BERGEN KOMMUNE Kultur, næring, idrett og kirke/kontor for skjenkesaker Fagnotat Saksnr.: 201511970-9 Emnekode: SFS-7513 Saksbeh: BENL Til: BKNI Administrasjon og økonomi Kopi til: Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 1. september 2015 Fagnotat - Peter Jebsensvei 13. Kulturbakeriet Arna (Kulturbakeriet Arna AS) Søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-2 inne og ved uteservering Hva saken gjelder: Kontor for skjenkesaker mottok 9. april 2015 søknad om ny alminnelig servering- og skjenkebevilling inne og utendørs ved Kulturbakeriet. Bevillingssøker er Kulturbakeriet Arna AS, org. nr. 915 059 910. Søknaden gjelder skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-2 inne og uteservering. Det omsøkte skjenkearealet er totalt på 136 m 2, fordelt på 124 m 2 innendørs og 12 m 2 utendørs Bakgrunn for søknaden er ønsket om å starte opp et nytt spisested i Ytre Arna. Lokalene ble tidligere benyttet som storkiosk. Den nye virksomheten vil ha fokus på kunst og kultur med mulighet for bespisning og skjenketillatelse for alkoholholdig drikk gruppe 1-2. Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker: A 1. Søknaden om ny alminnelig serverings og skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-2 inne ved Kulturbakeriet, Peter Jebsensvei 13, 5265 Ytre Arna, innvilges. Søknad om skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-2 utendørs ved Kulturbakeriet, avslås. Bevillingshaver er Kulturbakeriet Arna AS, org. nr. 915 059 910. 2. Styrer for skjenkebevillingen er Bjørn Engen f. 19.07.66 Stedfortreder for styrer er Kjersti Sæle f. 17.09.68 3. Bevillingen er gitt til et spisested. 1
4. Avdeling Areal Inne 124 m 2 Totalt 124 m 2 B Bevillingen gis for bevillingsperioden frem til 30.06.16. C Det vises til Retningslinjer for salgs- og skjenkebevillinger i Bergen. Før bevillingsdokumentet blir utferdiget og bevillingen kan tas i bruk, må søker sende inn følgende dokumentasjon til Kontor for skjenkesaker: 1 Kopi av brukstillatelsen fra bygningsmyndighetene 2 Kopi av meldeskjema til Mattilsynet, kopien skal være stemplet av Mattilsynet 3 Kopi av kvittering for betalt bevillingsgebyr 4 Kopi som viser at alle ansatte er registrert i arbeidstakerregisteret, at alle ansatte har lovlige arbeidskontrakter og at det er tegnet yrkesskadeforsikring for alle ansatte. D Søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises før parten har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og klagen er avgjort av klageinstansen. I hht. bestemmelsen i forvaltningslovens 27b kan søksmål likevel reises når det har gått 6 måneder fra klagen første gang er fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. 2
Saksutredning: Bergen bystyre fattet i sak 294-13 vedtak om at byrådet skal ha avgjørelsesmyndigheten i saker som gjelder søknader om nye skjenkebevillinger og søknader om endringer i eksisterende bevillinger. Alkohollovens 1-4 b sier at bevilling skal tildeles den for hvis regning virksomheten drives. Bevillingen skal altså gis til den juridiske enhet som har den direkte økonomiske interessen i, og ansvaret for salget eller skjenkingen av alkohol. Bevillingshaver og andre sentrale personer i virksomheten f.eks. eier, daglig leder eller en som får vesentlige inntekter fra virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 b. I tillegg må disse personer ha en uklanderlig vandel i forhold til skatte- og avgiftslovgivningen. Til hver bevilling skal det utpekes en styrer og en stedfortreder. Det er adgang til å søke om at kravet om å ha stedfortreder fravikes. For styrer og stedfortreder er det etter alkoholloven ikke så strenge vandelskrav som til eier mfl. