SAKSFREMLEGG Saksnummer: 16/1515-2 Arkiv: N00 Saksbehandler: Jørgen Kristoffersen Sakstittel: NASJONAL TRANSPORTPLAN 2018-2027 Planlagt behandling: Formannskapet Administrasjonens innstilling: Alta kommune slutter seg til regjeringens overordnede mål for transportpolitikken om et transportsystem som er sikkert, fremmer verdiskaping og bidrar til omstilling til lavutslippssamfunnet. Beregningsgrunnlaget for NNB (netto nytte pr budsjettkrone) må inneholde store feilkilder i forhold til regjeringens overordnede mål for transportpolitikken. Dette begrunnes med at de viktigste transportkorridorene for å fremme verdiskaping i Finnmark viser negativ lønnsomhet. Denne type beregningsgrunnlag vil på sikt gi Finnmark store utfordringer i forhold til prioritet for nye infrastrukturprosjekter og vitner om manglende nordområdefokus. For å nå regjeringens mål for transportpolitikken og samtidig hindre ytterligere forfall av veikapitalen, må regjeringen legge høy ramme til grunn for NTP 2018-2029. KONKRETE INNSPILL: Alta kommune støtter tiltakene som allerede er foreslått for Finnmark, og forutsetter at RV94 Skaidi Hammerfest tas inn i NTP 2018 2029. Det er positivt at RV 93 Kløfta er tatt inn, men Alta kommune ønsker at utbygging framskyndes til perioden 2018-2022. E6 Kvænangsfjellet er en viktig transportkorridor for Finnmark, og tiltaket bør prioriteres gjennomført i perioden 2018 2022. I tråd med prioriteringene i regional transportplan for Finnmark 2014 23 forutsetter Alta kommune at følgende tiltak tas inn i NTP 2018-2029: Bypakke Alta / ny E6 - tas inn i perioden 2024-2029 Gjennomføre punktutbedring på E6 Alta Sennaland i perioden 2018 22 Flyplassutvidelse Molo Storekorsnes
Rassikring Skillefjord. Cruisehavn Alta. For nærmere beskrivelse av de ulike tiltak vises til saksframlegget. Saksutredning: Vedlegg: Høringsdokument Andre saksdok.: Ingen Bakgrunn: Finnmark fylkeskommune har sendt fagetatenes forslag til NTP 2018 29 på høring til kommunene med høringsfrist 20.april. Med fagetatene menes Statens vegvesen, Kystverket, Avinor og Jernbaneverket. Regjeringens overordnede mål for transportpolitikken er et transportsystem som er sikkert, fremmer verdiskaping og bidrar til omstilling til lavutslippssamfunnet. Delmålene er: Fremkommelighet Transportsikkerhet Klima og miljø Samferdsel er et virkemiddel for å nå flere politiske mål. Dette gjenspeiles i målstrukturen i Nasjonal transportplan (NTP). Samferdselspolitikk er et virkemiddel for å løse transportbehov, men også et virkemiddel for regional vekst og utvikling samtidig som det må tas hensyn til klima, miljø og transportsikkerhet. I tråd med retningslinjene fra Samferdselsdepartementet har transportetatene rangert investerings-prosjektene på grunnlag av samfunnsøkonomiske analyser. Det er også gitt rangering av prosjekter der hensyn til samfunnssikkerhet og sammenhengende utbygging og standard er ivaretatt, i tillegg til samfunnsøkonomi Økonomiske rammer Planarbeidet i Statens vegvesen, Jernbaneverket og Kystverket er gjennomført med utgangspunkt i en felles økonomisk planramme. Avinors investeringer inngår ikke i rammen, men vedtas av Avinors styre innenfor de fullmakter som er gitt selskapet. I planarbeidet er lagt til grunn 4 ulike økonomiske rammenivå :
Lav ramme Basis ramme Middels ramme Høy ramme NTP 2018-2029 FINNMARK Fagetatene, og spesielt Kystverket og Statens vegvesen, har i sitt utkast prioritert en rekke viktige tiltak i Finnmark. Flere viktige havneutbygginger er prioritert, mange tuneller, ny bru over Tanaelva, sluttføring av E6 vest for Alta, sluttfinansiering av E105 Kirkenes Storskog, RV 94 Hammerfest sentrum osv. Oppsiktsvekkende er det at RV 94 Skaidi Hammerfest ikke er prioritert i ny NTP. Vegstrekningen har vært inne som prioritert tiltak i NTP 2014 2023 og er også prioritert i Regional transportplan for Finnmark 2014 23. Veistrekningen er viktig for verdiskapingen i Finnmark og må av den grunn inn i NTP 2018 2029. I fagetatenes forslag til NTP er følgende