overgangen og gjennomføre videregående opplæring. På denne måten vil hver enkelt være bedre rustet i møtet med storsamfunnet. Bergen kommune har allerede iverksatt innsats for økt kompetanse i ungdomsskolen ved fem ungdomsskoler gjennom det treårige prosjektet SNU. Skolene ligger i områder som scorer lavt på levekårsindeksen. Målsettingen er å øke elevenes motivasjon for læringsarbeid og videre utdanning og å øke elevenes læringsutbytte blant annet gjennom samarbeid med næringslivet og utdanningsinstitusjonene. De fem skolene er Ny Krohnborg, Sandgotna, Breimyra, Olsvik og Ortun skoler. Prosjektet "Ny Giv" er en del av en helhetlig satsing mot frafallet i videregående opplæring. Samtlige fylkeskommuner og kommuner er invitert av kunnskapsdepartementet til å delta i prosjektet. Prosjektet må samordnes med eksisterende prosjekter rettet mot samme målgruppe. For å oppnå synergieffekt mellom SNU-prosjektet og Ny Giv, deltar derfor samtlige fem SNU-skoler i pilotfasen av Ny Giv. Et annet prosjekt rettet mot denne målgruppen, er det treårige prosjektet "Flere Fullfører", som er et samarbeidsprosjekt mellom Hordaland Fylkeskommune og Bergen kommune med tilsvarende målsetting som Ny Giv prosjektet. I tillegg til de fem SNU-skolene, deltar Lynghaug, Holen og Kjøkkelvik skole i dette prosjektet. Det er derfor naturlig at også disse tre skolene inkluderes i Ny Giv helt fra starten. Etter departementets oppfatning bør innsatsen for at flere elever skal fullføre og bestå videregående opplæring starte på ungdomstrinnet. Ny Giv retter seg derfor mot et nærmere definert utvalg elever på ungdomstrinnet som vil ha behov for særskilt organisert støtte og oppfølging for å motivere og ruste dem til å mestre overgangen og gjennomføre videregående opplæring. Prosjektet må sees i sammenheng med nasjonal innsats for yrkesretting av fellesfagene på yrkesfaglig linje, nyforhandling av samfunnskontrakten som forplikter partene i arbeidslivet å opprette tilstrekkelig med læreplasser og satsing på mer praktiske arbeidsmåter og valgmuligheter på ungdomstrinnet. Ny giv prosjektet omfatter overgangsprosjektet fra ungdomsskole til videregående opplæring, som skal gi tilbud om intensivopplæring til elevene som presterer svakest etter første termin i 10. klasse på ungdomstrinnet. I tillegg til dette skal oppfølgingstjenesten/nav prosjektet 4
(OT/NAV prosjektet) følge opp ungdom som står helt uten opplæringstilbud eller arbeid. Ny giv skal samordnes og utfylles med "Los prosjektet", som er initiert av Barne, Likestillingsog inkluderingsdepartementet. Målgruppen for Los prosjektet er sårbare ungdom i alderen 14-23 år som er i risikosonen for å falle utenfor skole og arbeidsliv. Elever med lav motivasjon og svake faglige prestasjoner er målgruppen for overgangsprosjektet Ny Giv, og disse vil følges tett fra siste halvdel av 10. trinn og inn i videregående opplæring. Prosjektet har som mål å øke elevenes motivasjon for læring og evne til å gjennomføre grunn- og videregående opplæring, gjennom fokus på læringsstrategier og grunnleggende ferdigheter innen skriving, lesing og regning. Målgruppen for prosjektet er de 10 % av elevene som presterer svakest etter første termin i 10. klasse på ungdomstrinnet. Ungdom som har svake faglige prestasjoner, eller som ikke er motivert for videre skolegang, skal få en ny giv og ha noen redskaper i møte med videregående opplæring. Ungdom i siste semester av 10. klasse som oppfyller kriterier for målgruppen og som ønsker det, skal få tilbud om intensivundervisning. Intensivundervisningen vil omfatte en tredjedel av den normale undervisningstiden, 8-10 timer pr. uke i 45 minutters enheter, eller 7,5 klokketime og frem til avslutning av skoleåret. For å oppfylle målsettingen i overgangsprosjektet Ny Giv, er det viktig med et tett samarbeid mellom fylkeskommune og kommune for å skape broer i utdanningsløpet og utvikle en kultur for samarbeid mellom grunnskole og videregående skole. I Bergen er 8 ungdomsskoler og 5 videregående skoler med i en pilotfase av prosjektet som iverksettes våren 2011. De aktuelle ungdomsskolene er Breimyra, Ny