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 c. Alkohollovens 1-7 a lyder slik: Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Reglene om vandel og retningslinjer bidrar til at kommunen har fått eksemplifisert hvilke hensyn det er relevant å legge vekt på i forbindelse med behandlingen av en søknad om bevilling. Kommunen har også fått en mulighet til å legge vekt på søkers eller andre personers egnethet til å drive næring gjennom at det ved vandelsvurderingen kan sees hen til om bevillingshaver og de impliserte partene tidligere har overholdt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Søknader om nye salgs- og skjenkebevillinger blir rutinemessig oversendt høringsinstansene til uttalelse. Det har ikke fremkommet noen opplysninger om mangler i denne saken som tilsier at ikke søknaden kan innvilges. Kontor for skjenkesaker fremmer saken for byrådet til avgjørelse. Søknaden er behandlet etter reglene i alkoholloven, retningslinjer vedtatt av Bergen bystyre 18.06.12 og i samsvar med kommunens praksis. SØKER: Skjenkestedets navn: Søknaden gjelder: Kulturbakeriet Arna Søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk i gruppe 1-2 inne og ved uteservering. 3
Bevillingshaver: Kulturbakeriet AS, org. nr. 915 059 910 Type virksomhet: Spisested Styrer: Bjørn Engen f. 19.07.66 Stedfortreder for styrer: Kjersti Sæle f. 17.09.68 Skjenkeareal: 124 m 2 inne, 12 m 2 ved uteservering, totalt 92 m 2. Politiets uttalelse: Politiet uttaler i brev av 27. april 2015 at de har ingen merknader til søknaden eller vandelsvurderingene. Byrådsavdeling for sosial, bolig og områdesatsing uttaler til søknaden: «Byrådet har som mål at Bergen skal ha et variert og trygt uteliv med mange kvaliteter. Bergen kommunes utgangspunkt er at et variert uteliv er en berikelse for byen. Dette målet må balanseres opp mot formålene i alkoholloven og lov om folkehelse. På generelt grunnlag vil Byrådsavdeling for sosial, bolig og områdesatsing understreke at det er av stor betydning at kommunens salgs- og skjenkepolitikk følges opp av en aktiv salgs- og skjenkekontroll, og at det med ujevne mellomrom gjennomføres samordnede aksjoner med deltagelse fra ulike kommunale og statlige myndigheter som eksempelvis politi, kemner, tollvesenet, mattilsynet, kontor for skjenkesaker m. fl., med mål om å avdekke og fjerne useriøse aktører fra markedet. Som en norm bør antall gjesteplasser ikke overstige antall m2 skjenkeareal ved et skjenkested (toaletter, garderobe o.l. medregnes ikke i skjenkearealet). Dette bør også gjelde for uteservering. Bevilling for uteservering bør bare innvilges om søker eier, eller rettmessig disponerer, den grunnen uteserveringen etableres på. Der uteservering kommer i konflikt med andre interesser som eksempelvis plass til forbipasserende på fortau, støy i bakgård og lignende, bør bevilling til uteservering ikke innvilges. Er Bergen kommune eier av grunnen der uteservering er planlagt, bør bevilling for uteservering avslås. Kommunal grunn bør i prinsippet være tilgjengelig for alle. Byrådsavdeling for sosial, bolig og områdesatsing har ingen øvrige merknader.» Søker skriver bl.a. følgende om driftskonsept: «Kulturbakeriet Arna As starter opp i det som tidligere var Arnabua storkiosk i hovedgaten i Ytre Arna. I nyopppussete lokaler vil vi forsøke å skape en KULTURKAFÈ som et treffpunkt for lokalbefolkningen som pr. data ikke har noe permanent sted å gå til. Her vil vi foruten å fungere som utsalg av håndverksbakst fra Moskusbakst AS forsøke å skape et konsept hvor det skal være koselig for folk å søke inn. Vi vil ha en liten meny av enkle og rimelige retter med et godt innslag av sunne retter vegatar/glutenfritt. Foruten å tilby noe å spise på bygger vi et konsept som skal formidle kunst og kultur i tillegg. Vi ønsker å kjøre et opplegg med jevnlig konserter, performance, utstillinger og forfatter-treff med mer. 4
