MØTEINNKALLING Kommuneplanutvalget Dato: 13.05.2015 kl. 9:00 Sted: Kommunehuset Arkivsak: 12/00624 Arkivkode: 033 Evt. forfall meldes på telefon 32068300, eller til postmottak@nes-bu.kommune.no Varamedlemmer møter kun etter nærmere avtale. SAKSKART Side 7/15 15/00309-5 8/15 15/00016-4 9/15 14/01081-38 Saker til behandling 54/138 Bruset - Dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelser, tilbygg på fritidsbolig 90/25, Isakbråten - dispensasjon fra kommunplanens bestemmelser tilbygg til bolig KOMMUNEDELPLAN NATTEN OG TVERRLIE - 1. GANGS BEHANDLING 2 5 8 10/15 12/02017-122 00201101 - Kommuneplanens arealdel - 1. gangs politisk behandling før offentlig ettersyn 11 Nesbyen, 06.05.2015 Kjell Ålien leder 1
Saker til behandling 7/15 54/138 Bruset - Dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelser, tilbygg på fritidsbolig Arkivsak-dokument: 15/00309-5 Arkivkode: 54/138 Saksbehandler: Svein Magne Bråten Saksgang Møtedato Saknr 1 Kommuneplanutvalget 13.05.2015 7/15 Saken avgjøres av: Kommuneplanutvalget Vedlegg: Dispensasjonssøknad Søknad om tilbygg på fritidseiendom på Bruset, gbnr. 54/138 Avstandserklæring og situasjonskart Plan- og fasadetegninger Dokument i saken: Saksmappe 15/00309 Saksopplysninger: Sted: Bruset, Gbnr 54/138 Søker: Oddbjørn Ramnefjell Nes kommune har mottatt søknad om dispensasjon fra kommuneplanen for tilbygg til fritidseiendom på Bruset. Det søkes om dispensasjon fra byggeforbud i Landbruk, natur og friluftsområde (LNF). Bruset har ikke reguleringsplan, og området ligger som LNF i gjeldene kommuneplan. Området er preget av eldre fritids- og seterbebyggelse, og landbruksområder som er i drift. Det søkes om tilbygg på 36 m 2. BYA etter utbygging vil være 130 m 2 inkl. parkeringsareal. Saken er sendt på høring til Fylkesmannen i Buskerud og Buskerud Fylkeskommune. Buskerud Fylkeskommune har avgitt uttalelse og har ingen spesielle merknader til tiltaket ut over at fylkeskommunen må varsles dersom arbeidet avdekker kulturminner. Dette er et standardvilkår i alle byggesaker. Forhold til overordnet plan: Kommuneplanens arealdel pkt. 2.1.7 og 2.2.3 gjøres gjeldende. 2
Miljøkonsekvenser: Saken er vurdert etter naturmangfoldlovens bestemmelser 8-12, uten at det er funnet registeringer i tilgjengelige databaser slik som naturbase.no, skogoglangskap.no eller artskart.no. Videre er det gjort en vurdering av om tiltaket kan ha negativ effekt utover det man kan forvente når man bygger ut eksisterende bygningsmasse for et område. Tiltaket er vurdert ikke å føre til ytterligere forringelse av naturmiljøet. Ut fra samlet vurdering av både kunnskapsgrunnlaget og naturverdier i området, kan ikke kommunen se at det er behov for å vurdere 10-12 i Naturmangfoldloven. Helse-/miljø og beredskapsforhold: Ingen kjente Økonomiske konsekvenser: Ingen kjente Vurdering: Ihht. Plan og bygningslovens 19-2, første ledd kan kommunen gi dispensasjon der det foreligger særlige grunner som taler for det. Søknad fra tiltakshaver er vurdert opp mot følgende kriterier: 1. Vurdering om hensynene bak bestemmelsen blir vesentlig tilsidesatt 2. Vurdering av om fordelene ved å gi dispensasjon vil være klart større enn ulempene 3. Vurdering av om kommunen finner grunnlag for å gi dispensasjon jf. kommunen kan gi dispensasjon. 