Delegasjonsvedtak i plansak Dato Løpenr. Arkivsaksnr. Arkiv 26.03.2013 11888/2013 2012/8166 L12 Byplankontoret Vedtak om utleggelse til offentlig ettersyn av forslag til detaljregulering av planid 1300 innseiling Bodø havn. Byplansjefen har etter delegasjon, gitt i medhold av Bodø kommunes delegasjonsreglement, behandlet påfølgende sak og fattet slikt vedtak: VEDTAK Byplansjefen vedtar å legge forslag til detaljreguleringsplan av planid 1300 Innseiling Bodø havn ut til offentlig ettersyn, samtidig som planforslaget sendes på høring. Planforslaget er vist på kart i målestokk 1:20 000, merket Bodø kommune datert 18.02.2013, sist endret 18.02.2013 og i bestemmelser sist endret 18.02.2013. Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningslovens 12-11, jf. 12-10. Sammendrag Hensikten med planen er å gi tilfredsstillende farledsgeometri og dybde for innseiling til Bodø havn. Det forutsettes å utdype leden på to mindre områder hvor dybden i dag er for liten. Etter utdyping til -13 på de aktuelle stedene har farleden (innseilingen mot Bodø havn) foreskreven dybde i 250m bredde, dobbel led. Inne i havnebassenget er det etter utdypingen dybde -13 i en enkel led med bredde 150m inn til et vendebasseng med diameter 360m utenfor Bodøterminalen. Fra vendebassenget inn mot kai ved Bodøterminalen utdypes til -12 inn til 15 m ut fra kai, og til -11 de siste 15 m, over kailengda. Tiltakene som er planlagt vil redusere risikoen for ulykker vesentlig og gi redusert miljøbelastning fra skipstrafikken. Kommuneplanens arealdel viser planområdet som farled og havneområde. For øvrig berører ikke planforslaget den overordna disponeringen av areal og struktur i området. Fordi planforslaget vil medføre utbygging, er det utarbeides risiko- og sårbarhetsanalyse som viser at det er usikkerhet angående grunnforhold slik at ved utbedring av farled og spesielt utdyping langs kai, skal geoteknisk sakkyndig være tilgjengelig samt at det i forkant skal være gjort grundige geotekniske vurderinger. ROSanalysen sier videre at det kan være fare for uheldige episoder langs farled, slik at farled må merkes ihht til havne- og farledsloven med forskrifter. Planforslaget er tilstrekkelig grunngitt og dokumentert i samsvar med gjeldende lov- og forskriftsverk, sentrale planer og retningslinjer og kommunens overordnede planer og mål for byutviklingen. Oppstart av planarbeidet er lovlig annonsert og berørte parter er varslet på forskriftsmessig måte. Planforslaget er utført i samsvar med avtaler gjort i oppstartsmøte den 28.11.2012. Planen har god planfaglig kvalitet. Planforslaget kan legges ut til offentlig ettersyn og sendes på høring.
Saksopplysninger Oppstart Den 28. november 2012 ble det avholdt oppstartsmøte mellom Kystverket som tiltakshaver, Norconsult As som planlegger og Bodø kommune v/byplan. I møtet ble det avgjort at planen skulle være en kommunal plan, mens Kystverket skulle betale utgiftene med planen. Planen ble meldt oppstartet den 12. januar 2013 annonsert i avisa Nordland og aktuelle parter ble tilskrevet om oppstart. Innspill Det er kommet inn innspill fra følgende: Fiskeridirektoratet Jernbaneverket Nordland fylkes fiskarlag Byteknikk NVE Tromsø museum Fylkesmannen i Nordland Bodø Seilforening Statens vegvesen Fiskeridirektoratet, Jernbaneverket, Statens vegvesen og Nordland fylkes fiskarlag har ingen merknader til planen. Byteknikk mener at konklusjonen i forhold til deponi må begrunnes grundigere. Samtidig påpeker Byteknikk at de er ukjent med graden klasse x i defineringen av masser. Videre mener Byteknikk at strømforholdene må dokumenteres. Byteknikk gjør oppmerksom på at eksisterende eller planlagte sjøvannsinntak til industri kan komme i konflikt med reguleringsplanen. NVE påpeker at det i deler av området består landarealene av marine avsetninger, og kan være ustabil grunn. Det må derfor gjøres en vurdering om grunn og terrengforholdene pga fare for kvikkleirestred. NVE ber om at plandokumentene tydelig viser hvordan fare for kvikkleireskred er vurdert og tatt hensyn til, også i tilgrensede områder. NVE