Evt. forfall meldes på telefon , eller til Saker til behandling

Transkript

1 MØTEINNKALLING Kommuneplanutvalget Dato: kl. 16:00 Sted: Kommunehuset Arkivsak: 12/00624 Arkivkode: 033 Evt. forfall meldes på telefon , eller til Varamedlemmer møter kun etter nærmere avtale. SAKSKART Side Saker til behandling 10/14 12/ Kommunedelplan Nesbyen - 2. gangs behandling 2 11/14 14/ /143 - Skålsrudstølen - Søknad om dispensasjon fra LNF bestemmelse for tilbygg hytte 9 Nesbyen, Kjell Ålien leder 1

2 Saker til behandling 10/ Kommunedelplan Nesbyen - 2. gangsbehandling Arkivsak-dokument: 12/ Arkivkode: Saksbehandler: Jeanette Kaspersen Saksgang Møtedato Saknr 1 Kommuneplanutvalget /14 Saken avgjøres av: Kommuneplanutvalget Vedlegg: Planbeskrivelse datert Arealplankart datert Planbestemmelser datert Konsekvensutredning datert Dokument i saken: Henvises til tidligere behandling av saken og journaloversikt i kommunens sakssystem. Saksopplysninger: Administrasjonen utarbeidet forslag til førstegangsbehandling av kommunedelplanen og arbeidet med saken frem til årsskiftet 2013/2014. Fra 2014 har man leid inn konsulentbistand fra tegn_3 og forslag til revidering er utarbeidet av dette firmaet. Under arbeidet med revidering av forslaget har det vært avholdt regionalt planforum den med berørte fagmyndigheter. Tilstede fra kommunen var politisk og administrativ ledelse, i tillegg til administrasjonens saksbehandlere og konsulentfirmaet tegn_3. Forslag til kommunedelplan for Nesbyen med arealplankart, bestemmelser og planbeskrivelse ble lagt fram for kommuneplanutvalget sak 14/12 med følgende vedtak: Saken tas opp på neste møte med vedtatte endringer i kartet: Hele Nesbyen sør/jørgenmoen legges ut til utbyggingsformål (handel reiseliv), jfr i planbeskrivelsen. Det avsettes tilstrekkelig areal til rundkjøring ved rv. 7. Saken ble lagt fram på nytt i sak 2/ med følgende vedtak: Kommuneplanutvalget anbefaler alternativ datert tegningnr. 3 med vedtatte endringer og det bes om et møte i regionalt planforum, før en evt. legger det ut til offentlig ettersyn. 2

3 Planbestemmelser og retningslinjer kommunedelplan Nesbyen her strykes: Bestemmelsene i jordlovens 9 og 12 skal gjelde for alle landbrukseiendommer som helt eller delvis ligger innenfor utbyggingsområdene i kommunedelplanen. F1 endres til boligformål. Areal til fjernvarmeanlegg legges inn i utbyggingsområdet (H710_4). Areal mellom FT4 og Rukkedøla (Sverre Jorde) øst for Rv 7 legges ut til fritids- og turistformål. Møte i regionalt planforum ble gjennomført med representanter fra Nes kommune, fylkesmannen i Buskerud, Buskerud fylkeskommune, NVE og Statens vegvesen til stede. Referat fra møtet ligger som vedlegg til sak 11/13. Kommuneplanutvalget behandlet saken igjen i møte sak 11/13 med følgende vedtak: Tillegg til pkt Digitale skilt/skjermer tillates i størrelse og utforming lik ordinære skilt jfr. pkt. 3. Lydbruk på slike skilt utendørs er ikke tillatt. Saken utsettes til neste møte. I møte sak 15/13 ble kommunedelplanen lagt ut til offentlig ettersyn etter at følgende vedtak ble fattet: Ståle Eggestøl er inhabil i den delen av kommunedelplanen som gjelder området Nesbyen sør/jørgenmoen og Quisten sør. Vedtak i sak 13/13 oppheves. Endring av plankart: Tillegg til pkt i planbestemmelsene Næringsvirksomhet: N12 Quisten sør Det er tillatt med ny næringsvirksomhet knyttet til varehandel (formål forretning). Det er krav om detaljreguleringsplan som tar spesielt hensyn til flomsituasjonen. Det vil være tillatt å heve deler av området med inntil 3 m som et flomforebyggende tiltak. Tillegg til pkt i planbestemmelsene Fritids- og turistformål FT5 Nesbyen sør/jørgenmoen Det er tillatt med etablering av ny campingplass. Det er krav om detaljreguleringsplan som tar spesielt hensyn til flomsituasjonen. Det vil være tillatt å heve deler av området med inntil 3