tiltak i Alta kommune tatt med: E6 Storsandnes Hjemmeluft: Prosjektet er i sluttfasen. Det er i ny NTP satt av 100 mill. til sluttfinansiering av strekningen Storsandnes Langnes. Når prosjektet er sluttført vil de samlede investeringer på vegstrekningen Storsandnes Hjemmeluft være 2,7 mrd siden 2006. Rassikring av E6 Melkelva Herranes: Området er utsatt for sørpeskred og er prioritert gjennomført i perioden 2024-2029 forutsatt middels/ høy ramme. Kostnaden er beregnet til 200 mill. kr. RV 93 Kløfta: Her planlegges omlegging av vei i tunnel på 4,2 km forbi Kløfta. Området betegnes som flaskehals med stor rasfare og vanskelig stigning vinterstid. I tillegg er RV 93 en prioritert utenlandskorridor. Tiltaket er kalkulert til 960 mill. og planlegges gjennomført i perioden 2024-29. Kvænangsfjellet utgjør en viktig transportkorridor for Finnmark og er en alvorlig flaskehals vinterstid. I utkast til NTP er det forutsatt høy ramme for gjennomføring av tiltaket som omfatter tunnel og vegutbedring. Kostnadsramme 1,1 mrd. Vurdering:
Alta kommune slutter seg til regjeringens overordnede mål for transportpolitikken som er et transportsystem som er sikkert, fremmer verdiskaping og bidrar til omstilling til lavutslippssamfunnet. Beregningsgrunnlaget for NNB (netto nytte pr budsjettkrone) må inneholde store feilkilder i forhold til regjeringens overordnede mål for transportpolitikken. Dette begrunnes med at de viktigste transportkorridorene til fremme av verdiskaping i Finnmark viser negativ lønnsomhet. Denne type beregningsgrunnlag vil på sikt gi Finnmark store utfordringer i forhold til prioritet i nye infrastrukturprosjekter og viser total mangel på nordområdefokus. For å nå regjeringens mål for transportpolitikken og samtidig hindre ytterligere forfall av veikapitalen, må regjeringen legge høy ramme til grunn for NTP 2018-2029. For Alta`s del er det store mangler i fagetatens forslag til NTP. Forslaget sier ingenting om: Bypakke Alta / omlegging av E6. Flyplassen Rassikring i Skillefjord Molo på Storekorsnes Flere av disse tiltakene er prioritert i regional transportplan for Finnmark 2014 23 og må derfor prioriteres ved den fylkeskommunale prioritering overfor departementet. BESKRIVELSE AV TILTAKENE: Bypakke Alta / omlegging av E6: Tiltakene i bypakke Alta omfatte både kommunalt, fylkeskommunalt og statlig vegnett. Nedenfor gis en kort stikkordsmessig oppsummering av ulike prosjekt administrasjonen mener det vil være naturlig å vurdere lagt inn i en bypakke: Omlegging av E6 byggetrinn 1: Omlegging av E6 mellom Hjemmeluft og Alta sentrum vil være en naturlig del av en bypakke. Dette prosjektet er viktig å få gjennomført for å forbedre trafikksikkerhet og miljø, samt å legge til rette for en framtidig boligbygging og byutvikling i Alta. Reguleringsplanen for ny E6 mellom Hjemmeluft og Alta sentrum inneholder mer enn omlegging av riksvegen. Prosjektet omfatter en stor utbygging av gang- og sykkelveger samt omlegging av kommunale- og fylkeskommunale veger. Tiltakene som er omfattet av nevnte reguleringsplan er kostnadsberegnet til 960 mill kr. Omlegging av E6 trinn 2 og 3. Disse to vegparsellene er ikke detaljplanlagt. Reguleringsplanprosessen må igangsettes og det må utarbeides mer detaljerte kostnadsoverslag for disse strekningene. Områdeplan for Bossekop og Bukta:
Disse planene, som begge er under utarbeidelse, vil om kort tid bli lagt fram for vedtak. Forslag til endret vegnett i planene vil gi forbedringer av transportsystemene i områdene. Hele eller deler av det planlagte vegnettet i disse planene vil være aktuelt å vurdere i en bypakke. Tilrettelegging for gående og syklende: I klimaforliket som ble inngått på Stortinget, heter det at veksten i persontransporten i storbyene skal tas med kollektivtransport, sykkel og gange. Selv om Alta ikke definert som et storbyområde, vil det være viktig at tiltakene som prioriteres inn i en bypakke for Alta bidrar i riktig retning i forhold til klimaavtalene Norge har forpliktet seg til. Altas