Forslag til detaljregulering iht. pbl 12-3 VARSEL OM OPPSTART: SAMMENDRAG AV INNKOMNE MERKNADER MED KOMMENTARER Barnehage på Rom nordre Gnr./bnr: del av 92/2 og 92/1 Plan-ID: 20130003 Dato: 02.09.14 Statens vegvesen region øst, brev datert 30.09.13 Tilgjengelighet for myke trafikanter, parkering og kollektivdekning må belyses og trafikkmengden må utredes for å gi adkomstveien riktig standard. Frisiktsoner må reguleres, og hvis Statens vegvesens anlegg berøres skal vegvesenet godkjenne byggeplan for disse. Støy må utredes. Det er i planforslaget tilrettelagt for opprusting av adkomstveien til Rom nordre, med breddeutvidelse til 6m bredde, for å tilrettelegge for økt trafikksikkerhet. Adkomstveien er en blindvei for barnehagen og boenhetene på tunet. Det estimeres at trafikkbelastningen på denne veien vil være i størrelsesorden 350 kjøretøyer i døgnet. Det vurderes at det vil være uhensiktsmessig krevende, ikke minst arealbeslagsmessig, å anlegge fortau langs adkomstveien. Det vurderes trafikksikkerhetsmessig som en tilfredsstillende løsning å legge opp til blandet bruk av denne veien. Frisiktsoner er allerede regulert i gjeldende regulering, og Statens Vegvesens eiendom berøres ikke. Fylkesmannen i Østfold, brev datert 11.10.13 - Planområdet ligger ca 1,5 km nord for sentrum og transport av barn vil bli bilbasert, noe som er uheldig. Barnehager bør lokaliseres nær der brukerne bor, og planbeskrivelsen bør ha fokus på virkningene av lokaliseringen. - Adkomstforhold, veibehov og evt. alternativer bør analyseres mht. trafikksikker adkomst for gående og syklende i tillegg til toveis trafikk. - Det forutsettes at arealkrav til barnehagen oppfylles - Støy fra E18 og riksveien må utredes og evt. støyskjerming sikres - Området er avsatt til LNF i kommuneplanen, og barnehage strider mot overordnet plan. Selv om det ikke er krav til KU må det foretas vurderinger. Hvis behovet for og plasseringen av barnehagen ikke er tilstrekkelig utredet, og hvis det ikke dokumenteres at dette er en samfunnsmessig god disposisjon, kan det gi grunnlag for innsigelse. - Det forventes at det legges vekt på høy utnyttelse av arealene. Planen må ha en klar henvisning til overordnede planer og føringer. Videre er bærekraftig utvikling og langsiktighet viktig. - I tillegg må følgende tema vurderes/utredes: Barn og unges interesser, estetikk, universell utforming, grønnstruktur, naturmangfold, samfunnssikkerhet, støy, forurensning samt klima og energi. - For øvrig må plankart, bestemmelse og beskrivelse utarbeides i iht. gjeldende regelverk.
- Barnehagens lokalisering og virkningene av denne er vurdert i planbeskrivelsen, og det er bl.a. vektlagt at det er eksisterende og nye boligområder nært planområdet. - Adkomstforholdene er vurdert og kommentert i beskrivelsen, og adkomstveien er i planen utvidet til 6 meters bredde (som i dag er mellom 2,5 og 3 meter) - Slik det framgår av beskrivelsen vil det eksisterende bygget og størrelsen på uteareal tilfredsstille Kunnskapsdepartementets krav til innvendig lekeareal og veiledende norm for uteareal. - Støykart for E18 (utarbeidet av Statens vegvesen i 2011) og støyberegninger og støykart ifm. Områderegulering for Vei fra Frydenlund til Krosby (utarbeidet av Norconsult i 2009 på oppdrag fra Askim kommune) viser begge at planområdet ligger langt utenfor rød og gul støysone, og dermed ikke utsettes for støy over grenseverdiene i Miljøverndepartementets støyretningsliner T-1442/2012. - Det nyanseres mellom de reelle konsekvenser og de planmessige konsekvenser av planforslaget. Vi mener de reelle konsekvensene av forslaget er små. De planmessige konsekvensene ved at planforslaget formålsmessig ikke er i tråd med gjeldende kommuneplan synes tillagt uforholdsvis mye vekt. Kommunens barnehagedekning, behov for nye barnehageplasser og barnehagens plassering er utredet i beskrivelsen. Konklusjonen er at kommunen har behov for barnehageplasser i den aktuelle delen av kommunen, og at gjeldende kommuneplan ikke løser arealdisponering til