1. Hensynet til bestemmelsene i kommuneplanen er vurdert opp mot en eventuell innvilgelse av dispensasjon. Det vil være behov for dispensasjon fra byggeforbudet i LNF området for å få gjennomført tiltaket. Dispensasjon fra byggeforbudet vil i dette tilfellet kun gjelde eiendom gbnr. 54/138. Omsøkt byggetiltak må ses i samsvar med normal utvikling av behov og ønsker om standardheving. Formålet med byggeforbudet i LNF områder er i første omgang å sørge for at landbruksinteresser samt viktige fritidsinteresser får tilstrekkelig prioritet i enkelte deler av kommunen. Tiltaket berører slik kommunen ser saken ingen av delene. Tiltaket som her er søkt om vil kunne gi presedens for området, og tilsvarende saker. Det er viktig at det legges til rette for at allmennheten har fri tilgang til stier og løper også over den omsøkte eiendommen. Med dette menes fri ferdsel til vann/ vassdrag, skiløyper og turstier i området. Eiendomsstrukturen i dette området er preget av at man har tillatt fradeling av hyttetomter fra «hovedbølet» setereiendommen. Dette gjør at man får en rekke hytter inne på eller i umiddelbar nærhet til setervollen. Dette er uheldig på sett og vis, men da hyttene allerede ligger der kan kommunen vanskelig se for seg en annen praksis enn at man tillater utvikling til dagens standard innenfor de overordnede rammene for bebyggelse i kommuneplanen. I dette tilfellet vil omsøkt bygningsmasse være 94 m 2 + 36 m 2 til parkering. 2. Fordelene ved å gi dispensasjon vil være størst for søker. Der det allerede er bebyggelse vil man ikke oppleve disse områdene som uberørte, evt. som inngrepsfrie. Videre må man tillate oppgradering og tilbygg med utgangspunkt i eksisterende bebyggelse og tilpasning til omkringliggende bebyggelse slik at den enkeltes behov er dekket så langt 3
som mulig innenfor rimelighetens grenser. Bebyggelsesgrad på tomt må vurderes opp mot stedlig bebyggelse, og kommuneplanens bestemmelser. Bestemmelsene i pkt. 2.2.3 i kommuneplanen er for områder på eller i umiddelbar nærhet av setervoll, eller i områder med lav eller ingen vegetasjon som sier maks 136 m2 inkludert parkering. Ulempene med å gi dispensasjon er flerdelt. Man må sikre fri ferdsel til formålene det dispenseres fra, særlig hensynet til setervoll og friluftsliv. Videre vil tilrettelegging for ferdsel på stier og løyper være absolutte krav for å kunne gi dispensasjon. Så lenge ikke tiltaket berører landbruksinteresser i området, kan ikke Rådmannen se at byggetiltaket skulle føre til ulemper for fortsatt drift av landbrukseiendommer i nærhet av tiltaket. 3. Kommunen finner grunnlag for å gi dispensasjon til bygging av tilbygg og oppgradering av fritidsbolig på eiendom gbnr. 54/138. Vurderingene er knyttet til byggeforbudet i LNFområde. Tiltaket som er omsøkt er således innenfor kommuneplanens bestemmelser både med hensyn til utforming og utnyttelse. Kommuneplanens bestemmelser blir ikke vesentlig tilsidesatt, og kommunen finner grunnlag for å gi dispensasjon i dette tilfellet. Rådmannens innstilling: Med hjemmel i PBL 19-2, gir kommuneplanutvalg dispensasjon fra byggeforbudet i LNFområder, jfr. kommuneplanens bestemmelser pkt. 2.1.7. Dispensasjonen omfatter nytt tilbygg på 36 m 2 til fritidsbolig på gbnr. 54/138 på Bruset. Det settes vilkår om farge og estetikk iht. kommuneplanens bestemmelser i vedtaksform ved innvilgelse av byggesøknad. Begrunnelse: De generelle hensynene som ligger bak kommuneplanen, samt lovens formålsbestemmelse blir ikke vesentlig tilsidesatt. Viktige miljøverdier blir ikke tilsidesatt. Allmenne interesser blir ikke berørt. 4