4 3 m som et flomforebyggende tiltak. Det er et vilkår at campingvogner, bobiler og «spikertelt» skal kunne fjernes ved en evt. flomsituasjon. Innenfor området skal det kunne plasseres et fjernvarmeanlegg med nødvendig areal. Bestemmelsenes pkt gjelder fram til en reguleringsplan for hele det avgrensa området for Gamle Nes er vedtatt. Arealplan kart nr. 4 og planbestemmelser med vedtatte endringer i møtet og planbeskrivelse legges ut til offentlig ettersyn, jfr. PBL Høringsfrist settes til 10 uker fra annonsering og så raskt som mulig. I ettertid har det blitt utarbeidet et revidert forslag som nå er oppe til behandling. Forhold til overordnet plan: Kommuneplanens samfunnsdel, kommunal planstrategi og planprogram for kommunedelplan for Nesbyen legges til grunn Miljøkonsekvenser: Det henvises til planbeskrivelse og konsekvensutredning. Helse-/miljø og beredskapsforhold: Det henvises til planbeskrivelse og konsekvensutredning. Økonomiske konsekvenser: Kommunedelplanen må følges opp i økonomiplanens handlingsdel. Vurdering: I forbindelse med offentlig ettersyn har Nes kommune mottatt i alt 6 innsigelser til planforslaget. 5 av disse var fra Fylkesmannen i Buskerud og en fra Statens Vegvesen. Innsigelsen var knyttet til følgende forhold: Fylkesmannen i Buskerud: 1. FT5 og N12: manglende hensyn til jordvern 2. FT5 og N12: manglende plankrav 3. FT4: manglende hensyn til vassdragsnatur og friluftsinteresser 4. H710_3 (dagens idrettsanlegg): manglende rekkefølgebestemmelser om makeskifte 5. Byggeforbudssone langs vassdrag: innsigelse til unntaksbestemmelser Statens vegvesen: 1. kryss Rv7/K2: innsigelse til rundkjøring I etterkant av offentlig ettersyn er altså planforslaget revidert og løsningsforslagene i denne er gjennomgått i regionalt planforum (møte avholdt ). I dette møtet ble 4 av fylkesmannens innsigelser trukket. Resterende innsigelse fra dem er nr. 1 i liste ovenfor. Statens vegvesen fant ikke grunnlag for å trekke innsigelsen sin i aktuelle møte. 4