barnehageformål. Planforslaget anses å være i tråd med føringer i fylkesplanen og det synes riktig at det legges til rette for barnehage nær eksisterende og framtidige boligområder. For øvrig nevnes det at denne saken startet opp som en dispensasjonssøknad som kommunen innvilget. Men med bakgrunn i at Fylkesmannen og fylkeskommunen påklaget vedtaket ble det besluttet å starte regulering av området. - Arealene innenfor planområdet synes å være høyt utnyttet, samtidig som gjeldende krav til lekeoppholdsareal ute og innen ivaretas. Henvisning til overordnede planer og føringer omtales i beskrivelsen, hvor det også vises til hvordan miljøhensyn er ivaretatt. - For vurdering av barn og unges interesser, estetikk, universell utforming, grønnstruktur, naturmangfold, samfunnssikkerhet, støy, forurensning samt klima og energi vises det til planbeskrivelsen og bestemmelsene. Det er også laget en egen ROS-analyse og sjekkliste ifm. naturmangfoldloven. - Plankart, bestemmelse og beskrivelse er utarbeidet iht. gjeldende regelverk. Østfold Fylkeskommune, brev datert 08.10.13 - Østfold fylkeskommune (ØFK) viser til tidligere dispensasjonsbehandling som ikke er endelig avklart, og understreker at de svarer på varsel om oppstart av planarbeid ut i fra at det ikke er gitt dispensasjon og at ny barnehage vurderes gjennom en plan. - Planarbeidet må forholde seg til gjeldende fylkesdelplan. - Det kommer ikke fram av oppstartsvarselet om barnehagen planlegges som en gårdsbarnehage, men gården er per i dag ikke i drift. - Adkomsten er smal og uten fortau, og det må vurderes om denne må reguleres/utvides. - Arealbehov og lokalisering av barnehager bør avklares gjennom kommuneplanen. Bit for bit-utbygging av LNF-områder er uheldig. Det er i kommuneplanen avsatt store områder til bebyggelse/bolig, og ØFK mener en barnehage bør plasseres innenfor disse også for å få best mulig integrering mellom bolig og daglig gjøremål som henting/bringing i barnehage. - Barnehagens plassering synes god mht. barns oppvekstvilkår samt mulighet til å dra nytte av nærheten til gården og naturomgivelsene. Samtidig er det ikke adkomstmulighet over jordene til friområdet Kråkåsen. Skal man følge veiene er det adskillig lengre. Tilknytning med kortest mulig avstand til friområdene og boligområdene bør derfor som et minimum sikres i planen - ØFK er skeptisk til at det legges opp til biltrafikk ifm. henting/levering i barnehagen. De stiller også spørsmål ved behovet for ny barnehage i dette området, og ber om en samfunnsmessig vurdering av planen, og virkningene av denne.
- ØFK mener hele øya (gnr. 92 bnr. 2) bør inngå i planen for å gi forutsigbarhet nært barnehagen. - Sammenheng mellom bygningsmasse og uteområder, allmennhetens tilgang til uteområdene, parkering og sikkerhet må hensyntas i planarbeidet. Kunnskapsdepartementets veileder og normer for lekearealer må oppfylles, og barn og unges interesser ivaretas. - Universell utforming må ivaretas både ute og inne. - Støy, også lydnivå innendørs, kan være et problem i barnehager, og dempetiltak bør vurderes. - Adkomstforhold til barnehagen må være oversiktlige og ryddige slik at de blir trafikksikre også for myke trafikanter. Trafikksikkerhet må vektlegges, og planen må legge opp til god og sikker adkomst, hensiktsmessig parkering og det må avsettes areal for sykkelparkering. I tillegg bør det tilrettelegges for snarveier, gang- og sykkelforbindelser og gode og varierte aktivitetsområder. Det bør være gang- og sykkelveier utover langs fylkesveien. Dersom området knyttes sammen via drifteveier anser ØFK området som noe mer akseptabelt, enn dersom det kun driftes via fylkesveien. Det bør være rekkefølgebestemmelser som sikrer at adkomst via andre veier er ferdig opparbeidet før barnehagen tas i bruk. - Videre påpeker ØFK følgende viktige tema i planarbeidet: Det må utarbeides ROSanalyse, gjeldende støyforskrift skal følges, friluftsinteresser ivaretas, ny bebyggelse må tilpasses landskapet og grunnforhold må undersøkes og hensyntas i planleggingen. Det må