8/15 90/25, Isakbråten - dispensasjon fra kommunplanens bestemmelser tilbygg til bolig Arkivsak-dokument: 15/00016-4 Arkivkode: 90/25 Saksbehandler: Svein Magne Bråten Saksgang Møtedato Saknr 1 Kommuneplanutvalget 13.05.2015 8/15 Saken avgjøres av: Kommunplanutvalget Vedlegg: Søknad om tilbygg på bolig på Isakbråten, gbnr. 90/25 Dispensasjonssøknad Dispensasjonssøknad - følgebrev Situasjonskart og tegninger Dokument i saken: Saksmappe 15/00016 Saksopplysninger: Sted: Isakbråten, Gbnr 90/25 Søker: Martin Riechert Nes kommune har mottatt søknad om dispensasjon fra kommuneplanen for tilbygg til bolig på Isakbråten. Isakbråten er en boligeiendom fradelt fra småbruket Isakbråten i 1966. Eiendommen ligger i LNF-område i kommuneplanen og har ingen andre boligeiendommer i umiddelbar nærhet. Det søkes om dispensasjon fra byggeforbud i landbruk, natur og friluftsområde (LNF), for et tilbygg på 6 m 2. BYA etter utbygging vil være 138 m 2 eks. parkering. Saken er sendt på høring til Fylkesmannen i Buskerud og Buskerud Fylkeskommune. Fylkesmannen har avgitt uttalelse og har ingen spesielle merknader til tiltaket ut over at kommunen foretar konkret vurdering av lokale miljøverdier og lokale interesser. Forhold til overordnet plan: Kommuneplanens arealdel pkt. 2.1.7 gjøres gjeldende. Miljøkonsekvenser: Saken er vurdert etter naturmangfoldlovens bestemmelser 8-12, uten at det er funnet registeringer i tilgjengelige databaser slik som naturbase.no, skogoglangskap.no eller artskart.no. Videre er det gjort en vurdering av om tiltaket kan ha negativ effekt utover det man kan forvente når man bygger ut eksisterende bygningsmasse for et område. Tiltaket er vurdert ikke å føre til ytterligere forringelse av naturmiljøet. 5
Ut fra samlet vurdering av både kunnskapsgrunnlaget og naturverdier i området, kan ikke kommunen se at det er behov for å vurdere 10-12 i Naturmangfoldloven. Helse-/miljø og beredskapsforhold: Ingen kjente Økonomiske konsekvenser: Ingen kjente Vurdering: Ihht. Plan og bygningslovens 19-2, første ledd kan kommunen gi dispensasjon der det foreligger særlige grunner som taler for det. Søknad fra tiltakshaver er vurdert opp mot følgende kriterier: 1. Vurdering om hensynene bak bestemmelsen blir vesentlig tilsidesatt 2. Vurdering av om fordelene ved å gi dispensasjon vil være klart større enn ulempene 3. Vurdering av om kommunen finner grunnlag for å gi dispensasjon jf. kommunen kan gi dispensasjon. 1. Hensynet til bestemmelsene i kommuneplanen er vurdert opp mot en eventuell innvilgelse av dispensasjon. Det vil være behov for dispensasjon fra byggeforbudet i LNF området for å få gjennomført tiltaket. Dispensasjon fra byggeforbudet vil i dette tilfellet kun gjelde eiendom gbnr. 90/25. Omsøkt byggetiltak må ses i samsvar med normal utvikling av behov og ønsker om standardheving. Formålet med byggeforbudet i LNF områder er i første omgang å sørge for at landbruksinteresser samt viktige fritidsinteresser får tilstrekkelig prioritet i enkelte deler av kommunen. Tiltaket berører slik kommunen ser saken ingen av delene. 2. Fordelene ved å gi dispensasjon vil være størst for søker. Der det allerede er bebyggelse vil man ikke oppleve disse områdene som uberørte, evt. som inngrepsfrie. Videre må man tillate oppgradering og tilbygg slik at den enkeltes behov er dekket så langt som mulig innenfor rimelighetens grenser. Området er ikke brukt som frilufts- eller rekreasjonsområdet. 3. Kommunen finner grunnlag for å gi dispensasjon til bygging av tilbygg og oppgradering av bolig på eiendom Isakbråten 90/25. Vurderingene er knyttet til byggeforbudet i LNFområde. Tiltaket som er omsøkt er således innenfor kommuneplanens bestemmelser både med hensyn til utforming og utnyttelse. Kommuneplanens bestemmelser blir ikke vesentlig tilsidesatt, og kommunen finner grunnlag for å gi dispensasjon i dette tilfellet. Rådmannens innstilling: Med hjemmel i PBL 19-2, gir kommuneplanutvalg dispensasjon fra byggeforbudet i LNFområder, jfr. kommuneplanens bestemmelser pkt. 2.1.7. Dispensasjonen omfatter nytt tilbygg til bolig på Isakbråten, gbnr. 90/25. 6