5 Endringene i revidert planforslag som nå fremmes er i hovedsak følgende forhold: reduksjon av området FT5/N12 og dokumentering av hvorledes hensynet til jordvern ivaretas som følge av omdisponering av disse arealene endrede bestemmelser for verneverdige kulturområder i Nesbyen sentrum, med sikte på å sikre kulturminnenes kvaliteter og samtidig tilrettelegge for fleksibilitet og utviklingsmuligheter i sentrum reduksjon av området FT4 for i større grad kunne ta hensyn til natur-, frilufts- og vassdragsinteresser langs Hallingdalselva presisering av bestemmelser knyttet til blant annet makeskifte for idrettsanlegget, kryssløsning Rv7/K2 og byggeforbudssone for vassdrag oppdatering av plankart og planbeskrivelse samsvar med ovennevnte endringer og presisering av bestemmelsene, herunder sikring av bruk av korrekte lovhjemler. Formål med nytt offentlig ettersyn: 2.gangsbehandling av planforslaget har fokus på ovennevnte forhold og det er disse som er gjenstand for innspill ved nytt offentlig ettersyn. Målet med høringen er blant annet å få skriftlig bekreftelse på at planforslaget nå har et slikt innhold at de regionale fagmyndigheter finner å kunne trekke innsigelsene til planen. Videre er formålet selvsagt at allmennheten skal kunne komme med innspill. Det er i den forbindelse viktig å presisere at det kun er endringsforslaget vi ønsker innspill til da øvrige forhold allerede har vært gjort kjent ved forrige offentlige ettersyn. I tillegg nevnes det at det reviderte planforslaget antas å redusere interessekonfliktene ovenfor både grunneiere og offentlige fagmyndigheter. Arealbruksstrategi Nes kommune ønsker å fremme en langsiktig arealbruksstrategi hvor sentrum vokser østover, i retning Rv7 og Hallingdalselva. For å oppnå dette åpner kommunedelplanen for omdisponering av noe landbruksjord mellom dagens sentrum og Rv7. Videre tilrettelegges det for økt tilgjengelighet til Hallingdalselva med vektlegging av rekreasjons-, turisme- og friluftsinteresser i mellom Rv7 og elva. FT5/N12 For områdene FT5 og N12 har det i revisjon av planforslaget vært gjennomført en ny vurdering av arealenes utstrekning og behov for omdisponering av landbruksjord. Hensynet til elveevjer og flomsoner er gitt særlig vekt, sammen med eiendomsgrenser og tursti i nærområdet. Dette har medført at områdenes samlede arealbeslag er redusert fra ca. 110 daa til ca. 53 daa. Omdisponeringen av landbruksjord er således halvert i revidert planforslag. Videre fremmer planforslaget krav om at det i forbindelse med planarbeidet for Nesbyen sør skal utredes erstatningsareal for dyrka mark. Det fremmes rekkefølgebestemmelse for å sikre at erstatningsareal foreligger før brukstillatelse kan gis innenfor FT5/N12. Kommunedelplanen dokumenterer hvordan det på Gunnbjørndokk kan omdisponeres 109 daa som i dag er avsatt til næring til LNF-område. Den formelle avsettingen av disse arealene til LNF-område kan skje gjennom vedtak av kommuneplan for Nes, som nå er under utarbeidelse. Innenfor arealet på 109 daa anslås ca. 50 daa å være aktuell som dyrka mark. 5

6 For deler av dette arealet må det påregnes vesentlig terrengbearbeiding, arrondering og tilskudd av jord for at grunnen skal bli drivverdig. For å stimulere ytterligere til nydyrking foreslås det etablert et nydyrkingsfond hvor det årlig avsettes midler øremerket for tiltak som kan bidra til etablering av landbruksområder og styrking av landbruket utenfor Nesbyen. Nydyrkingsfondet kan etableres i form av et eget kommunalt vedtak hvor vedtektene spesifiseres. Kulturminner I revidert planforslag er kulturmiljøer som på temakart kulturminner er kategorisert med «høy» eller «svært høy» verdi avsatt til hensynssoner for bevaring av kulturmiljø. Listen over bevaringsverdig bebyggelse er trukket ut av bestemmelsene, og listen foreslås forstått som et levende dokument som kan oppdateres idet nye kulturminner blir registrert. Det er bestemmelser for hensynssonene som omfatter enkeltobjekter (kulturminner) som på bevaringslisten er kategorisert med «høy» eller «svært høy» verdi. Samlet sett medfører disse endringene at det er knyttet færre bestemmelser til enkeltobjekter og kulturmiljøer i planen. Der det før var restriksjoner mot bygging fremmes det nå i stedet ingen bestemmelser mot nybygg, men i stedet at nye tiltak tar nødvendig hensyn til bevaringsverdige elementer. Kommunedelplanforslaget gjenspeiler et ønske om å sikre muligheter for utvikling i sentrum og økt fleksibilitet i Nesbyen, uten å gå på akkord med de viktigste kulturhistoriske verdiene. Løsningsforslaget er utformet i dialog med kulturminnemyndigheten i fylkeskommunen og ivaretar et kombinert hensyn til vekst og vern. Avgrensningen av «Gamle Nes» som er inntegnet på temakart kulturminner har ingen juridisk funksjon og skal ikke utgjøre del av saksbehandlingsgrunnlaget ved vurdering av tiltak etter plan- og bygningsloven i Nesbyen sentrum. FT4 Område FT4 er gitt en redusert utstrekning for å sikre allmennhetens friluftsinteresser og hensynet til vassdrag- og naturmiljø. Byggeområdet er således trukket noe tilbake fra elvekanten og friområde er lagt inn langs Hallingdalselva og Rukkedøla. Makeskifte idrettsanlegg (H710_3) Reguleringsbestemmelsene er revidert og det fremmes nå rekkefølgebestemmelse som forutsetter at eksisterende idrettsareal tilbakeføres til jordbruksareal av samme kvalitet før nytt idrettsareal tas i bruk. Området båndlegges i påvente av regulering. Kryssløsning Rv7/K2 Revidert planforslag opprettholder arealbruksformålene på plankartet hva gjelder K2. I bestemmelsene er kravet om at krysset skal etableres som rundkjøring, fjernet. Detaljering av kryssløsning vil avklares i forbindelse med utarbeidelse av reguleringsplan og kommunedelplanen gir følgelig ikke føringer for utforming av krysset, men sikrer nødvendig trafikkareal for atkomst til K2. 6