også undersøkes om det er forurenset grunn. - Plankart og bestemmelser må utarbeides i samsvar med MDs veileder og det må utarbeides planbeskrivelse til planen. - Forholdet til gjeldende fylkesdelplan er omtalt i planbeskrivelsen, og planforslaget synes i utgangspunktet å være i samsvar med denne. - Når det gjelder adkomsten vises det til vår kommentar til merknad fra fylkesmannen. - I prinsippet er en enig i at arealbehov og lokalisering av bl.a. barnehager bør avklares gjennom kommuneplanen. Samtidig dukker det innimellom opp behov som ikke uten videre bør eller kan la seg løse innenfor avsatte byggearealer, særlig tatt i betraktning av kommuneplanens alder og derved mulighet for å løse aktuelle problemer. Bl.a. har kravet om full barnehagedekning medført utfordringer i mange kommuner. Dette er også bakgrunnen for at det i dette området synes riktig å fremme en reguleringsplan som ikke er i samsvar med kommuneplanen. Da det aktuelle området ikke inngår i gårdsdrift, og bygget hvor det planlegges barnehage er et kontor-/næringsbygg som heller ikke har inngått i gårdsdriften, synes det mindre problematisk å omdisponere arealene fra LNF-område enn om det hadde vært jordbruksarealer og -bygninger som var i drift. Det vises forøvrig til vår kommentar til merknad fra Fylkesmannen. - Det er riktig at det ikke er adkomstmulighet over jordene til friområdet Kråkåsen sommerstid. Når det er tele/frost er det imidlertid mulig å krysse jordene, men dette vil da bli stiforbindelser og ikke opparbeidete gang- og sykkelveier. Skulle man anlegge gangforbindelser over jordene ville det medføre beslag av en god del dyrket mark, samt gitt en oppdeling av jordbruksarealene og derved øke faren for bit-for-bit beslag av dyrket mark. - Erfaringsmessig benytter de aller fleste bil ved henting og levering i barnehager selv om de bor nært og det er gode gang- og sykkelveiløsninger. En av grunnene er at mange drar innom barnehagen på vei til og fra arbeid. Når det gjelder samfunnsmessig vurdering av planen, og virkningene av denne vises det til vår kommentar til merknad fra fylkesmannen. - Det er kun i det varslede området hvor det planlegges endret bruk. Innenfor resterende deler av gnr. 92 bnr. 2 er det to bolighus med tilhørende adkomst, parkering og grøntarealer (hage og paddock). Det er ikke planer om at dette skal endres, og dermed synes situasjonen nært barnehagen avklart og forutsigbar. I samråd med Askim kommune har vi derfor kommet fram til at det ikke bør være behov for å innlemme disse arealene i planen, men at de fortsatt kan være LNFområde i kommuneplanen.
- Sammenheng mellom bygningsmasse og uteområder, allmennhetens tilgang til uteområdene, parkering og sikkerhet er vurdert og omtalt i planbeskrivelsen. Det samme gjelder Kunnskapsdepartementets veileder og normer for lekearealer, samt barn og unges interesser. - Bestemmelsene sikrer at ny bebyggelse og uteområder så langt det er mulig skal planlegges og utarbeides etter prinsippet om universell utforming. Det skal også avsettes egen parkeringsplass for funksjonshemmede i tilknytning til barnehagen. - Som omtalt i planbeskrivelsen ligger området utenfor støysoner fra vei. Det er likevel sikret i bestemmelsene at Miljøverndepartementets retningslinjer for støy skal overholdes. - Adkomstforhold, trafikksikkerhet, parkering og sykkelparkering er vurdert og omtalt i beskrivelsen og innarbeidet i planen/bestemmelsene. - De eksisterende uteområdene er varierte hva gjelder både terreng og vegetasjon, og disse er i hovedsak tenkt benyttet som utgangspunkt for barnehagens utelekeområder. Størrelsen tilfredsstiller Kunnskapsdepartementets veiledende norm for utelekeareal. Adkomst til planområdet er planlagt via eksisterende gårdsvei. Som nevnt er det ikke regulert snarveier og gang- og sykkelforbindelser over jordene da dette ville beslaglagt en god del dyrket mark samt gitt en dårligere arrondering av jordbruksarealene. - Det er utarbeidet ROS-analyse, støy ifm. de nærliggende veiene er vurdert, friluftsinteresser