Begrunnelse: De generelle hensynene som ligger bak kommuneplanen, samt lovens formålsbestemmelse blir ikke vesentlig tilsidesatt. Viktige miljøverdier blir ikke tilsidesatt. Allmenne interesser blir ikke berørt. 7
9/15 KOMMUNEDELPLAN NATTEN OG TVERRLIE - 1. GANGS BEHANDLING Arkivsak-dokument: 14/01081-38 Arkivkode: 00201401 Saksbehandler: Torunn Bekkeseth Saksgang Møtedato Saknr 1 Kommuneplanutvalget 13.05.2015 9/15 Saken avgjøres av: Kommuneplanutvalget Vedlegg: Konsekvensutredning, 30.04.2015 Planbestemmelser og retningslinjer, 05.05.2015 Planbeskrivelse, 05.05.2015 Plankart, tegning nr. 3 datert 05.05.2015 og tegning nr. 4, datert 30.04.2015 (Vedleggene sendes også ut i papirutgave til utvalgets faste medlemmer) Dokument i saken: Sti- og løyper, illustrasjonskart, 30.04.2015 Kart med høydekoter 1 m, 05.05.2015 Trafikkanalyse, 21.04.2015 Div. dokumenter, jfr. journal. Saksopplysninger: Kommuneplanutvalget vedtok i sak 5/14 02.07.2014 å starte arbeidet med en kommunedelplan for Natten og Tverrlie. Forslag til planprogram ble lagt ut på høring etter vedtak i kommuneplanutvalget 26.11.2014 og endelig vedtatt 18.02.2015. Samtlige hjemmelsinnehavere innenfor planområdet har fått brev om oppstart av planarbeidet, med invitasjon til informasjonsmøte og til å komme med innspill til planen. Åpent informasjonsmøte ble holdt 08.01.2015 med ca. 30 deltakere. Det er holdt møte i regionalt planforum på administrativt nivå 03.02.2015. Fra september 2014 og framover, er det holdt regelmessige dialogmøter med de største grunneierne i området. Forhold til overordnet plan: Kommunedelplanen for Natten og Tverrlie er samordnet med kommuneplanen for Nes så langt det har vært mulig da planprosessene foregår parallelt. Miljøkonsekvenser: Behandlet i konsekvensutredningen og i planbeskrivelsen., særlig pkt. 6.4. 8
Helse-/miljø og beredskapsforhold: Behandlet i konsekvensutredningen og i planbeskrivelsen pkt. 6. 4 og i kommunens ROSanalyse. Økonomiske konsekvenser: Planarbeidet utføres av kommunens egne ansatte med noe konsulentbistand ved behov og dekkes innenfor vedtatte budsjettrammer. Ved fortsatt å legge til rette for utbygging i området, vil kommunen legge til rette for aktivitet i lokalt næringsliv i åra framover. Konsekvensene av utbygging av VA-anlegg behandles i egen sak og i økonomiplanen. Vurdering: Generelt: Kommunedelplanen for Natten og Tverrlie består i hovedsak av 3 elementer: 1. Arealplankart 2. Planbestemmelser med retningslinjer 3. Planbeskrivelse med konsekvensutredning og ROS-analyse Planbeskrivelsen er en forklarende og utfyllende del av planen og omfatter bl.a. et illustrasjonskart for stier og løyper og et kart som viser høydekotene i området. Som vedlegg til planbeskrivelsen ligger også trafikkanalyse av Grasdokk-krysset og kommunens ROSanalyse. Planen er utarbeidet på grunnlag av: 1. Vedtatt planprogram 2. Kommuneplanens samfunnsdel 3. Andre vedtatte planer som f.eks. klima- og energiplan 4. Innkomne merknader 5. Regionale og nasjonale føringer 6. Dialogmøter og innspill fra de største grunneierne i området Arbeidet med kommuneplanen for Nes har delvis foregått parallelt med kommunedelplanen for Natten og Tverrlie. Så langt som mulig har en forsøkt å bygge opp bestemmelsene så likt som mulig, både i form og innhold. Men en foreslår noe større utnyttelsesgrad for deler av kommunedelplanen. Det er fordi Natten og Tverrlie allerede er et tungt utbygd hytteområde, i større grad enn de fleste andre deler av kommunen. Deler av området kan derfor tåle både større hytter, konsentrert bebyggelse og leilighetsbygg. Arealplan/kart: Administrasjonen legger fram to ulike alternativer til kommunedelplan med nye byggeområder. Beskrivelse og vurdering av de enkelte områdene går fram av konsekvensutredningen. 