7 Byggeforbudssone vassdrag Unntaksbestemmelsen i planen er gitt ny ordlyd for å ta hensyn til viktige vassdrags-, naturog friluftsinteresser. Bestemmelsen åpner fortsatt for at nødvendige driftsbygninger og andre anlegg i landbruket, samt miljøvennlige anlegg og innretning for atkomst, bruk og drift av offentlige friområder kan etableres innenfor sonen. Oppdatering av plankart, planbeskrivelse og bestemmelser Plankart, planbeskrivelse og bestemmelser er bearbeidet i henhold til ovennevnte endringer. Plankart og bestemmelser har i tillegg vært gjenstand for en oppdatering for å sikre riktige hjemler og formålsbruk i henhold til plan- og bygningsloven. Bestemmelsene er foruten dette justert med hensyn til følgende forhold: - Parkering: bestemmelsene er presisert og gjort mer fleksible for å redusere opparbeidelseskravene til parkering ved ny utbygging. - Lekeareal: Kvalitetskravene for lekeareal er utdypet for å sikre tilrettelegging av lekeområder også for eldre barn. Dette på bakgrunn av innspill fra Fylkesmannen i Buskerud. - BA1: Bestemmelsene for område BA1 er justert for å sikre at området på en hensiktsmessig måte kan romme aktiviteter på markedsplassen. Nye innspill mottatt etter fristen I ettertid av det offentlige ettersynet har kommunen mottatt 3 innspill som omhandler endring av arealformål til kommunedelplan. To av disse er nå omtalt i planbeskrivelse punkt 11.3 og Innspill nr. 3. fra Olav Skaret for eiendom gbnr 78/102 kommenteres nærmere. I dagens kommunedelplan er hans eiendom registrert med boligformål. På sin eiendom har han et mobilt sagverk og da man la ut kommunedelplanen til førstegangsbehandling foreslo man å legge arealet som næringsformål i henhold til den faktiske bruken. I ettertid har grunneier vært i kontakt med oss og orientert om at han skal flytte sagbruket til hjemkommunen og vil regulere arealet for boliger, altså i samsvar med gjeldende kommunedelplan. Administrasjonen ønsker å trekke tilbake forslaget som ble fremmet til førstegangsbehandlingen, slik at boligformålet opprettholdes. I tillegg har Nes kommune tomten (gbnr 78/36) sør-øst for Skarets eiendom. Denne ble feilaktig foreslått til næringstomt, men i og med at dette er en kommunal tomt som benyttes i kommunens drift til bl.a. uteavdelingen, er det riktig å legge formålet offentlig formål slik kartet nedenfor viser. Denne endringen innarbeides i kartet før utsendelse til offentlig ettersyn. 7

8 Under arbeidet med kommunedelplanen har man hatt en gjennomgang av reguleringsplaner innenfor området og man foreslår noen planer opphevet med bakgrunn i at de er utdatert eller erstattet av nyere planer. Det vises til planbestemmelsenes punkt og begrunnelsen der. Rådmannens innstilling: I medhold av plan og bygningslovens legges revidert forslag til kommunedelplan for Nesbyen ut til offentlig ettersyn. Det presiseres at nå kun er endringer av tidligere planforslag (jfr. kommuneplanutvalgets sak 15/13) som skal høres. Følgende reguleringsplaner oppheves: Reguleringsplan for Rasteplass RV 7, sørgående vedtatt Reguleringsplan gnr. 79/2 Arnold Jorde, vedtatt Reguleringsplan for Sagtomta vedtatt Reguleringsplan for Hallingparken vedtatt Reguleringsplan Bringo sag, vedtatt Arealplankartet endres for gbnr 78/102 og 78/36 i samsvar med saksutredningen. 8