status som sykkelby virker forpliktende i denne sammenheng. Sammenhengende sykkelvegnett med god standard og gode løsninger på steder med kryssende biltrafikk, er viktig for å få økt andelen med syklende. God tilrettelegging for gående er også viktig, og oppgradering av de viktigste strekningene på eksisterende gang- og sykkelvegnett til atskilt sykkelbane med fortau for gående vil være tiltak som kan vurderes i en bypakke. Det er også behov for trafikksikkerhetstiltak med blant annet planfrie krysningspunkt mellom gående /syklende og kjøreveg samt kryssutbedringer flere steder på vegnett. I KVU`en som ble utarbeidet i forbindelse med kommunedelplanen for ny E6 (avlastningsvegen), er det påpekt behov for flere slike tiltak langs eksisterende E6. God tilrettelegging for kollektivtransport er også et viktig tiltak i byen og elementer som bør vurderes i en bypakke er blant annet: o Kollektivterminal på sentrum o Oppgradering og universell utforming av holdeplasser o Effektivisering av rutenettet for kollektivtransport med etablering av nye lenker/forbindelser. o Tiltak i eksisterende vegkryss som favoriserer kollektivtransport. E6 Punktutbedring Alta Sennaland : Strekningen Alta Sennalandet har en rekke ulykkesbelastede strekninger samt strekninger med vanskelig kurvatur og stigningsforhold som skaper flaskehalser spesielt på vinterstid. I tråd med regjeringens mål om bedre fremkommelighet og reduserte transportulykker må oppgradering av denne strekningen prioriteres i NTP 2018-2029. Flyplassen i Alta: Alta kommune har satset betydelig midler på utfylling av sikkerhetsområde / rullebaneforlengelse. Tiltaket kom i stand etter at Avinor hadde bedt om at utvidelse av rullebanen ble tatt inn i arbeidet med områdeplanen for Bukta industri & kommunikasjonsområde. Avinor har i ettertid inntatt et annet syn til saken. Alta kommune har støtte fra Luftfartstilsynet om behov for forlengelse av sikkerhetssone/rullebane. Arbeidet som utføres er et godt eksempel på kommunalt entreprenørskap og samtidig et klassisk eksempel på manglende statlig koordinering av store utbyggingsprosjekter. Arbeidet som nå utføres gir en stor samfunnsøkonomisk gevinst i tillegg til styrking av setekapasiteten ut fra Alta vinterstid kan forbedres. Tiltaket er i samsvar med fylkeskommunens regionale transportplan og må derfor prioriteres i NTP 2018 29. Molo på Storekorsnes:
Kystverket har siden 2002 vurdert ulike alternative sikrings- og utbedringstiltak for moloen på Storekorsnes, uten at det er fremmet konkrete løsningsforslag. Kystverket er eier av moloen, og har selv konkludert med at moloen ikke har tilfredsstillende sikkerhet i henhold til gjeldende regelverk. Alta kommune krever at kostnader forbundet med gjennomføring av kortsiktige og langsiktige sikrings- og stabilitetsforbedrende tiltak på Storekorsnes molo, innarbeides i NTP 2018-2029. Rassikring Skillefjord: Skillefjord inngår i fylkeskommunens oversikt over rasutsatte vegstrekninger og det er gjort tiltak for skredutløsning, men fortsatt mangler det permanent rassikring i området. Alta kommune forutsetter at rassikring av Skillefjord blir prioritert i NTP 2018-29. Cruisehavn Alta. Alta Havn KF jobber med et større prosjekt der målet er å legge til rette for forventet økt trafikk over Alta havn. I denne sammenheng skal også Altas rolle som en betydelig reiselivsdestinasjon i Nord Norge ivaretas. Alta kommunestyre har bevilget nærmere 1 mill kroner til prosessen og utarbeidelsen av disse planene. Videre ønsker Alta Havn KF å kjøpe opp arealer/kaier, som kan legge til rette for en forbedret håndtering av og øke kapasiteten for mottak av cruiseanløp i Finnmark. De seneste år har Alta hatt mellom 15 og 30 anløp hver vinter knyttet til vinterturisme og det er forventet at dette vil øke i årene som kommer. For Alta kommune er det derfor viktig at Alta som cruisehavn innarbeides i NTP i kommende periode. Alta 02.04.2016 Bjørn-Atle Hansen Rådmann Oddvar Konst Kommunalleder Jørgen Kristoffersen Saksbehandler