1. Plankart tegning 3. Her er alle innspill som har kommet inn er lagt uten avkortninger. Det betyr at det innenfor byggeområdene ligger arealer som ikke er byggbare, som myr, bart fjell, areal over tregrensa, svært bratte arealer, stier og skiløyper osv. Evt. seinere innsnevring av byggeområder må da tas i reguleringsplaner. Bestemmelsene angir underformål for de ulike områdene og utnyttelsesgrad. Nye utbyggingsarealer utgjør ca. 2500 daa med et potensiale for nye hytter på ca. 450-630. I tillegg kommer 9
fortettingsmuligheter i eksisterende hytteområder og ny regulerings av sentrumsområdet, i alt i overkant av 1000 nye tomter. 2. Plankart tegning 4. I dette alternativet er byggegrensa til nye områder i øst og sørøst trukket ca. 300 m innover (F7, F8, F10 og F11). F6 mot Bøgaset er tatt ut for å opprettholde korridoren mellom Tverrlie og Bøgaset. F15 og 16 Storeskartjern er tatt ut. Begrunnelsene går fram av konsekvensutredningen. Dette alternativet begrenser utbyggingsområdene mot det som i dag er uberørt natur og som utgjør viktige frilufts- og naturområder. Dette alternativet gir ca. 200 færre potensielle tomter enn alternativ 1. Administrasjonen anbefaler alternativ 1 ut fra en helhetsvurdering, der en tar hensyn til behovet for nye utbyggingsarealer. En nærmere vurdering av natur- og landskapsverdier i forhold til utbyggingsvolum må tas gjennom arbeidet med reguleringsplaner. Bestemmelser. Det er foreslått differensierte bestemmelser basert på ulik type bebyggelse i ulike områder, som konsentrert utbygging i noen områder og mulighet for store tomter og stor bygningsmasse i andre. Detaljene må avklares i reguleringsplaner. Utbygging i en del av de nye områdene som henvender seg mot øst og sør, er utfordrende i forhold til natur, landskap og friluftsliv, jfr. konsekvensutredningen. Det er foreslått avbøtende tiltak som bestemmelser om bygging i bratt terreng, utbyggingsvolum og utnyttingsgrad m.m. Planforslaget går ut over de anbefalinger som er gitt for bygging i bratt terreng, som sier at bygging i terreng brattere enn 1:4 ikke bør tillates. Bestemmelsene åpner for bygging i helninger inntil 1:2,5 under forutsetning at det er spesielt tilpassede bygg. Det er også satt krav om vurdering av flom- og rasfare i reguleringsplan. I ulike sammenhenger det påpekt behov for opprusting/utvidelse av kapasiteten på kommunens VA-anlegg, for at en skal kunne ta i mot avløpe fra ny utbygging. I kommunedelplanen har en derfor foreslått rekkefølgekrav som skal bidra til å sikre at utbygging blir igangsatt og gjennomført. Rådmannens innstilling: Forslag til kommunedelplan for Natten og Tverrlie med bestemmelser, planbeskrivelse og plankart tegning 3 datert 05.05.2015 legges ut til offentlig ettersyn fram til 01.07.2015, jfr. Plan- og bygningsloven 11-14. 10
10/15 00201101 - Kommuneplanens arealdel - 1. gangs politisk behandling før offentlig ettersyn Arkivsak-dokument: 12/02017-122 Arkivkode: 00201101 Saksbehandler: Jeanette Kaspersen Saksgang Møtedato Saknr 1 Kommuneplanutvalget 13.05.2015 10/15 Saken avgjøres av: Kommuneplanutvalget Vedlegg: Planbeskrivelse Planbestemmelser med 3 vedlegg Arealplankart Konsekvensutredning del 1 Konsekvensutredning del 2 Konsekvensutredning del 3 Dokument i saken: Planprogram for kommuneplan Nes vedtatt av kommunestyret 21.6.2012. Referat fra planforum hos Buskerud fylkeskommune 16.9.2014 og 4.11.2014 Øvrige dokumenter i henhold til saksjournal Saksopplysninger: Planprogram for arbeidet