berøres ikke, det er ikke planer om oppføring av ny bebyggelse ut over boder og mindre bygg tilknyttet lekearealene, så grunnforholdene vil ikke by på utfordringer i dette prosjektet. Det er ikke gjennomført miljøteknisk undersøkelse av jordsmonnet, men dette vil dokumenteres ifm. byggesak. - Plankart, bestemmelser og planbeskrivelse er utarbeidet i samsvar med MDs veileder. Østfold Fylkeskommune, Fylkeskonservatoren, e-post mottatt 18.11.13 Fylkeskonservatorens merknad skulle vært innarbeidet fylkeskommunens brev datert 08.10.13, men dette ble ved en inkurie ikke gjort. Merknaden kom derfor ikke inn innen fristen, ble etterspurt og ble sendt i e-post 18.11.13. Fylkeskonservatoren henviser til deres brev datert 25.03.13 ifm. søknad om dispensasjon. I brevet står det at planområdet vurderes å ha potensial for funn av automatisk fredede kulturminner, og det stilles derfor krav om arkeologisk registrering i området før Fylkeskonservatoren kan gi endelig uttalelse i saken. Utgifter til registrering vil bli belastet tiltakshaver. Videre står det at det ca 5 meter unna planavgrensningen ligger to fredete gravhauger fra yngre jernalder som er hhv. 10 og 14 meter i diameter. For best mulig å skjerme gravminnene fra den økte aktiviteten i området anmoder Fylkeskonservatoren om at disse inkluderes i reguleringsplanen. Gravene blir da ivaretatt gjennom planen i tillegg til den beskyttelse de har gjennom sin status for automatisk fredede kulturminner jfr. Kulturminnelovens 2. Dette gir også større forutsigbarhet for aktiviteten en barnehage vil utgjøre. Trygge Barnehager sendte i brev datert 18.11.13 bestilling av arkeologiske registreringer. Registreringene ble gjennomført i juni 2014. Den 01.09.14 mottok Plan1 AS kopi av e-post fra Fylkeskonservatoren som opplyste om at det var gjort funn av fredete fornminner under registreringen. Rapporten for arbeidet er ikke ferdigstilt, men Fylkeskonservatoren skriver at fornminnets art er av en slik karakter at det vil bli gjort en forenklet dispensasjon fra kulturminneloven ifm. offentlig ettersyn. Dispensasjonen vil altså i dette tilfellet bli gitt ved offentlig ettersyn, når planen/saken blir oversendt til Østfold fylkeskommunes for uttalelse. Når det gjelder planens avgrensning vises det til vår kommentar til Fylkeskommunen, brev datert 08.10.13.
Fortum Distribution AS, brev datert 22.07.13, mottatt 27.09.13 (opplyst i etterkant at brevet var feildatert og skulle vært datert 27.09.13) Fortum Distribution har områdekonsesjon i reguleringsområdet. De opplyser om generelle restriksjoner og krav ifm. deres nett, kabelpåvisning, magnetisk felt, mulig akustisk støy etc., samt tiltakshavers krav til å dekke utgiften ifm. eventuell flytting av deres nett og utbygging av el-forsyning i det aktuelle området. Dersom det er aktuelt med alternativ energiforsyning til området, f.eks. fjernbåren varme, ønsker de en tidlig avklaring på dette, da det påvirker behovet for elektrisk overføring. Det opplyses videre at det generelle byggeforbudsbeltet langs kraftledning (1-24kV) er 6 meter fra hver av ytterfasene på linjen til nærmeste bygningsdel, men at Statens Strålevern i enkelte tilfeller anbefaler større avstand grunnet magnetisk felt Brevet fra Fortum Distribusjon er videresendt tiltakshaver Trygge Barnehager, som vil følge opp merknadene ifm. søknad om tiltak. Både bygget som er planlagt benyttet til barnehage samt tilhørende uteområder har en minimums avstand på 115 meter fra kraftledningen (luftledning) i sør og øst. Høyspentkabel som kommer inn nordvest i planområdet og videre lavspent inn i eksiterende bygg er kabler i bakken. Helt nordvest i planområdet står det en nettstasjon. Denne er regulert som eget formål. Nettverk Friluftsliv, e-post sendt 09.09.13 Det er ingen stier i nærheten, og god avstand til den gamle Kykkelsrudlinna. Når det gjelder stier, snarveier og gang- og sykkelveier vises det til vår kommentar til merknad Fylkesmannen i Østfold (i brev datert 11.10.13). Ragnhild Storstein, Arealplanlegger, 02.09.14