9 11/14 76/143 - Skålsrudstølen - Søknad om dispensasjon fra LNF bestemmelse for tilbygg hytte Arkivsak-dokument: 14/ Arkivkode: 76/143 Saksbehandler: Anders Guton Halland Saksgang Møtedato Saknr 1 Kommuneplanutvalget /14 Saken avgjøres av: Kommuneplanutvalget Vedlegg: Søknad om dispensasjon Søknad om tiltak Tegninger Nabovarsel Uttalelse fra Fylkesmannen i Buskerud Dokument i saken: Ikke aktuelt Saksopplysninger: Sted: Skålsrudstølen Søker: Per Kristian Topaas Nes kommune har mottatt søknad om dispensasjon fra kommuneplanen. Det søkes om dispensasjon fra byggeforbud i Landbruk, natur og friluftsområde (LNF). Skålsrudstølen har ikke reguleringsplan, og området ligger inne som LNF i både gjeldene og fremtidig kommuneplan. Området er preget av eldre seterbebyggelse, og landbruksområder som er i drift. Det søkes om tilbygg på 30 m2, samt endring på plassering på uthus. BYA etter utbygging vil være 12% av tomteareal inkludert parkering. Saken er hørt hos Fylkesmannen i Buskerud. 9

10 Figur 1 Kartet viser deler av Skålsrudstølen, rød markering viser tomt som det søkes om dispensasjon på. Gult område sørvest er dyret areal. Nes kommune Forhold til overordnet plan: Tiltaket krever dispensasjon fra gjelden kommuneplan Miljøkonsekvenser: Saken er vurdert etter naturmangfoldlovens bestemmelser 8-12, uten at det er funnet registeringer i tilgjengelige databaser slik som naturbase.no, skogoglangskap.no eller artskart.no. Videre er det gjort en vurdering av om tiltaket kan ha negativ effekt utover det man kan forvente når man bygger ut eksisterende bygningsmasse for et område. Avstand til setervoll er vurdert, samt estetisk tilpasning til eksisterende bygg. Kommunen kan ikke se at det vil bli veldig store endringer for omgivelsene da hytta allerede er bygget. Videre er det ønske om en mer miljøvennlig toalettløsning. Dette er kommunen positive til, da dette harmonerer godt med det arbeidet kommunen har igangsatt med å følge opp utslipp fra private boliger og fritidsboliger i kommunen. Kommuneplanens estetiske retningslinjer med hensyn til fargevalg og «taktekke», vil settes som vilkår i evt. igangsettingstillatelse. Ut fra samlet vurdering av både kunnskapsgrunnlaget og naturverdier i området, kan ikke kommunen se at det er behov for å vurdere i Naturmangfoldloven. Helse-/miljø og beredskapsforhold: Ikke aktuelt 10