med kommuneplanens arealdel for Nes og varsel om oppstart av planarbeid ble kunngjort og lagt ut på høring 20.3.2012, med frist for å komme med innspill og merknader innen 12.4.2012. Det kom inn en rekke innspill til varselet, samt at kommunen selv har hatt egne forslag. Alle forslagene er behandlet og de som er tatt videre inn i planforslaget er konsekvensutredet. Planprogrammet ble vedtatt av kommunestyret 21.6.2012. Innspill som har kommet inn etter 27.09.12 blir behandlet som innspill til offentlig ettersyn, dette i samsvar med tidligere politisk vedtak. Kommuneplanutvalget har tidligere behandlet planforslaget 27.8.2013 og 3.10.2013. Planen har ikke vært lagt ut til offentlig ettersyn. I perioden fra forrige behandling i kommuneplanutvalget har planforslaget vært gjennom bearbeiding og endringer som følge av blant annet innspill i to planforum hos Buskerud fylkeskommune, 16.9.2014 og 4.11.2011, og eget møte med Statens vegvesen 21.01.2015. Kommunen har løpet i av samme periode engasjert planfaglig rådgivingsfirma, tegn_3 as, til å bistå i arbeidet med utarbeidelse av planforslaget (jf. vedtak i møte 16.1.2014). Det ble i denne forbindelse opprettet en styringsgruppe. Det er 11
avholdt flere styringsgruppe-møter hvor også representanter fra administrasjonen og tegn_3 har deltatt. Man har hatt en politisk prioritering på kommunedelplan for Nesbyen, slik at kommuneplanen var nedprioritert en lang periode, og arbeidet ble gjenopptatt høsten 2014.. Nes kommune har valgt å avslutte avtale med tegn_3 i 2015 og administrasjonen har etter denne tid arbeidet med planforslaget uten bistand fra eksternt firma. Det er besluttet at kommunen skal ha egen kommunedelplan for Natten/Tverrlie- området. Planprogram for denne planen er vedtatt og det foreligger et planforslag som skal behandles politisk i disse dager. Konsekvens av dette er at alle innspill som er mottatt av kommunen for dette området er overført direkte til kommunedelplanen for Natten og Tverrlie og behandles videre i kommunedelplanen. Forhold til overordnet plan: Kommuneplanens samfunnsdel legges til grunn for arbeidet med arealdelen. Miljøkonsekvenser: Det vises til konsekvensutredningen for vurdering av miljøkonsekvenser. Helse-/miljø og beredskapsforhold: Det vises til konsekvensutredningen og risiko- og sårbarhetsanalysen for vurdering av disse forholdene. Økonomiske konsekvenser: Behandles i kommunens økonomiplan. Vurdering: Generelt Forslag til arealdelen til kommuneplanen består i hovedsak av 3 elementer: 1. Arealplankart 2. Planbestemmelser med 3 vedlegg (bestemmelser om skilting, bestemmelser om campingplasser, oversikt over reguleringsplaner som fortsatt skal gjelde) 3. Planbeskrivelse med konsekvensutredning i 3 deler (del 3 er kommunens egne forslag, del 2 inneholder forslag som gjelder LNF-tomter og del 1 er alle andre forslag) Planbeskrivelsen er, i motsetning til arealplankart og planbestemmelsene, ikke juridisk bindende, men er en forklarende og utfyllende del av kommuneplanens arealdel. Planforslaget er utarbeidet på bakgrunn av: Planprogram vedtatt 21.6.2012 Kommuneplanutvalgets vedtak vedr. behandling av LNF-tomter 27.9.2012 Samfunnsdelen til kommuneplan for Nes kommune Andre vedtatte kommunale planer, f.eks. klima- og energiplan Regionale og nasjonale føringer Boliganalyse (Nes kommune) Landskapsanalyse for Nesbyen sentrum KDP Nesbyen (Nes kommune, Asplan Viak AS) 12