mener også at krav om eventuelle avbøtende tiltak må ivaretas i bestemmelsene til planen. Tromsø Museum sier i sitt innspill at dybden overstiger grensen for svømmedykking i regi av Tromsø Museum og må kartlegges med bruk av marinakustiske metoder og videoopptak med ROV. Dersom det planlegges tiltak i farleden, må Tromsø Museum få oversendt detaljopplysninger angående omfang og beliggenhet. Det samme vil være gjeldende for deponiområdet. Fylkesmannen i Nordland ber om at man i tillegg vurderer strandkantdeponi som alternativ til sjødeponi. Bodø Seilforening bemerker i sitt innspill at foreningen arrangerer årlig regatta. For at sikkerheten skal opprettholdes bør det utarbeides klare prosedyrer for avvikling av regatta i det aktuelle området. Hvem er tiltakshaver og planlegger Tiltakshaver er Kystverket og planlegger er Norconsult AS. Bakgrunn Formålet med planen er å legge til rette for sikker seilas. Kystverket har engasjert Norconsult AS for å utarbeide reguleringsplan for innseglinga til Bodø havn. Planen fremmes som en kommunal plan. Arealene i planområdet er i offentlig eie. Forhold til planverk / føringer fra tidligere vedtak planstatus I kommuneplanens arealdel er arealene regulert til LNF område i sjø og vassdrag. Plankart datert 18.06.2009. 2 av 5
I kommunedelplan for Indre Havn i Bodø kommune er deler av arealene regulert til ferdselsområde i sjø. Ingen konflikt med planbestemmelsene. Plankart datert 27.02.2009. I kommunedelplan for Bodø ytre havn er deler av arealene regulert til sjøområde; naturområde. Ingen konflikt med planbestemmelsene. Plankart siste revisjon datert 11.08.2010. Andre opplysninger/uttalelser Multiconsult har foretatt en geoteknisk vurdering. Rapport medfølger utleggelse til offentlig ettersyn. I denne rapporten fremgår det at mudringsarbeidene må sikres særlig ved kaifront hvor det sikreste alternativet ansees å være nedsetting av spunt som forankres med boksprofiler/rørspunt som festes i kaidekket. Bodø havn er i forslag til Nasjonal Transportplan 2014-2023 ført opp som prioritert farlei. I Nasjonal Transportplan 2010-2019 er tiltakene ført opp i kapittel 10.4.8.4. Hjemmel/Forhold til lovverk De lover som inngår i forslaget er Havne- og farvannsloven og Plan- og bygningsloven. Plan- og bygningsloven er gjeldende for arealbruk. Havne- og farvannsloven med sine forskrifter sier hvem som har ansvar for ulike tiltak samt hvordan farleden skal merkes. Videre inngår forurensningsloven og avfallsforskriften kapittel 9 som lovgrunnlag for strandkantdeponi/ dypvannsdeponi. Tiltakshavers planbeskrivelse, endringer som kommunen ønsker/har tatt inn Reguleringsplanen vurderes å ha god miljømessig effekt og være til fordel for skipstrafikken til Bodø havn. Utbyggingen vil medføre redusert risiko for uønskede hendelser, og havnas sårbarhet vil bedres som følge av en mer ryddig infrastruktur. En kan ikke se at tiltakene har negative virkninger. Kartlegging av forurensning i indre havn er utført. Tilstand på arealene i Nyholmsundet som planlegges brukt til dypvannsdeponi er undersøkt av dykker. Geotekniske forundersøkelser er gjort av Multiconsult. De angir tiltak som er nødvendig for å sikre stabiliteten dersom det skal mudres inn mor kaia i indre havn. Tiltakene krever ikke oppbygging av ny bygningsmessig infrastruktur. Eksisterende navigasjonsinnretninger og merking vil bli oppgradert som en del av planen. Dette er installasjoner som ligger utenfor regulert område. Disse vil bli installert med grunnlag i Havne- og farvannsloven. En del kabler og rør må legges om i forbindelse med utdypingsarbeidene for å unngå skader og driftsavbrudd. Deponiet vil gi et tilstrekkelig areal for å plassere all forurenset masse i havna på en forsvarlig måte. Problemanalyse Innseilingen til Bodø havn er en av de mest trafikkerte farledene i Nordland. Slik innseilingen er i dag, tilfredsstiller den ikke forslaget til farledsnormal for stamnett. Dimensjonerende skip er fastsatt til 180m (LOA), med dypgang 10,5m. Området som er beskrevet er middels krevende å seile i. Det er noe strøm, men denne er ikke fremtredende. Innseilingen til havna er eksponert for vind fra alle himmelretninger. Strekningen er delvis smalt og det er mye trafikk av store og små båter. Dagens merking er preget av at merkene kan være dårlige å se/observere pga mye bakgrunnsbelysning i området. Dette kan medføre en betydelig stressituasjon for navigatøren. 3 av 5