Krohnborg, Olsvik, Sandgotna, Ortun, Lynghaug, Kjøkkelvik og Holen. Videregående skoler som er med i pilotfasen: Fyllingsdalen vgs, Olsvikåsen vgs, Laksevåg vgs, Årstad vgs og Åsane vgs. Disse skolene har fått spesiell informasjon og er allerede i gang med planleggingen av opplegget. Fylkeskommunene har fått i oppdrag å implementere prosjektet, som har en varighet på 3 år. Fra skoleåret 2011/2012 er målsettingen at alle ungdomsskoler og videregående skoler i Bergen skal være med i prosjektet, eventuelt også en annen kommune i Hordaland. I det siste prosjektåret er målsettingen å utvide prosjektet til å gjelde samtlige ungdomsskoler og videregående skoler i Hordaland fylke. Målsettingen er å utvikle permanente samarbeidsrelasjoner mellom fylke og kommune om alle elevene i målgruppen. Innhold og organisering Intensivundervisningen er ikke spesialundervisning, men skal vektlegge læringsstrategier og grunnleggende ferdigheter i lesing, skriving og regning. Det ønskes en mer praktisk tilnærming til læringsstoffet. Iht. retningslinjer fra departementet kan det være flere måter å gjennomføre intensivopplæringen på, eksempelvis gjennom gruppeinndeling, eller som forsterket opplæring i klassen/gruppen med ekstra lærerressurser. Det forutsettes imidlertid at intensivopplæringen forankres på elevens egen skole. Eventuell deltakelse i prosjektet er frivillig, men innebærer en forpliktelse for både den enkelte elev og skole til å yte en ekstra innsats, gjennom å inngå en avtale mellom elev/foresatt og skole. Både innhold i intensivopplæringen, varighet og omfang, organisering og eventuelle avvik av læreplaner for fag må fremgå i samtykkeerklæringen. Avtale om deltakelse i prosjektet vil ikke være juridisk bindende, men skal tydeliggjøre både formål, (fullført og bestått videregående opplæring) konsekvenser og virkemidlene for å nå målet, jf. 5
mulige avvik fra fag- og timefordeling og kompetansemål i fag. Elevene som deltar får ikke fortrinn til valg av utdanningsprogram i videregående opplæring. Det forutsettes et tett samarbeid mellom skole og hjem for elevene som deltar i intensivopplæringen. Skolen skal legge til rette for samarbeidet, jf. opplæringslovens 1-1 og 13-3d, og i forskriften til denne kapittel 20. Elever som mottar spesialundervisning, individuell opplæringsplan, (IOP) vil ikke utelukkes fra målgruppen i prosjektet, men det er viktig å vurdere i hvert enkelt tilfelle om disse vil nyttegjøre seg av tiltakene i prosjektet, eller om det er best tjent med den IOP som de har. Kunnskapsdepartementet finansierer prosjektledelse i hver fylkeskommune og en samlet prosjektledelse for deltakende kommuner i hvert fylke. Midlene skal dekke utgifter til prosjektlederstilling i tillegg til administrative utgifter tilknyttet nasjonal aktivitet som reisevirksomhet, møter og samlinger. I tillegg vil departementet finansiere felles kursing av 2 lærere fra hver grunnskole og 2 lærere fra hver videregående skole. Våren 2011 får de 8 pilotskolene også tilført ekstra ressurser til gjennomføring av intensivundervisningen. Fra skoleåret 2011/2012 forutsettes det at skolene legger til rette for intensivundervisningen innenfor eksisterende budsjettramme. I pilotfasen av prosjektet jobbes det lokalt med å utarbeide klare kriterier for å identifisere målgruppe, praktisk organisering og gjennomføring av prosjektet. Bergen kommune har en tett dialog med Hordaland fylkeskommune, fylkesmannen i Hordaland og kunnskapsdepartementet. I løpet av våren vil en innkalle ungdomsskoler og videregående skoler, som skal starte opp med "Ny Giv" fra høsten 2011 til erfaringsutveksling og informasjonsmøte om erfaringene som er gjort av pilotskolene. Undervisningspersonalets organisasjoner involveres og orienteres på hensiktsmessig måte. Dispensasjon fra enkelte bestemmelser i opplæringslov og regelverk Noen måter å organisere tilbudet på kan kreve større handlingsrom enn hva opplæringsloven tillater. Departementet legger derfor til rette for et sentralt initiert forsøk i henhold til opplæringslovens 1-4, som gir mulighet til å gjøre avvik fra enkelte bestemmelser i opplæringslov