Næringsanalyse, Nes i Buskerud; næringsanalyse, innovasjon og attraktivitet (Telemarkforskning) Trafikk- og støyanalyse (Asplan Viak AS, 2013) Høringsuttalelser og innkomne innspill Kommuneplanens arealdel gjelder for hele Nes kommune. For områdene Nesbyen sentrum og Natten/Tverrlie utarbeides egne kommunedelplaner. Arbeidet med disse foregår parallelt med kommuneplanarbeidet. Kommunedelplanen for Nesbyen har vært på høring og det foreligger 2 innsigelser til denne planen. Her skal det gjennomføres mekling med aktuelle fagmyndigheter før planen sluttbehandles i kommunestyret. Planarbeidet for kommunedelplanen for Natten/Tverrlie skal opp til politisk behandling nå, og vil deretter legges ut til offentlig ettersyn. Kommuneplanens arealdel og kommunedelplanene må ses i sammenheng, særlig med tanke på boligbygging, næringsarealer og fritidsbebyggelse. Foreslåtte bestemmelser for skilting og campingplasser er identiske for kommuneplanens arealdel og kommunedelplanene. Oppbyggingen av bestemmelsene for øvrig er også forsøkt å gjøre så likt som mulig, med tanke på form og innhold. Oppheving av reguleringsplaner Det foreslås å oppheve en rekke eldre reguleringsplaner. Bakgrunnen for dette er at de fleste er av dårlig kvalitet, kart og terreng stemmer ikke lenger overens eller de er utdatert. Planområdene for disse reguleringsplanene er enten foreslått til utbyggingsformål i kommuneplanens arealdel med mulighet for grunneier å fremme ny reguleringsplan, eller avsatt til LNF-område for spredt fritidsbebyggelse. Oversikt over reguleringsplaner som foreslås opphevet er vist i planbestemmelsene 2.6. I forbindelse med kommuneplanarbeidet skal kommunen i henhold til plan og bygningsloven vurdere sine planer for å se om alle skal videreføres eller ei. Reguleringsplaner som fortsatt skal gjelde Gjeldende reguleringsplaner som fortsatt skal gjelde er i plankartet lagt inn som hensynssone 910 Sone hvor gjeldende reguleringsplan fortsatt skal gjelde uendret (jf. pbl. 11-8 litra f). Det er valgt å ikke vise den reguleringsmessige situasjonen under skravuren, men kun med basiskart og hvit bakgrunn under den fastsatte skravuren, slik Nasjonal produktspesifikasjon for arealplan gir mulighet for. Liste over reguleringsplaner som fortsatt skal gjelde fremgår av vedlegg 3 til planbestemmelsene. Natten/Tverrlie-området Iht. planprogrammet skal det ved rullering av kommuneplanens arealdel tas en ny vurdering om man skal utarbeide en områdeplan for områdene ved Gamle Bøgasetveg og for Natten/Tverrlie, jf. bestemmelse til gjeldende kommuneplan. Det er i planprosessen besluttet å ikke gå videre med områdeplanarbeid for områdene ved Gamle Bøgasetveg. For Natten/Tverrlie-området er det besluttet å utarbeide egen kommunedelplan. Hensikten med kommunedelplanen er å gi nødvendige avklaringer i forhold til arealbruken i et større område, utbyggingsvolum og å avklare vann- og avløps- og trafikkforhold som følge av økt utbygging. Det vises til kommuneplanutvalgets behandling av sak 6/15 der fremdrift i planarbeidet er behandlet. 13
Plankart Reguleringsplaner som fortsatt skal gjelde er vist som hvite felter med hensynssone 910 over og med henvisning til gjeldende PLANID. Kommunedelplan for Nesbyen er i plankartet vist som gjeldende kommunedelplan. Området som er gjenstand for kommunedelplan i Natten/Tverrlie er vist som gjeldende kommuneplan. I tillegg er avgrensningen av området vist med bestemmelsesområde med bestemmelser for utarbeidelse av kommunedelplan, jf. planbestemmelsene 2.7. Det er i plankartet lagt inn hensynssoner iht. planbestemmelsene 2.5, herunder områder med fare for ras (jordskred, flomskred, snøskred og steinsprang) og fare for flom. Områdene Indre Vassfaret landskapsvernområde / Bringen naturreservat, Svangtjernmyra naturreservat, Bjørhusnatten/Fiskebekkjuvet skogsreservat og Flatdalsåsen naturreservat er båndlagt etter