11 Økonomiske konsekvenser: Ikke aktuelt Vurdering: Ihht. Plan og bygningslovens 19-2, første ledd kan kommunen gi dispensasjon der det foreligger særlige grunner som taler for det. Dispensasjonssøknad fra tiltakshaver er vurdert opp mot følgende kriterier: 1. Vurdering om hensynene bak bestemmelsen blir vesentlig tilsidesatt 2. Vurdering av om fordelene ved å gi dispensasjon vil være klart større enn ulempene 3. Vurdering av om kommunen finner grunnlag for å gi dispensasjon jf. Kommunen kan gi dispensasjon. 1. Hensynet til bestemmelsene i kommuneplanen er vurdert opp mot en eventuell innvilgelse av dispensasjon. Det vil være behov for dispensasjon fra byggeforbudet i LNF området for å få gjennomført tiltaket. Dispensasjon fra byggeforbudet vil i dette tilfellet kun gjelde eiendom Gbnr.76/143. Omsøkt byggetiltak må ses i samsvar med normal utvikling av behov og ønsker om standardheving på fritidsbebyggelse. Formålet med byggeforbudet i LNF områder er i første omgang å sørge for at landbruksinteresser samt viktige fritidsinteresser får tilstrekkelig prioritet i enkelte deler av kommunen. Tiltaket berører slik kommunen ser saken ingen av delene. Tiltaket som her er søkt om vil kunne gi presedens for området, og tilsvarende saker. Det er viktig at det legges til rette for at allmennheten har fri tilgang til stier og løper også over den omsøkte eiendommen. Med dette menes fri ferdsel til vann/ vassdrag, skiløyper og turstier i området. Administrasjonen kan ikke se at hensynet bak bestemmelsene knyttet til byggeforbud i LNF blir vesentlig tilsidesatt. Dette ut fra at tiltak ikke er til hinder for friluftsliv eller ferdsel, eller at landbruksinteresser blir berørt. Området rundt eiendommen er bebygd med hytter og bygg i ulik utforming. Eiendomsstrukturen i dette området er preget av at man har tillatt fradeling av hyttetomter fra «hovedbølet» setereiendommen. Dette gjør at man får en rekke hytter inne på eller i umiddelbar nærhet til setervollen. Dette er uheldig på sett og vis, men da hyttene allerede ligger der kan kommunen vanskelig se for seg en praksis enn at man tillater utvikling til dagens standard innenfor de overordnede rammene for bebyggelse i kommuneplanen. I dette tilfellet vil tillatt bygningsmasse være 100 m m2 til parkering. Administrasjonen vurderer formålet med lovverket til og ikke å være vesentlig tilsidesatt. 2. Fordelene ved å gi dispensasjon vil være størst for søker. Området må sikres tilgang til viktige friluftsinteresser, også over omsøktes eiendom. Dette innebærer at stier/ løyper gjennom eiendom legges til rette for allmenn ferdsel. Videre vil oppgradering med utgangspunkt i eksisterende bebyggelse og tilpasning til omkringliggende bebyggelse gjennom størrelse og materialvalg være positivt for området. Positivt gjennom at man ønsker en standardheving av eksiterende bebyggelse fremfor nybygg, og valg av mer miljøvennlige toalett løsninger. Bebyggelsesgrad på tomt må vurderes opp mot stedlig bebyggelse, og kommuneplanens bestemmelser. 11

12 Bestemmelsene i kommuneplanen i kommuneplanen er for områder på eller i umiddelbar nærhet av setervoll, eller i områder med lav eller ingen vegetasjon som sier maks 136 m2 inkludert parkering. Ulempene med å gi dispensasjon er flerdelt. Man må sikre fri ferdsel til formålene det dispenseres fra, særlig hensynet til setervoll og friluftsliv. Videre vil tilrettelegging for ferdsel på stier og løyper være absolutte krav for å kunne gi dispensasjon. Så lenge ikke tiltaket berører landbruksinteresser i området, kan ikke Rådmannen se at byggetiltaket skulle føre til ulemper for fortsatt drift av landbrukseiendommer i nærhet av tiltaket. Kommunen finner fordelene samlet sett til å være større enn ulempene. 3. Kommunen finner grunnlag for å gi dispensasjon til bygging av tilbygg og oppgradering av hytte på eiendom Gbnr. 74/143. Vurderingene er knyttet til byggeforbudet i LNF område. Omsøkt tiltak omhandler tilbygg på både å «dreie møneretning» på eksisterende uthus, og tilbygg på 30 m2. Samlet bebyggelse på tomt vil bli 132 m2 etter utbygging inkludert parkering. Samlet vurdering viser at lovens formål ikke blir vesentlig tilsidesatt. Rådmannens innstilling: Med hjemmel i PLBL 19-2, gir kommuneplanutvalget dispensasjon fra byggeforbudet i LNF, på Skålsrudstølen og eiendom Gbnr. 76/143. Dispensasjonen omfatter nytt tilbygg som omsøkt i sak 14/00653, hvor bebyggelsen økes med totalt 30 m2 og «dreiing» av møneretning på uthus. Det settes vilkår om farge og estetikk iht. kommuneplanens bestemmelser i vedtaksform ved innvilgelse av byggesøknad. Begrunnelse: De generelle hensynene som ligger bak kommuneplanen, samt lovens formålsbestemmelse blir ikke vesentlig tilsidesatt. Fylkesmannen i Buskerud har ingen merknader som ikke følges opp gjennom saksfremlegg, eller i byggesaksbehandling Underskrift 12