med forskrifter. Prosjektledelsen i Bergen kommune vurderer om den planlagte intensivopplæringen skal gjennomføres innenfor rammene av regelverket eller om det skal søkes om forsøksvirksomhet. Med utgangspunkt i gjennomføring og organisering av prosjektet vil kunnskapsdepartementet etter søknad gi tillatelse til at følgende bestemmelser i lov og forskrift kan fravikes: 8-2 om organisering av elever i grupper, og 1-1 om at opplæringen skal være i samsvar med læreplanverket for kunnskapsløftet. Avvik kan gjøres ift. fag og timefordelingen, og læreplaner for fag. Selv om det kan gjøres fravik iht. organiseringen av intensivopplæringen kan medføre inndeling av elever i grupper etter faglig nivå, er det viktig å presisere at prosjektet ikke innebærer unntak fra deler av 8-2. Eleven skal fremdeles være tilknyttet klassen/basisgruppen og ha sin sosiale tilhørighet her. Iht. gjeldende fag- og timefordeling er det viktig, hvis timer/fag omdisponeres, at den enkelte skole som er med i prosjektet på forhånd har vurdert hvilke konsekvenser dette kan få for 6
faglærers grunnlag for å fastsette standpunktkarakterer i de fagene eleven får færre timer i, iht. forskrift til opplæringsloven 3-3 og 3-18. Kompetansemålene i fag bør bare fravikes i særskilte tilfeller, og må bygge på en faglig vurdering om at det er til det beste for elevens opplæring totalt sett. Ellers gjelder de andre bestemmelsene i opplæringslov og forskrift til denne. Andre fravik i lovverk og opplæringslov som ikke er nevnt, vil bli vurdert etter særskilt søknad til kunnskapsdepartementet. Andre prosjekter som sees i sammenheng med Ny Giv "Flere Fullfører" har vært et samarbeidsprosjekt mellom Hordaland fylkeskommune, opplæringsavdelinga og Bergen kommune. Målsettingen er å vurdere gode "tiltakskjeder" for å øke antall unge som mestrer overgangen og fullfører videregående utdanning. Det er nedsatt en styringsgruppe med representanter fra fylket og kommunen, som har vært med i utforme strategier, og hatt prosjektledelse. "Ny Giv" og "Flere Fullfører" vil bli samordnet til ett prosjekt. SNU-prosjektet er et treårig prosjekt rettet mot fem ungdoms-/ kombinerte skoler med beliggenhet i områder som scorer lavt på levekårsindeksen. De fem skolene er Ny Krohnborg, Sandgotna, Breimyra, Olsvik og Ortun skoler. Målsettingen er å øke elevenes motivasjon for læringsarbeid og videre utdanning og å øke elevenes læringsutbytte blant annet gjennom samarbeid med næringslivet og utdanningsinstitusjonene. Den andre delen av Ny giv prosjektet, med oppfølgingstjenesten/nav (OT/NAV prosjektet) har som målgruppe ungdom som står helt uten opplæringstilbud eller arbeid. Dette omfatter fire prosent av elevene som går ut av 10.klasse og mellom 8 og 10 prosent av elevene som starter i første klasse på videregående. Prosjektet retter seg særlig mot frafallselevene, og spesielt mot dem som har vært utenfor opplæring og arbeid lengst. Gjennom å styrke samarbeidet mellom skoler, den fylkeskommunale oppfølgingstjenesten (OT), fagopplæringen og NAV, vil en ha varig og samordnet oppfølging av unge utenfor opplæring og arbeid. Ungdom utenfor ordinær opplæring og arbeid skal motiveres tilbake til videregående opplæring. Fylkene og NAV skal samarbeide om å kombinere opplæringselementer med arbeidspraksis. I tillegg skal Ny giv samordnes og utfylles med "Los prosjektet" som er initiert av Barne, Likestillings- og inkluderingsdepartementet. Målgruppen for Los prosjektet er sårbare ungdom i alderen 14-23 år som er i risikosonen for å falle utenfor skole og arbeidsliv. Sentralt i prosjektet er "Losene/oppfølgere", som skal ha ansvar for å gi ungdommene oppfølging, hjelpe ungdommene i kontakt med andre hjelpetjenester og legge til rette for at de bedre kan nyttegjøre seg av tilbud som gis i skolen eller av andre tjenester. I forhold til Ny Giv prosjektet skal "losene/oppfølgerne" gi ungdommene råd, veiledning og informasjon om nytteverdien av "Ny Giv", men som i utgangspunktet ikke ønsker eller ser nytten av å være med i intensivopplæringen. Det er derfor ønskelig og nyttig å se disse tiltakene i sammenheng med hverandre. 7