Når det gjelder alkoholservering så er dette noe vi velger å være veldig restriktiv til. Skjenking hos oss blir kun til maten og når vi kjører arrangementer som for eksempel visekveld eller irsk aften med irsk musikk. Når solen stråler over Arna bygda synes vi også det bør være mulighet for en utepils i promenade gaten.» Kontor for skjenkesaker har vært på befaring ved virksomheten for bl.a. å undersøke stedets beliggenhet samt at opplysninger i søknaden er korrekte. Vurdering: Alkoholloven 1-7b stiller krav om at både bevillingshaver og personer som har vesentlig innflytelse på virksomheten må ha uklanderlig vandel. Videre kan det vurderes om søker finnes egnet til å inneha bevilling. Det er ingen momenter vedrørende vandel i foreliggende søknad som tilsier at alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk i gruppe 1-2 ikke kan tildeles. Av kommunens retningslinjer fremgår det at nye bevillinger i hovedsak tildeles spisesteder. Søker opplyser å være et spisested. I foreliggende sak blir det opplyst at 80 % av totalomsetningen forventes å være mat. Det foreligger en meny ved stedet som kan sammenlignes med menyer på andre spisesteder. Kontor for skjenkesaker mener at virksomheten utvilsomt kan karakteriseres som et spisested i retningslinjenes forstand. Bergen bystyre har vedtatt egne retningslinjer for tildeling av tillatelser til uteserveringer. De inneholder bl.a. følgende bestemmelser: Kap. 8 TILLATELSER TIL UTESERVERING 8.1..musikk eller underholdning må være slik at det ikke er til vesentlig sjenanse eller ulempe for dem som bor eller oppholder seg ved området hvor uteserveringen pågår. 8.2 Fremkommeligheten og de trafikale forhold skal være gode etter etablering av uteserveringen. Bredden til fri ferdsel avgjøres etter en konkret vurdering, den skal i utgangspunktet ikke være under 3 meter. Unntak kan gjøres i områder med liten ferdsel. Alle stedets innretninger som skilt, blomster o.a. skal være innenfor grensen på 3 meter, slik at den faktiske bredden er 3 meter.» Kontor for skjenkesaker har vært på befaring ved den aktuelle virksomheten. Helhetsinntrykket ved restauranten innendørs var positivt, mens inntrykket ved utendørsservering var til dels mangelfullt. Det omsøkte utearealet ligger på fortauet som går langs serveringsstedet. Bredden er oppgitt å være 3,20 meter. Utenfor fortauet er det langsgående parkeringsplasser og trafikkert vei. Hensynet til fremkommelighet og hensynet til fri ferdsel taler mot at det innvilges tillatelse til utendørs servering slik det er søkt om. Retningslinjene pkt 8.4 sier at: «Skjenkearealet på uteserveringen må være klart avgrenset mot det arealet som ikke er skjenkeareal.» Det er i søknaden ikke beskrevet hvordan en slik avgrensing skal kunne gjøres. Det må likevel kunne legges til grunn at kravene til avgrensing ytterligere vil redusere den frie ferdsel og fremkommeligheten på det aktuelle fortauet. Kontor for skjenkesaker vil på bakgrunn av de aktuelle retningslinjene samt sakens opplysning, anbefale at det ikke gis tillatelse til utendørs skjenkebevilling slik det er søkt om. 5
Når det kommer til innendørs skjenking av alkoholtype 1-2 anbefales det at søknaden innvilges. Retningslinjene pkt 4.7 sier at: «I utgangspunktet tildeles nye bevillinger til spisesteder.» I foreliggende sak dreier det seg om et spisested med forventet matomsetning på 80 % av totalomsetningen. Etter skjenkekontorets vurdering er det ingen forhold av betydning som tilsier at det ikke bør tillates innendørs skjenking slik det er søkt om. Anbefaling: Søknad om utendørs skjenkebevilling ved Kulturbakeriet Arna anbefales avslått. Søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-2 inne ved Kulturbakeriet Arna anbefales innvilget for de omsøkte 124 m 2. ****** Ikke skriv eller endre det som står ******* ****** på de 4 linjene. ******* ****** Elektronisk godkjenning ******* ****** flettes inn her ******* 6