Arealbruken i tilstøtende arealer er ikke til hinder for tiltaket. Grunnen i innseglingsleden hvor det skal utdypes er fjell. I havneområdet er det dårlige løsmasser i grunnen. Dette vil medføre utfordringer for stabiliteten. Det stilles derfor krav om at geoteknisk sakkyndig skal medvirke aktivt under utarbeiding av byggeplaner og oppfølging av anleggsarbeidene. Løsningsmuligheter Tiltakets omfang og utforming er i henhold til Farledsnormalen. Kystverket har fått utført forprosjekt med medvirkning fra loser, lokalt havnevesen og brukerinteresser. For deponiets del har det vært vurdert enten strandkantdeponi eller dypvannsdeponi. En har i samråd med kommunen kommet til at dypvannsdeponi i Nyholmsundet er den beste måten å sikre massene som har dårlig byggeteknisk kvalitet og inneholder en del forurensning. Tiltaket er vurdert mot kriteriene i forskrift om konsekvensutredninger. Kommunen finner at denne planen ikke utløser krav om konsekvensutredning. Minimumsdybden vil tilfredsstille fartøyer med et maks dyptgående på 10,5 meter. Bredden vil være minimum 250 meter i denne dybden, i tillegg vil det legges en sikkerhetssone rundt denne for å hindre annen aktivitet. Innseilingen til Bodø må merkes skikkelig for å oppnå en tilfredsstillende sikkerhet. Oppmerkingen skal tilfredsstille navigatørens krav til å navigere sikkert, både under dag og nattseilas. Det er derfor et krav av merkene skal monteres med snøskjerm, som skal farges i laterale farger (rødgrønn) for dagsseilas. Merkene gir et godt lys for nattseilas og godt ekko ved bruk av radaren. Innseilingen til Bodø fra sør, vil bestå av fire nye merker og en vesentlig oppgradering av ett eksisterende merke. Fra nord vil det bli etablert tre nye merker og retablering av ett eksisterende merke. Konsekvenser økonomiske / personellmessige / miljømessige / andre Tiltaket anses ikke å ha økonomiske konsekvenser for Bodø kommune. Imidlertid vil en total opprenskning av Bodø indre havn kunne bli sett i sammenheng med utbedring av farled som vil kunne påføre Bodø kommune økonomiske forpliktelser. Det er kjent at sedimentene i havneområdet er sterkt forurenset. Multiconsult har foretatt miljøtekniske forundersøkelser, datarapport forventes snarlig. Massene vil bli mudret på en forsvarlig måte som gir minst mulig spredning, og deponert i dypvannsdeponi i Nyholmsundet. Detaljplaner om dette vil bli dokumentert i søknad om mudring og dumping. Utdyping i farleden medfører redusert risiko for bunnberøringer, skipsforlis og andre uønskede hendelser som kan medføre spredning av forurensning. En ryddig led vil gi mer effektiv skipstrafikk noe som vil redusere utslipp av CO2. 4 av 5
Byplansjefens vurdering og konklusjon Vurdering Tiltaket bidrar til å sikre innseilingen til Bodø havn. Byplansjefen mener at forslag til detaljregulering av farled inn til Bodø havn er tilstrekkelig grunngitt og dokumentert til at planforslaget kan legges ut på offentlig ettersyn. Det bør vurderes ytterligere å medta strandkantdeponi ved Vestre Langskjær som alternativ deponeringssted. Konklusjon Byplansjefen finner at planforslaget er tilstrekkelig grunngitt og dokumentert, er utført i samsvar med gjeldende lov- og forskriftsverk, sentrale planer og retningslinjer og kommunens overordnede planer og mål for utvikling av kommunen/mål for byutviklingen. Planforslaget kan legges ut til offentlig ettersyn og sendes på høring. BODØ KOMMUNE Annelise Bolland Byplansjef Trond Åmo Planlegger Vedlegg: Vedlegg 1: Vedlegg 2: Vedlegg 3: Vedlegg 4: Vedlegg 5: Vedlegg 6: Vedlegg 7: Vedlegg 8: Plankart Planbeskrivelse Planbestemmelser ROS-analyse Dykkerrapport Kart over område for dykking Geotekniske vurderinger Skisse over utbedringsområder i farled 5 av 5