lov om naturvern, jf. planbestemmelsene 2.5.8. På Garnås nordre er fredet stabbur vist på arealplankartet med sone for båndlegging etter lov om kulturminner, jf. planbestemmelsene 2.5.9. Det foreslås krav om felles planlegging (hensynssone 810) for områdene Lyseren, Fetjan med tilstøtende seterlag og Buvatn (øst), iht. tilhørende bestemmelse 2.5.10. Boligformål Kap. 5 i planbeskrivelsen gir oversikt over områder avsatt til boligformål i planforslaget, herunder formålene boligbebyggelse og LNF Spredt bolig, fritid og næring. Endringer foreslått for områdene Bjørnerud, Synstevatn, Rukke, Eidal, Børtnesødegårdene og Gire er beskrevet nærmere i konsekvensutredningen del 3. I planbestemmelsene er det lagt til rette for at det kan benyttes en høyere grad av utnytting enn vanlig på store tomter («småbruk»). Administrasjonen har valgt å skille på bestemmelser for utnytting for boliger i og utenfor områder for spredt boligbebyggelse. Dette for å stimulere til bosetting i spredte boligområder og tilrettelegge for småbruk og lignende. Næringsformål Planforslaget viser en utvidelse av områder for råstoffutvinning med ca. 115 daa (R1-R4: Vestlie, Vadbrue, Fetjaåne og Geiterygg). LNF Spredt næringsbebyggelse videreføres som tidligere med tillegg av Synstevatn og Gire. Fritidsformål Vedr. Natten/Tverrlie-området, se eget avsnitt og avsnitt om plankart ovenfor. Det er avsatt ca. 1575 daa til ny fritidsbebyggelse i planforslaget. «LNF-tomter» Det er kun foretatt mindre justeringer i bestemmelsene knyttet til dette punktet siden forrige behandling av planforslaget. Bestemmelsene 2.4.3 angir krav til tiltak innenfor formålet LNF Spredt fritidsbebyggelse. Når man har konsekvensutredet disse områdene og lagt ut arealer med formål spredt fritidsbebyggelse har man forutsatt utnyttingsgraden slik 14
den fremstår i reguleringsbestemmelsene. Skulle man ønske å ha høyere utnyttingsgrad her vil det kreve nye vurderinger i konsekvensutredningen og omarbeiding av forslaget. Planbestemmelser Det er siden forrige behandling av planforslaget blitt foretatt en generell gjennomgang av planbestemmelsene, og det er gjort endringer og justeringer med tanke på oppbygging, henvisninger og form. Et av målene kommunen har angitt i planprogrammet er å utarbeide nye bestemmelser til kommuneplanens arealdel som gjør det mulig å bygge større hytter enn det dagens bestemmelser tillater. Som følge av merknader i planforum er det foretatt endringer i forslaget til planbestemmelsene og man har differensiert forslaget ytterligere slik at det skal være samsvar mellom størrelse på tomt og maks tillatt utnytting på tomten. Administrasjonen foreslår endrede bestemmelser for hytter i reguleringsbestemmelsenes pkt. 2.2.6. Samtidig vil man i reguleringsplaner kunne legge til rette for andre bestemmelser for utnytting som samsvarer med tomtenes beskaffenhet innenfor et gitt planområde. Administrasjonen foreslår å legge inn punkt 2.1.3 om jordloven. Dette for å sikre fremtidig behandling av saker knyttet til landbrukseiendommer. I områder for Lyseren, Fetjan og Buvatn øst har man i arealplankartet vist områdene som fritidsbebyggelse uten å utrede nærmere arealene til setervoller m.m. For å sikre ivaretagelse/vurdering av disse områdene ved fremtidige søknader om tiltak og reguleringsplaner er det viktig å la jordlovens bestemmelser gjelde. Skulle jordloven ikke tas inn i bestemmelsene, må arealplankartet totalt omarbeides for de berørte områdene. Rådmannens innstilling: Forslag til kommuneplan for Nes kommune 2013-2025 arealdelen med bestemmelser og plankart legges ut til offentlig ettersyn, jf. Plan- og bygningsloven 11-14. 15